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发布时间:2023-11-02 06:58:37 来源:
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自然资源资产管理体制改革之管见
党的十八届三中全会明确提出要
“健全国家自然资源资产管理体制,
统一行使全民所有
自然资源资产所有者职责”
,
这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,
也是建立系
统完备的生态文明制度体系的内在要求。自然资源资产是指产权主体明确、产权边界清晰、
可给人类带来福利、
以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。
自然资源资产管理体制,
是关
于自然资源资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系。
目前我国自然资源资产管理体制尚不健全,
所有权仍不到位、
权益不落实等问题突出,
亟待
从理念认识、组织架构、权责分配、监督问责、配套制度等方面加快改革,积极稳步推进我
国自然资源资产管理体制改革。
一、我国自然资源资产管理体制演进大致经历了四个阶段
第一阶段(
1949
-
1978
年),自然资源资产管理体制缺失阶段。这一时期尚未出现资
源资产管理理念,资源配置靠行政划拨,资源无偿使用。
第二阶段(
1978
-
1990
年),自然资源资产管理体制探索研究阶段。属资产管理的萌
芽期,
尽管国家从制度上提出了所有权、
使用权分离,提出了有偿使用制度,但在实际中并
未真正实施。
第三阶段(
1990
-
2010
年),自然资源资产分散管理体制逐步形成阶段。这一时期初
步形成了目前自然资源资产分类管理的体制,
资源有偿使用制度得以全面推进,
要素市场建
设步伐加快;由于不同资源资产化步伐不一,
因此体制呈现分类分级、
相对集中、
混合管理
态势,但并未设立专门的资源资产管理机构。
第四阶段(十八大以来),
自然资源资产管理体制进入全面深化改革阶段。十八届三中
全会决定提出要“健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有
者”,对我国自然资源资产管理体制改革提出了新要求。
二、目前我国自然资源资产管理体制存在五大问题
一是政府市场关系未理顺。突出表现在:将资产管理(确保保值增值)与资源监管(规
制市场失灵)
混为一谈;
有偿使用范围有待扩大,
出让方式有待完善,
市场化出让程度低
(如
海域使用权);
资源市场化定价机制不健全,
资产价值评估制度不完善;缺乏全国统一的资
源交易体系和交易信息平台。
二是管理主体不到位,
权益未落实。
所有者权利谁来行使不清晰,
如国有土地所有权由
国务院行使,
实际中由地方政府资源管理部门代为行使,
导致所有权与管理权不分,
极易造
成资产流失;再如部分重点国有林区名为国家所有,实践中却沦为地方和企业自管自用。
三是组织架构不合理、效率低下。机构分散、条块分割、多头管理问题突出,综合协调
效果不佳,导致重复建设、资源浪费、信息不畅、信息打架、互相扯皮等问题严重。
四是权力分配不合理,
央地关系未理顺。
中央与地方政府管理目标与绩效的差异性,
导
致委托代理机制失灵;
央地财权事权不匹配,
中央审批事项多,
事中事后监督管理常不到位;
同时,资源收益分配在各级政府并不合理,资源所在地政府往往承担更多事权。
五是监督与问责机制不健全。重资产处置、收益管理,轻后期监督管理问题严重;
内部
监督为主的多元监督体系未建成;责任追究制缺位,处置不力、违法成本低。
三、改革国家自然资源资产管理体制的基本设想
(一)关于改革目标
通过深化改革,
努力打造世界一流且具中国特色,
既能与社会主义市场经济体制、
国家
治理能力和治理体系现代化建设相匹配,
又能满足国家生态文明建设需要,
充分体现全民所
有自然资源资产所有者权益,进而确保国家资源安全及国家安全的现代化资源资产管理体
制。在这一管理体制下,
所有权与管理权实现分离,政府严格按市场经济规律办事,管理行
为和过程实现法制化、规范化、标准化;资产管理理念深入人心,管理职能日趋完备,职责
划分更趋科学,管理手段逐步多元化、连续化、系统化,信息系统逐步完善,管理可问责性
和有效性增强,
管理效率日益提升,
自然资源科学合理开发水平得到提高;
资源资产市场规
范有序,保值增值能够实现,投资环境公平良好,收益分配科学合理,公众利益得以维护,
资源安全得到保障,自然资源行业逐步实现健康、稳定和可持续发展。
(二)基本改革原则
一是坚持问题导向。
重点解决全民所有自然资源资产的所有权人不到位、
权益不落实这
一核心问题。二是坚持效能至上。通过理念创新、组织优化、职责划分、制度保障等,确保
管理体制高效运转,
推动治理体系和治理能力现代化目标实现。
三是坚持精简统一。
以厘清
政府与市场关系为前提,
顺应大部制改革和简政放权大趋势;
同时,
按照生态文明体制改革
总体要求,充分体现“山水林天湖、生命共同体”理念,实现一件事情一个部门管理。四是
坚持循序渐进。
在改革的重点难点领域,
如资产管理与资源监管职能的分离、
统一自然资源
资产管理部门的成立等,
应坚持试点先行、重点突破,稳步推进改革进程。
五是坚持开放包
容。
改革必须从国情出发,
充分借鉴国内外先进经验,
并顺应国际自然资源资产管理体制发
展趋势,同时强调体制并非一成不变,而是一个动态调整过程。
(三)重点改革措施
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/dc26f872094e767f5acfa1c7aa00b52acfc79c81.html
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