新能源汽车外部环境分析报告

外部环境分析报告

前言

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重

要作用。为加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，推动我国汽车行业的发展。

2012 年，由国务院颁布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020 年）》，

文件明确指出我国 2012 至 2020 年新能源汽车发展的技术路线和主要目标。

2015 年，为实现制造强国的战略目标，国务院颁发《中国制造 2025》，节能和

新能源汽车发展位列其中，汽车行业发展再次被列入政府规划中。随后至 2017

年，由工信部、发改委、科技部等三部委联合发布《汽车产业中长期发展规划》，

《规划》详细规划了我国汽车产业的发展，提出了电动化、智能化、节能化、

轻量化等发展要求，十年努力，汽车强国等发展目标。《规划》还详细制定了我

过汽车行业的发展任务，要求新能源汽车到 2020 年，年产销达到 200 万辆，动

力电池单体比能量达到 300 瓦时/公斤以上，力争实现 350 瓦时/公斤，系统比

能量力争达到 260 瓦时/公斤、成本降至 1 元/瓦时以下。到 2025 年，新能源汽

车占汽车产销 20%以上，动力电池系统比能量达到 350 瓦时/公斤。

2018 年，为贯彻落实《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020 年）》

《汽车产业中长期发展规划》，国标委建立健全了汽车行业标准法规，国务院、

工信部、交通运输部等有关部门相继颁布汽车产业扶持政策。

一、国家政策法规

2018 年，为加快促进新能源汽车产业发展，优化新能源汽车标准体系建设，

工信部、国标委等汽车行业有关部门相继建立健全汽车行业标准法规。国务院、

财政局等部门出台新能源汽车补贴、免征等优惠政策，扶持汽车产业发展。

1.1 建立健全标准法规

1.1.1、标准体系优化完善：

2018 年 1 月，国家标准化委员会对《电动车和混合动力车无线电骚扰特性

用于保护车外接收机的限值和测量方法》、《电动客车大功率充电系统通用要求》、

《电动汽车无线充电系统商用车应用特殊要求》、《电动汽车无线充电系统互操

作性及测试》4 项新能源汽车行业拟立项国家标准。

4 月，为进一步加强营运货车安全技术管理，有效遏制因车辆安全性能不

足导致的运输安全事故，交通运输部制定发布了交通运输行业标准《营运货车

安全技术条件 第 1 部分：载货汽车》（JT/T 1178.1—2018）并于 2018 年 5 月

1 日起正式实施。

6 月，国家标准化委员会颁布 GB/T 36277-2018《电动汽车车载静止式直流

电能表技术条件》、GB/T 36282-2018《电动汽车用驱动电机系统电磁兼容性要

求和试验方法》、GB/T 36278-2018《电动汽车充换电设施接入配电网技术规范》、

GB/T 36288-2018《燃料电池电动汽车 燃料电池堆安全要求》和 GB/T 36363-

2018《锂离子电池用聚烯烃隔膜》五项国标并将于 2019 年 1 月 1 日实施。生态

环境部颁布了《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》并于

2019 年 7 月 1 日起实施。

7 月，交通运输部修改完善《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325-

2018）并于 2018 年 8 月 1 日起实施；国家标准化委员会颁布《机动车安全技术

检验项目和方法》，该标准规定了机动车安全技术检验的检验项目、检验方法、

检验要求和检验结果的处置。

8 月，工信部发布《智能网联汽车自动驾驶功能测试规程（试行）》，为各

省市级地方政府组织开展智能网联汽车道路测试工作提供参考，随后上海、天

2018 年 1 月，交通运输部发布《道路客运接驳运输管理办法（试行）》，要

求逐步减少营运线路里程在 800 公里以上的道路客运班线数量。

5 月，交通运输部、公安部、应急管理部制定《道路旅客运输企业安全管

理规范》，要求客运企业设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，并提

供必要的工作条件；工信部制定了《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理

暂行规定》，要求对动力蓄电池生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程

进行信息采集，对各环节主体履行回收利用责任情况实施监测。

6 月，工信部发布《道路机动车辆生产企业准入许可审查要求（征求意见

稿）》和《道路机动车辆产品准入许可审查要求（征求意见稿）》。《道路机动车

辆生产企业准入许可证审查要求（征求意见稿）》适用于新建企业，以及产品生

产能力和条件发生变化的企业，涉及企业政策符合性、产品设计开发能力和条

件、产品符合性、产品生产一致性保证能力、产品售后服务能力等六个方面内

1.2 优惠扶持政策

2018 年 1 月,国务院对自 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日购置的新

能源汽车免征车辆购置税。

2 月，财政部、工信部、科技部、发改委 4 部委联合发布《关于调整完善

新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，补贴额度下降约 30%。

3 月，国务院调整制造业等行业增值税税率，要求自 2018 年 5 月 1 日起，

将制造业等行业增值税税率从 17%降至 16%。

4 月，国家发改委对汽车行业实行分类型过渡期开放，2018 年取消专用车、

新能源汽车外资股比限制；2020 年取消商用车外资股比限制；2022 年取消乘用

车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过 5 年过渡期，汽

车行业将全部取消限制。

5 月，国务院关税税则委员会发布《关于降低汽车整车及零部件进口关税

的公告》，公告要求自 2018 年 7 月 1 日起，降低汽车整车及零部件进口关税。

将汽车整车税率为 25%的 135 个税号和税率为 20%的 4 个税号的税率降至 15%，

将汽车零部件税率分别为 8%、10%、15%、20%、25%的共 79 个税号的税率降至

6%。

6 月，财政部、税务总局、工信部发布《关于对挂车减征车辆购置税的公

告》，要求自 2018 年 7 月 1 日至 2021 年 6 月 30 日，对购置挂车减半征收车辆

购置税；国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，文件要求加快推进新能

源客车发展，2020 年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区

公交车全部更换为新能源汽车。同时，大力淘汰老旧车辆，2019 年 7 月 1 日起，

重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六

排放标准的燃气车辆。

8 月，中美贸易战升级，对美产进口车的关税提升至 60%。

10 月，公安部发布《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理的通知》

，《通知》要求落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行

二、地方政策

为响应国家有关政策法规，各地方政府有关部门结合本省实际发展情况，

制订了适宜本省的汽车发展政策。

2.1、新能源推广：2018 年，为响应国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年

行动计划》，全国 13 省市结合本省实际情况发布蓝天保卫计划和新能源推广计

划。《计划》中提到要大力推广新能源汽车，在城市建成区新增和更新的公交、

环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆全部使用新能源或清洁能源汽车。

通知》 能源或清洁能源汽车,使用比例达到 80%

2.2、新能源补贴：2018 年，北京、上海、广东、河南、重庆、海南等 15

省市发布新能源汽车购置补贴，对在 2018 年购置的新能源客车，地方政府再给

予国家补贴额度约 50%的地方财政补贴；新购置的燃料电池客车，部分地方政

府将给予国家补贴额度约 100%的地方财政补贴；新购置的新能源货车，地方政

府再给予国家补贴额度约 50%的地方财政补贴。

市地方主管部门发布充电优惠政策和路权开放政策，要求对新能源汽车充电电

度收费给予优惠，部分地区要对新能源货车实行差别化通行管理政策，对新能

源货车不限行。

三、政策趋势

2012 年 6 月，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020

年）》，将新能源汽车发展提升至政府规划中，并给予国家财政购置补贴，财政

补贴额度逐年降低并于 2020 年去除。

2014 年 4 月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定免征

新能源汽车车辆购置税，购置税延时至 2020 年 12 月 31 日结束。

2017 年 4 月，工信部、发改委、科技部联合印发《汽车产业中长期发展规

划》，规划中提到我国汽车产业将朝着电动化、智能网联化、节能化方向发展，

到 2020 年，新能源汽车年产销达到 200 万辆，智能网联汽车与国际同步发展；

到 2025 年，新能源汽车占汽车产销 20%以上，智能网联汽车进入世界先进行列。

2018 年，工信部出台《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》

和《智能网联汽车自动驾驶功能测试规程（试行）》、《调整制造业等行业增值税

税率》。

优惠支持方面：我国新能源汽车行业政策不断变化，总体扶持力度逐渐减

弱，扶持方面不断加强。路权开放、充电优惠、企业增值税降低等新的政策不

断出现，正不断的将新能源市场由政府扶持专向市场主导。目前我过汽车产业

正由导入期跨入成熟期，当新能源汽车完全跨入成熟期时，政府优惠扶持政策

也将退出。

技术路线方面：《汽车产业中长期发展规划》作为我国汽车产业发展的指

导纲领，提出我国汽车产业将朝着电动化、智能网联化、节能化方向发展。

2018 年，工信部出台《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》和

《智能网联汽车自动驾驶功能测试规程（试行）》，标志着我国汽车行业的环保

性和智能网联化被提上日程。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/e423d76eab00b52acfc789eb172ded630a1c98c7.html