·87·国防金融与军民融合＊ 中图分类号：E0-054 文献标识码：A 文章编号：1002-4484（2018）05-0087-02 作者：曹红辉，国家开发银行研究院副院长，中国社会科学院经济学部金融研究所金融市场研究室主任、研究员，支付清算研究中心主任，中国民生研究院学术委员会副主任，博士研究生导师财政和金融，是支撑国防事业发展的两大重要手段。财政是政府的行政手段，具有四大特性：一是强制性。财政是通过政府赋予的特权，进行强制性征税，或者通过其他方式设租。如清末，曾国藩设盐卡以收取厘金。二是当期性。财政是基于当期的收入，无法提前一次性征收未来若干年的收入。三是有限性。财政规模只包含现在能动用的资金，规模上是有限的。四是约束性。财政资金的使用受到严格约束。国家有专门的预算法，对财政支出的规模、使用程序，从预算、概算到决算等，都有严格的程序约束，都要经过从政府部门到立法部门的严格审核。金融则完全不同。金融是市场化的手段，金融工具的发行主体是多元化的。以债券为例，主权国家可以发行国债，国家开发银行也可以获得主权信用授权，发行金融债。通过金融手段募集资金支持国防事业发展。具体而言，金融有三大特点。其一，资金规模大。以我国2017年的情况为例，财政总支出为20万亿元，收入17万亿元，赤字3万亿元，发行3万亿元国债，还有基金等其他方式。在金融市场上，至2017年12月31日，人民币总贷款余额为120万亿元，新增人民币贷款13万亿元，债券余额40万亿元。可见，金融市场的资金规模远大于财政资源的规模。其二，资金可进行期限结构调配。金融工具具有开放性，把即期支付的费用提前支付，用今后预期的收入偿还当期支出，即把未来的钱用在现在花。过去几年间，中国支持了大量 曹红辉＊本文摘自作者在中国国防金融研究会与大国策智库举办的“大国策对话：国防金融与军人保险”研讨会主题发言《国防金融的理论与实践问题》。
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