借鉴美国经验助推中国绿色植保技术的广泛应用

借鉴美国经验助推中国绿色植保技术的广泛应用

    绿色植保技术是指通过生态治理、农业防治、生物控制、物理防治等综合防治措施来控制农业有害生物的一种环保型的植物保护技术。在“绿色消费，持续发展”已成为最新潮流的当今，加速推广应用这一技术可实现在农业生产中不用或少用化学农药，杜绝因单一使用化学农药防治害虫而引起的农产品残留农药超标和对生态环境的污染，让老百姓吃上“放心绿色农产品”，实现农业的可持续发展。因此，世界上许多国家和地区均已使用这一绿色植保技术，尤其是经济发达的美国因对食品安全和生态环境保护的高度重视，绿色植保技术早已在农业生产上得到广泛应用。    随着中国政府对农产品食品安全的重视和人们对绿色农产品的需求，绿色植保技术已开始在中国推广应用。但由于受中国现行农业技术推广体制的影响，大大约束了这一绿色环保技术的推广进程，致使目前中国大部分县级及乡镇级地方尚未得到广泛应用，导致许多地方在防治农业有害生物方面仍只能沿用传统的单一的化学农药防治，从而引起农产品残留农药超标或生态环境污染的现象时有发生。因此，借鉴美国推广应用绿色植保技术的成功经验，加快中国绿色植保技术的广泛推广应用具有重要意义。

以、美国推广应用绿色植保技术的经验与特点

美国是一个农业强国，为了保证其农业生产技术在世界的领先地位，投入了巨大资金大力推进绿色植保技术的研发和推广应用，以生产绿色农产品，保护生态环境，促进农业的可持续发展。   

1．绿色植保理念先行  美国联邦政府为了推广应用绿色植保技术，先就把绿色植保的理念深入各级农业部门官员、大学教授、企业技术研发人员和农场主的心中。同时把有关绿色植保的科研及推广项目列为国家农业科研及推广的重点项目，并提出以“保护生态环境和促进农业可持续发展”为宗旨的植物保护的工作宗旨，以引起人们对绿色植保技术的高度重视与关注，为推广应用绿色植保技术做好前期准备。

2．通过立法助推绿色植保技术美国为了促进绿色植保技术的研发和推广应用，保障农产品质量和农业生态环境安全，实现可持续发展，在法规方面制定了一系列法律条例。如在1996年美国国会通过农药与食品安全法案，实施了食品质量保护法案，并配套制定和实施了减少和规避风险计划(RAMP)、作物风险管理计划(CAR)。大力推进以生物防治为基础的农作物有害生物综合防控代替以使用农药为主的化学防控。美国农业部分别在2000年和2002年发布并实施了国家有机食品计划(NOP)，生物防治技术研究和推广应用是该计划的重要内容。  

3．有稳定的推广经费作保障美国从事农业技术推广所需要的资金，一般是经过立法程序由各级政府以预算形式向农业技术推广部门提供，联邦政府用于各州的推广经费，也要求各州按一定比例配套，如密歇根州立大学近年一般每年的推方经费为4000万美元，其中约1/4来自联邦政府、约1/4来自州政府、约1/4来自县政府，社会有关方面赠金约占20%。像被美国列为国家重点推广项目的绿色植保的科研及推广项目，更是具有相当比例的经费支撑。如2008年用于农业和食品研究的经费中就有40%的经费用于绿色植保技术的科研及推广。

4．有全面优质的协同推广团队为了搞好绿色植保技术的科研及推广，美国组织了由政府、研究机构与推广系统相结合的融入有多学科多领域的人才（除有农业技术人才外，还有医学、气象学、卫星学、化学和计算机等方面的多学科的人才）形成“研究与推广一体化”的协同团队，为确保绿色植保技术的科研及推广的顺利进行提供全方位的人才支撑。   

5．基层农业技术推广人员待遇较高  在美国，包括县农业技术推广站的推广人员，都是国家公务人员。一般县推广站站长的年工资4万~5万美元，大学本科毕业的推广人员年工资2.8万美元，硕士推广员年工资3万美元。推广人员的年收入平均可达4.5万美元以上。推广人员的福利、保险、退休基金、推广奖励基金及职工家属的保险等全部由政府及州推广站承担。保险金个人承担5%，州推广站承担10%。同时享受国家公务人员的其他待遇。由于推广人员拥有较高的待遇，调动了推广人员的推广积极性，促进了农业技术的更广泛推广应用。

    6．优质的推广服务美国的农业技术推广十分注重农场主的接受使用特点，在推广绿色植保技术的过程中，为了让农场主能了解使用该技术，有专门的机构——赠地大学组织实施推广工作，一般赠地大学会组织相关人员根据农场主的接受使用特点，将绿色植保技术编写成易被农场主接受的技术推广小册子发放给农场主，并在农作物生长季节定期举办田问小型技术培训（研讨）班。同时将培训班内容和与生产实际相关的视频材料全发布在大学网站上，以确保农场主可以随时查找和咨询相关知识和在生产遇到的实际问题。并且赠地大学还会根据具体情况组织相关专家经常到各地巡视，就具体问题提供咨询指导，承担地方推广站所不能或不易做的事情等，尽可能为农场主应用绿色植保技术提供一切方便的服务条件和解决应用中的实际问题。

  二、制约中国绿色植保技术广泛推广的原因

    1．未将绿色植保技术的推广广泛落到实处  中国倡导绿色植保，政府也高度重视绿色植保，在推行绿色植保中，中罔政府早在2001年11月29日就制定了《农药管理条例》，按规定在蔬菜、瓜果、茶叶和中药材不得使用剧毒、高毒农药，提倡通过使用绿色植保技术来防治农业有害生物，但就如何让农户通过使用绿色植保技术来取代使用剧毒、高毒农药方面的配套工作未落到实处，绿色植保往往成为一种形式和口号，未在农业行业领域真正深入人人心中，尤其未深入直接从事农业生产的农户心中，致使一些农户在未掌握有绿色植保技术的情况下，在蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材上仍使用剧毒、高毒农药生产农残留超标的农产品，危害人们健康。

2．缺乏基层农业技术推广员与美国从事一项农业推广拥有一个融多方人才的协同推广团队相比，中国因现行的农业技术推广体系，在一些县乡级别连具备专业农业技术的推广人员都奇缺，当然根本没有条件组织一支优秀的协同推广团队从事专门的农业技术推广。在这样的一个现实情况下，即便是推广可以取代使用剧毒、高毒农药的绿色植保技术，也难以在这样的县乡级推广成功。   

3．没有优质的推广服务  中国现行的农业技术推广体系，从事农业技术推广人员没有美国农业技术推广人员那样高的待遇，尤其是基层农业技术推广人员，因他们所从事的工作环境艰苦，工资待遇低，社会地位低，很难调动其工作积极性，为使用绿色植保技术的农户提供优质的推广服务。、加之中国目前绝大多数农户的文化基础差，接受新技术难，他们在使用绿色植保技术的过程中，一旦遇到难于解决的问题而有无人主动帮助解决时，便会大大挫伤农户继续应用的积极性，继而对使用该技术的作用产生怀疑。据调查，中国目前推广应用的防虫网室栽培及生物农药两项绿色植保技术，均因在广大的农村缺少基层农业技术推广人员的推广服务，致使许多农户未按科学的使用方法使用而影响使用效果。

  三、助推中国绿色植保技术推广应用的探讨

    1．用国家法规强化推广力度   中国与美国一样，为了促进绿色植保技术的研发和推广应用，保障农产品质量和农业生态环境，仍立有许多法律法规，如《农药管理条例》、  《食品安全法》、《环境保护法》、  《卡直物检疫条例》等，但在宣传贯彻执行这些法律法规时有偏差，贯彻执行力度不严。所以，中国应加大贯彻执行法律法规的力度，向广大农户大力宣传绿色植保方面的法律法规，告知广大农户再沿用哪些传统技术有可能触犯国家法律法规，以引导广大农户主动积极去了解更多的绿色植保技术和应用绿色植保技术。在广大农户主动积极了解应用绿色植保技术的基础上，再与科研院所或生产企业及营销企业联手，大力宣传推广应用绿色植保新技术。

    2．充实基层农业技术推广人员美国之所以能成功推广应用绿色植保技术，是因为有一支稳定的优秀协同推广团队作保障。中国目前在广大的农村虽然没有更多的条件组建优秀的协同推广团队，但国家已从实际出发，制定出了“启动基层农业技术推广机构特设岗位计划”的相关政策，各地应充分应用这个政策，积极争取充实基层农业技术推广员，不断壮大农业技术推广队伍，在助推绿色植保新技术中发挥积极的作用。

    3．切实提高基层公务员待遇．调动其工作的积极性  面对当今“谁来当农民，谁来种地”已成为社会各界关注焦点的一个农业大国，现今随着国民经济的发展和国力的增强，应充分借鉴美国的经验，对从事农业技术推广的基层农业技术推广员，参照中国国土、工商、税收等部门的做法，给予基层农业技术推广人员国家公务员的待遇，提高工作待遇和社会地位，吸引更多拥有农业专业技能的高素质有志青年加入基层农业技术推广队伍，充实和稳定基层农业技术推广队伍，提高基层农业技术推广队伍的素质，调动其积极性，为推广应用绿色植保新技术提供优质服务。

    4．争取优惠政策或项目资金支持  中国在农业技术推广经费上，虽然没有像美国一样具有通过立法来预算农业技术推广项目的经费，但随着国家对农业的越来越重视，对农业领域的投资也在一年比一年增加，尤其是对保障农产品质量和农业生态环境的绿色植保技术方面的推广项目的优惠政策及经费支持。因此，各地可根据具体情况积极申报或争取有关绿色植保技术的推广项目的优惠政策及经费，如申报或争取防虫网室栽培推广项目的优惠政策及经费。

    5．提供优质的推广服务  中国基层农业技术推广员在向农户做推广服务工作时，应借鉴美国农业技术推广员注重使用者的接受使用特点，充分考虑中国农户的具体情况，采用最易让农户对新技术接受使用的方式与方法向农户提供优质的服务。如将有关绿色植保新技术资料编写成图文并茂、简单易懂的宣传册发放给广大农户，让农户有兴趣认知了解该技术。在农户认知了解该技术的基础上，再通过培训、示范及指导，为农户提供直观、形象、方便学习掌握使用该技术的服务环境，并在农户使用该技术的过程中，做好后续的推广服务工作。如收集使用农户的反馈信息，帮助使用农户解决使用过程中的实际问题，对农户使用绿色植保技术生产出的农产品，协助他们成立专业合作组织，疏通其销售渠道，让使用绿色植保技术生产出的绿色农产品实现“优质优价”，并以此刺激更多农户使用绿色植保技术，以此推动绿色植保技术的广泛应用，保护生态环境，促进农业的可持续发展。

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