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中国农村社会养老保险制度

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中国农村社会养老保险制度
作者：刘墨洋
来源：《速读·上旬》2016年第05期
摘要：我国已进入老龄化社会，农村老年人面临更大的养老保障压力，当前，新型农村社会养老保险具备难得的有利条件，必须抓住机遇，切实采取有效措施积极推进制度建设。关键词：社会养老保险；现代化；保障
我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。我国农村人口达8亿多，新型农村社会养老保险制度的建设，关系到农民目前和将来的生活安全以及生活质量的提高；关系到我国全面小康社会目标的实现；关系到我国社会主义和谐社会的建设。推进新型农村社会养老保险制度建设，是我国新农村建设中的重要任务。1农村社会养老保险的主要特征
一是在筹资方式上，实行“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”的原则。农民的养老金主要还是靠自己；集体根据自身的经济条件给予适当补助，集体经济状况较好的时期和地方，补助相对提高；国家政策扶持主要体现在对乡镇企业给农民参加养老保险的集体补助，都可按工资总额的一定比例提取予以税前列支，保险基金运营工作中免征增殖税，具体做法由地方政府根据各地具体情况制定。这种筹资原则是基于当前我国财力和农村集体经济薄弱的现实，但在实施中却强制性不足，对集体补助缺乏执行的具体补助比例、细则等规定。以至于有的地方政府为了减轻本地企业的经济负担，尽量压缩补助比例，国家对农村养老的“政策扶持"也因此失去了应有的作用。农村养老费筹资原则中的“个人缴费为主”也变成了“全部由个人承担”。
二是在缴费方式上，针对我国农村各地区发展极不平衡的现实，实行“多档次”的缴费方式。1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，我国农村养老金缴费实行每月2元至20元，每2元一档，共10档的多档次缴费方式，以供不同经济条件的地区的农民选择。经济条件好的地方可以缴高些；较贫困的地区可以低一点。这种缴费方式也适应了农业收入受天气因素影响不稳定的特点，丰收季节可以缴高点，歉收季节经批准可以以后补缴、续缴。
2农村社会养老保险制度存在的主要问题2.1制度变动频繁，缺乏长远规划
我国幅员辽阔、农村人口众多、收入水平总体偏低、人口老龄化迅速、收入差距较大，经济发展不平衡。在这样的背景下，要建立新农保决非易事，需要不断地改革与完善，但如果制度变动过于频繁，将不利于制度的推行。不少地区对刚推出的新农保进行了重大修改，如北京

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