“善治”理论下我国流动人口管理与户籍制度改革研究作者：张筱悦来源：《法制与社会》2015年第31期
摘 要 在社会转型期，我国流动人口管理与户籍制度改革问题较为突出，亟待进行研究，并提出有效治理路径。因此，本文引用俞可平教授善治之理论观点，在梳理当前流动人口治理与户籍制度改革困境的基础上。运用善治理论探讨了流动人口治理和户籍制度改革的柔性契合点及改革途径，具体可以从树立“善治”型政府行政模式和理念、实施统一标准与统一制度“居住证”制度、建立纵向良性互动、横向分工合理的科学行政架构等方面进行努力，以期对当前的我国户籍制度改革和流动人口治理问题有所裨益，实现改革的目标。
关键词 善治 户籍改革 流动人口
作者简介：张筱悦，中共如皋市委党校行政管理专业讲师，研究方向：社会治理能力建设。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）11-193-02
一、引言
所谓“善治”，一般就是使公共利益最大化的社会管理过程，其是一种新的治理理念，是顺应当前需要而提出的。早在春秋时期我国著名的思想家老子就在其著作《道德经》中提出了 “天下神器”、“为无为，则无不治”、“以正治国”等社会柔性管理理论。上世纪80年代末期，西方的“治理”理论引入中国，俞可平教授等进一步对其内容进行了一些扩充，使之形成了适宜我国行政体制改革的“善治”理论。俞可平教授认为：“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动，它是政治国家与公民社会的一种最佳状态的新颖关系。”
改革开放以来，我国的经济、文化和政治文明建设都取得了显著成绩，但由于历史条件和地理条件的限制，城乡之间、地区之间经济发展失衡带来的问题也日益突出。比如，我国目前属于城乡二元结构现状，由于这种体制的长期制约，流动人口的身份情况比职业的非农化要滞后很多，在此情况下，政府监管的缺位也同时并存，从而导致公民的权利无法得到有效保障。由此引起的贫富差距过大、社会保障缺位等现象已经成为社会稳定的隐患。因此，以“善治”理论为指导，打破长期存在二元户籍沉珂，推动社会多元、公正、透明和民主治理，为民众提供更好公共服务不仅是解决当前形势下流动人口治理的有效途径，也是当代中国政府走向“善治”的关键。
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