2010关于农村社区建设的调研报告

发布时间：2012-02-27 02:36:26 来源：文档文库

小中大

字号：

手机查看

关于农村社区建设的调研报告

刘桥姜志

2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。许多地方对于如何推进新农村建设还未找到切实有效的途径。有的地方甚至组织干部到国外学习，结果是两手空空，未能学到什么东西。

那么，为何要推进农村社区建设？如何推进农村社区建设？在农村社区建设过程中，应该注意什么问题呢？本人根据在山东省齐河县刘桥乡洪州社区的实际工作经验以及近一段时间的调研工作，总结了一些应该注意的问题。

一、为何要推进农村社区建设？

1、开展农村社区建设，是建设社会主义新农村的需要。农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是实现全面建设小康社会目标的重要组成部分。随着我国综合实力显著增强，国家经济的持续增长，我国各项支农惠农政策不断出台，工业反哺农业、城市支持农村的力度不断加大，中央提出了把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的新要求。但我国长期受城乡二元结构体制的影响，农村基础设施建设、公共服务、收入水平和生活质量严重落后于城市。为了实施城乡统筹发展战略，让广大农民群众共享改革开放取得的成果，实现全面建设小康社会目标，我们必须以科学发展观为统领，借鉴城市社区建设的做法和经验，结合农村实际情况，探索出具有中国特色的农村社区建设之路，推进我国城乡一体化建设。

2、开展农村社区建设，是服务广大农村居民的需要。目前农村社区与改革开放前的人民公社大不相同，农户已成为最基本的经济和社会活动单元，农民成了发展农业和农村经济的主体。从一定意义上说，农村社区已经成为一个集生产单元、生活单元、文化单元于一身的综合体。加强农村社区建设确实是满足广大农民群众迫切需要的一项重大措施。各地特别是有条件的地区，应该积极探索农村社区的建设方式，合理有效的整合资源，引导科技、教育、文化、卫生、法律等服务进入农村社区，逐步建立有效覆盖、有序参与的农村基层服务网络。

　3、开展农村社区建设，是保持农村社会和谐稳定的需要。农村既然是目前我国大多数人居住、生活的地方，那么其在整个国家改革发展稳定中的重要作用就不言而喻了，正如《决定》所指出的那样：“没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定”。所以，加大农村社区建设力度，为广大农村居民创造更加良好的生产生活条件，既是我们党全心全意为人民服务、为人民谋利益根本宗旨的生动体现，也是建设农村美好家园、保持农村社会和谐稳定的需要。加强农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的一项基础工程，是一项长期的艰巨的任务，必须从多个方面着手，坚持不懈地抓下去。让最大多数的国民享受最优质的服务。

4、开展农村社区建设，是节约土地，充分利用现有土地资源的需要。通过实地调查，我发现齐河县刘桥乡部分村庄的传统农房占地过多，“空心村”现象越来越严重。以十甲王村为例，全村800余人，村庄占地近1000亩，人均占地一亩多！十甲王村存在大量闲置的空房子、旧房子，造成大量土地资源的浪费，村庄发展空间受限。如果在十甲王村推进社区建设，至少可节省土地400亩，无论是发展工业还是农业，其收益都是非常可观的。

5、开展农村社区建设，有利于拓展思维、解放思想。目前部分耕地较为充足的农村，还有相当一部分村民安于传统的耕作方式生活，一年到头守着自己的一亩三分地，靠天吃饭。例如，刘桥乡的部分村，人均土地超过3亩，全村几乎没有出去打工的。随着农村社区的建设，村民之间的互相交流必然增多，眼界必然开阔。有利于这些村民更有效的进行土地流转，解放思想，拓展思维，从耕地的束缚中解放出来，从多方面增加收入。

二、如何推进农村社区建设？

1、必须结合本地区的实际情况，确定工作思路。必须在深入调查研究的基础上，结合本地实际，进行大胆探索，摸索出适合本地特点的农村社区建设模式。例如，齐河县刘桥乡洪州社区借助济南空军机场迁往齐河县，该乡7个村受噪音污染影响需要整体搬迁之机，在距离7村不远处批出土地，将7村集中起来建成洪州社区。但洪州社区的模式不可复制。目前，山东省各地的社区建设已经展开，已经出现了潍坊诸城 “多村一社区”模式、临沂莒南的“村庄合并社区”、青岛胶州的“一村一社区”模式、滨州邹平的“企业社区”模式等等，皆可借鉴。

2、统一党员干部的认识，加强学习，加强宣传。在部分政府机关和农村基层干部中，对推进农村社区建设的问题存在着一些认识偏差，认为农村点多面广，公共基础设施落后，农村居民综合素质低，缺乏社区理念，再加上农村基层干部能力参差不齐，村级经济基础十分薄弱，农村社区建设很难甚至是不现实、不可能的。必须及时纠正这些错误认识，要制定切实可行的宣传方案，通过各种形式，加大宣传力度，扩大影响，统一认识。因地制宜，农村社区建设不是一天一时马上就建设起来，马上就建设完成的，对于落后地区，十年甚至十五年建成也是可以的，甚至部分地区永远不实现社区建设也是可以的。因地制宜，根据不同的现实情况而定，最终使大部分有条件有需要建设社区的村民住上社区的房子。要树立典型，推广经验。在全乡形成人人了解社区，人人支持社区，人人参与社区建设的良好氛围。要向村民广泛宣传建设社区的目的、意义、宗旨和目标，提高村民对社区建设的认识，激发他们的参与热情。

3、加强为人民服务的理念，扩大民主范围，坚持村民自治。社区建设，必须切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，提升农村社区管理与服务功能，增强社区凝聚力，完善村党组织领导下充满活力的村民自治新机制。坚持以人为本、服务群众。以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力解决群众需要解决的问题，把群众满意作为衡量农村社区建设成果的标准。坚持依靠群众、广泛参与。培育农村社区民间组织和专业经济合作组织，发展壮大志愿者队伍，开展群众性互助和自娱自乐活动，增强群众的文化认同感和家园归属感。

4、必须形成强有力的领导核心，督办和协调社区的建设。要成立社区建设领导小组，具体负责实施农村社区建设工作指导和督查工作。领导小组成员要根据总体部署，对本部门分工的农村社区工作制定具体的实施意见，加强指导，狠抓落实。要组织调查研究，根据实际制定实施方案对农村社区建设工作中好的经验和做法要认真总结，及时交流；对工作中出现的新情况、新问题，要及时汇报，妥善处理。村党组织和村委会要充分发挥作用，确保农村社区建设工作的顺利开展。例如齐河县刘桥乡洪州社区的建设，成立了以党委书记、乡长为总指挥的指挥部。党委副书记担任副总指挥，在全乡抽调10余人，其中包括两位副乡长，常驻洪州社区工地现场进行监督，并要求各拆迁村的村干部每天必有一人出现在洪州社区的工地现场，有效的保证了洪州社区的建设质量。

5、优化社区发展环境，不断完善社区功能。夯实基础设施是农村社区建设的基础。必须从完善服务设施，改善社区人居环境入手，整合现有资源，不断提升社区村民共同体意识，凝聚社区人心、人气。农村社区建设要以农民群众满意为目标。必须从农民群众最关心、要求最紧迫、受益最直接的事情做起，以服务“三农”为切入点，不断完善社区功能，切实让农民群众在社区建设中得到实惠。例如，齐河县刘桥乡洪州社区，就拥有社区中心中心湖、综合服务楼、小学、农贸市场等配套设施。

三、在农村社区建设过程中，应该注意什么问题？

1、首先要保证社区工程的建造质量。质量是重中之重，有条件的政府不妨多投入，条件差一些的务必搞好预算！大部分农民的收入并不高，在当前经济情况下，可能社区的房子就是这一生最后一套房子了，绝不允许拿人民群众的生命安全开玩笑！为了工程建设质量，不惜牺牲一切！例如，齐河县刘桥乡的在建的洪州社区，一直把质量放在首位，形成了监理、乡政府、村干部三个队伍的质量监察小组，有力保证了工程的建设质量。

2、处理好农村社区建设与土地整理的关系。社区建设用地哪儿来？土地被占用怎么办？节省出的土地如何经营？农村社区建设中的重要环节是要对土地资源的优化配置和合理利用、可持续利用。农村社区建设中的土地整理包括对田、水、路、林、村等实行综合整治；农村土地整理过程是提高农村土地利用率和产出率，改善农村生产、生活条件和生态环境的过程。例如，齐河县洪州社区，由社区的其他村滚动式就近补偿耕地给被占地村，有效的解决了占地的问题。

3、处理好社区运转维护费用的出处问题。社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中应当有相当一部分要用于社区运转。另外，社区内部可以建设商品房，由商品房的收入------或出售，或出租，来补贴社区运转的费用。

农村社区建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是建设社会主义新农村的重要内容。它既是一个逐渐转变人们观念的过程，又是一个深刻的体制创新、组织创新的过程。农村社区建设要以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，以农村新社区建设为重点，推动社会公共资源向农村倾斜的过程。

农村社区是农村最基层的组织，也是农村公共服务和公共管理的组织平台。通过农村社区，国家的公共服务才有可能有效地引入农村，国家公共政策也才可能得以落实。农村社区建设不仅城乡公共服务和公共管理一体化的要求，也是城乡公共服务和公共管理一体化的表现，为城乡的社会融合和一体化奠定制度基础。未来的乡村社区和整个社会将是建立在独立自主、分工协作、利益交换和城乡一体的基础上的社会融合，这比传统的“机械团结”和“机械整合”更富弹性，更有活力、更加牢固和更有凝聚力。由此，农村社区将成为社会稳定和和谐的基础。