十六字绘制依法治国路线图
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来源：《经济》2017年第24期
“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的十六字方针，再次对依法治国的思维进行了诠释。
立法：更充分地体现社会意志和利益
回顾我国依法治国走过的路程，北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文感触很深。“2005年，我国就个人所得税的立法举行听证会。这是新中国成立以来，全国第一次大范围内就部门法立法举行听证会，讨论个人所得税的费用标准。当时，身处现场，我仿佛看到中国民主立法新纪元的开启。”
10年后，税收法定的原则被写入中国《立法法》，刘剑文再次受到触动。他告诉《经济》记者，人类社会法治文明可以总结为两方面：罪刑法定主义和税收法定主义。在近现代历史发展中，二者分别担负着对私人人身权利和财产权利保护的重任。税收法定主义不仅是法治主义的重要组成部分，还是现代法治主义的渊源之一，为要不要征税、怎样征税划定界限。
自实施“依法治国”以来，我国立法得到全方位提升，也仍有不足。刘剑文告诉记者，法律草案完成后，经过立法机关的三次审议，往往要通过一定方式向社会公开草案内容以广泛征求意见。在这个环节，我们还欠缺相应的反馈机制。
“每次就法律草案公开征求意见，相信立法机关都能收获很多，也相信其中有些观点会得到采纳。不过，我国的立法没有一个对意见进行整理、公开并公布去向的机制。比如，都是哪些人提出了意见，这些意见分别是什么，哪些被采纳了以及为什么，意见不被采纳的时候，是否对意见人进行解释与回复。这些东西，现在我们还看不到，这也是未来我国立法需要加强的方面。”刘剑文这样说。
他指出，中国法律的起草机制也有提升空间。目前，法律规范的起草由行政机关负责，其中涉及部门利益和地方利益，无法完全且充足地体现社会意志和利益。立法应该更好更多地反映民生民惠，因此，法律的起草机制或可在未来有所改进。
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