2010苍山县政府工作报告

县长王晓军政府工作报告

——2010年1月15日在苍山县第十五届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我县经济发展最困难的一年，也是全县人民战胜各种挑战、经受严峻考验、取得重大成绩的一年。面对复杂多变的金融危机，面对日趋激烈的竞争环境，面对艰巨繁重的工作任务，县政府坚决执行中央保增长、扩内需的一揽子计划和省、市的各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“突破苍山”战略，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，全力保增长、保民生、保稳定，巩固发展了经济企稳向好势头，经济社会各项事业均取得可喜成绩。2009年，预计全县生产总值达到193亿元，增长14%；三次产业结构调整到20.2：38.1：41.7；实现地方财政收入3.6亿元，增长17.5%；规模以上固定资产投资达到81亿元，增长35%；农民人均纯收入6235元，城镇居民可支配收入15926元，分别增长17.6%、12.8%。

（一）致力于科学发展，经济实力不断增强

坚持把保增长与调结构紧密结合起来，在促进经济平稳较快发展的同时，着力解决制约发展的结构性矛盾。

工业经济克难奋进。大力推动工业调整振兴，加大投入，积极扶持困难企业度过难关。实施项目带动战略。全年实施新上、续建和技改项目58个，完成工业固定资产投资20.3亿元。规模以上工业企业达到200家，完成增加值47.9亿元、利税15.2亿元，分别增长16.2%、22.5%。加强园区建设。苍山经济开发区投资2000万元，实施了基础设施提升工程；理顺财税体制，实现财政收入2428万元，夯实了发展基础；全年新开工项目27个，项目总投资31.5亿元，完成年度投资8亿元，建材、机械、化工、食品等主导产业逐步兴起。经济开发区被评为“全市先进开发区”。积极培植产业集群。充分发挥矿产、蔬菜资源优势，矿产建材、轻工制品、机械制造、蔬菜食品四大支柱产业进一步发展壮大，完成销售收入107.6亿元，占全县工业总收入的71.7%。注重优化产业结构。加快传统产业优化升级，淘汰落后产能，着力培植新兴产业，全县高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高了2.1个百分点。大力开展招商引资。突出资源招商、亲情招商，严格落实招商引资工作责任制，促进了招商引资工作的顺利开展；实施招商项目113个，其中新开工项目67个，实际到位县外资金26.6亿元，其中市外资金19.7亿元，完成年度计划的102%。我县被评为“全市招商引资先进县”。

农业经济稳步发展。标准化水平显著提高。现代农业示范园建设日趋完善，扎实推进了优质蔬菜“三进”工程，新建优质蔬菜基地26个、1.2万亩。“新苍山”优质蔬菜成功打入上海市场、上海超市。全县蔬菜标准化生产基地发展到85万亩，小郭大米通过有机农产品认证，小郭土豆、九合韭菜获得有机农产品转换认证。我县被授予“中国蔬菜之乡”称号，“苍山大蒜”位居“中国农产品区域公用品牌价值百强”第7位，“苍山牛蒡”通过了中国农产品地理标志保护认证。产业化水平不断提升。省、市级农业龙头企业发展到42家，注册农民专业合作组织达到608家，注册数量居全市第一，其中畜牧养殖合作社42家、农机合作社32家。农业综合生产能力稳步提高。粮食喜获丰收，总产量73.7万吨，连续6年实现增产，被评为“全省粮食生产先进县”；蔬菜总收入48.1亿元，种植烤烟2.4万亩，完成合格造林1.6万亩，水产品总产量2.3万吨。投资1.3亿元，建设各类水利工程220处，完成14座小型病险水库除险加固、会宝岭灌区配套一期工程，启动了考村、双河两座中型水库除险加固工程。投资650万元，改造中低产田及山地1万亩。各项强农惠农政策得到落实，增加了农民收入。

第三产业增势良好。充分发挥服务业在经济发展中的主导作用，第三产业实现增加值80.5亿元，增长15%。做大做强物流业。荣庆、瑞驰、北方等物流企业进一步壮大，其中荣庆物流被评为全国食品冷链物流定点企业，获得“中国冷链物流竞争力第一品牌”称号。完善农村现代流通体系。在全市率先组织编制了全县商业网点、专业市场十年规划。深入推进“万村千乡”市场工程，“一网两平台”建设成效显著，新增家电下乡网点17家，发展农家店618家、农资配送网点1008家。加快发展旅游业。会宝山林果合作社被评为“省级农业旅游示范区”，文峰山被评为“临沂市十大红色旅游景点”，文峰山、抱犊崮、代村现代农业旅游示范区被评为“国家2A级旅游风景区”。有序发展房地产业。实施房地产开发项目13个，完成投资3.9亿元，开发面积27.2万平方米。

（二）致力于扩内需保增长，发展优势更加凸显

抢抓国家扩大内需机遇，加大投资力度，较快扭转了经济增速下滑趋势，实现了经济逐步向好。

项目投资增势强劲。严格落实项目包扶责任制，适时开展了“奋战100天实施重点项目大会战向建国60周年献礼”活动。全县64个重点项目已完工或开工建设59个，完成年度投资24.2亿元，增长30.1%。争取新增中央投资项目31个、总投资4.96亿元，争取中央投资1.14亿元，省、市配套3316.2万元，省政府调控资金5700万元；投资额是2008年的2.8倍，居全市第一位。

消费市场持续升温。着力培植消费热点，实现社会消费品零售总额78.6亿元，增长20.1%。加大了家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新政策落实力度，农民消费需求旺盛，家电下乡实现销售收入3626万元，是2008年的8.3倍；消费型汽车零售额增长60%。

外经外贸企稳回升。立足于保市场、保份额，外贸降幅逐步收窄，利用外资结构进一步优化，实现进出口总额4150万美元，其中出口3900万美元，实际利用境外资金856万美元。

财税金融健康运行。扎实开展综合治税、科技治税，强化税费征管，国、地税累计收入分别达到4.1亿元、2.6亿元，分别增长19%、13%；税收过1000万元的企业达到11家，其中过2000万元的6家；税收占地方财政收入比重为85.2%，提高了1.7个百分点。全县财政总支出达到13.5亿元，增长18.6%。金融机构存、贷款余额达到97.3亿元、51.7亿元，分别增长21.9%、27.9%。

（三）致力于加快城乡建设步伐，基础设施更加完善

坚持以省级园林城市创建为抓手，深入开展县乡村环境综合整治活动，城乡环境发生了深刻变化。

城市形象显著提升。投资2.7亿元，实施了县城建设十大工程。东泇河综合治理、新党校竣工并投入使用，兰陵文化公园、农展中心、行政审批中心、民兵训练基地等工程扎实推进。完成了桃李路建设。新增、改造绿化面积23万平方米。东泇河综合治理工程被评为山东省人居环境范例金奖，代村小康楼、鲁南革命历史纪念馆被评为山东省优秀村镇规划设计一等奖。

道路交通更趋完善。总投资26亿元的临枣高速、临枣铁路苍山段全面开工；206国道改造提升工程全面完成，完成了岚济线、汤郯线改造工程；完成农村公路建设47公里，全面完成“四位一体”乡镇交管所建设。

乡村环境明显改观。积极组织实施县乡村环境综合整治，大力开展城镇建设“六个一”和村庄建设“三个一”工程，完成投资1.5亿元，涌现出一批先进乡镇和村居，镇村面貌得到改善。稳步推进农村住房建设和危房改造，强力扶持和推进“百村示范”活动，投入政府补助资金1831万元，启动了20个村整村迁建工程，完成新建住房8808户、危房改造2884户。农村住房步入了建设“永久性住房”的新阶段。

（四）致力于生态建设，环境质量持续提高

把保护环境、节约能源资源和生态建设摆在更加突出的位置，紧紧围绕《淮河流域水污染防治规划》（2006—2010）要求，牢固树立“生死关”理念，全力做好迎淮各项工作，省市交办的12项迎淮检查工程全部完工。扎实开展环保专项行动，完成4家重点涉水企业的治理，取缔土小企业62家；抓好重点水域污染防治，白家沟人工湿地工程通过验收；通过加强点源、面源污染治理，结合生态调水工程，确保了12条出境河流断面水质稳定达标。城市生活垃圾处理场进展顺利，污水处理厂二期工程投入运行，城市污水处理率和工业固体废物综合利用率分别达到80%和100%。建立沼气服务站100个，新建大型沼气工程2处、沼气池2600户，农村资源综合利用率逐步提高。狠抓节能减排，全县万元GDP综合能耗降低5.91%。

（五）致力于改善人民生活，民生事业得到有力保障

集中力量实施了“七大系统工程”，努力办好“十项为民实事”，广大人民群众最关心、最直接的现实问题不断得到解决。

教育事业蓬勃发展。总投资1.6亿元的教育片区建设进展顺利，苍山一中三期、实验中学一期、实验二小正式投入使用。投资2391万元实施了农村中小学校舍危房改造工程；投资927万元，完成了19所农村义务教育学校冬季取暖工程；投资9122万元，全部免除了义务教育阶段学生的杂费和农村义务教育阶段学生的课本费；投资253万元，开展了家庭经济困难学生救助工程，实现了“不让一人因贫困上不起大学”的目标。

社会保障不断加强。实施更加积极的政策促进就业，新增城镇就业9741人，转移输出农村劳动力24210人。城镇职工基本养老保险、医疗保险参保人数分别完成计划的106.9%和104.6%。城乡低收入居民基本实现了应保尽保，农村居民最低生活保障标准由每人每年900元调整到1000元，城市居民最低生活保障标准由每人每月180元调整到200元。各乡镇敬老院均达到省级敬老院标准。县慈善总会共接受社会各界慈善捐款4010万元，全县认捐慈善基金达到5.2亿元，先后对18类困难群体、6.1万人次实施了有效救助。县慈善总会被评为“全省慈善工作先进单位”。建设廉租住房5000平方米，为城镇230户低收入家庭发放廉租住房补贴，完成55户残疾人危房改造，进一步健全了城镇低收入家庭的住房保障机制。

医疗服务稳步提高。县妇幼保健院新楼投入使用，开工建设了5.1万平方米的县医院病房楼，完成5个乡镇卫生院和223处村级卫生室改造。新农合参合率达到95.3%，实现了全县行政村100%全覆盖，全年补偿金额1.1亿元。全面开展了城镇居民医疗保险工作，进一步健全了城乡医保体系。医药卫生体制改革扎实推进，城乡疾病防控网络不断完善，甲型H1N1流感和手足口病得到有效防控。

（六）致力于统筹协调，社会事业全面进步

始终坚持统筹社会各项事业共同发展，扩大公共服务，完善社会管理，不断增强人民群众的幸福感、安全感与社会和谐度。

人口计生工作扎实推进。按照省计生委“报实数、不出事”的要求，共落实各类综合节育措施28402例，托清了底子，甩掉了包袱，有效消除了非法生育隐患，顺利通过省计生委的检查考核。强化基层基础工作，实行严格的奖惩制度，落实村干部计划生育工作责任。进一步发挥利益导向机制，共发放各类奖励扶助金377.5万元。

文体科技事业更加繁荣。加强公共文化体育服务体系建设，完成了文化体制改革。县体育馆、体育场建成并投入使用，成功承办了全国篮球邀请赛、山东省田径锦标赛等一系列重大体育赛事。全县21个乡镇综合文化站全部建成，建设村级文化大院20处、农家书屋204处。广播电视村村通工程实现了全县行政村100%全覆盖。《苍山三农》、《文化苍山》、《岁月苍山》相继出版。小郭泥塑被确定为“全国非物质文化遗产”，猴呱嗒鞭舞、蓝印花布、兰陵美酒传统酿造技艺被确定为“山东省非物质文化遗产”。大仲村镇被授予“山东省民间艺术（染织）之乡”称号。加大“黑网吧”打击和“扫黄打非”力度，净化了文化市场。自主创新能力不断提高，顺利通过全国科技进步县考核。

和谐稳定局面得到巩固。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降，杜绝了较大及以上安全生产事故，被评为“全省安全生产先进县”。加强社会治安综合治理，治安环境进一步好转。狠抓矛盾纠纷排查化解，认真落实县级领导轮流公开接访制度，畅通群众诉求渠道，群众到市以上上访案件大幅度下降，被评为“平安山东建设先进县”、“平安临沂建设先进县”、“全市信访工作先进县”。

各项社会事业全面发展。强化土地管理，完善耕地保护和项目用地保障制度，创新矿产资源监管手段，对29家矿山企业安装了远程监控系统。搞好建设用地“增减挂钩”工作，落实扶持资金7000万元，可新增耕地1784亩。实现政府土地收益2亿元，矿山拍卖收益1.3亿元。在全省率先实行了人事编制实名制管理。国防教育、双拥共建、民兵预备役、人民防空工作取得了新的成绩。加强了与工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的联系。统计、物价、爱国卫生、史志档案、民族宗教、外事侨务、机关事务、对台、保密、老龄、邮政、通信、盐务、气象、防震减灾等各项工作稳步发展。

（七）致力于加强自身建设，政府效能不断提高

始终把“清醒明智、奋发有为”作为政府的精神追求，把依法行政、科学行政、民主行政作为政府工作的基本准则，切实加强政府自身建设，努力提高科学发展、驾驭全局和务实创新的能力。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和工作监督，接受县政协的民主监督。深入开展学习实践科学发展观活动，建设学习型政府，广大干部职工服务发展的意识明显增强。依法行政全面推进，法治政府建设不断加快。深化综合预算改革，加大专项审计和执法监察力度，惩治和预防腐败体系不断健全。强化应急管理，提高了处理突发事件的应急能力。认真开办“行风热线”，重视政府网站和电子政务建设，推行网上政务服务和公益服务，进一步拓宽为民服务渠道。

各位代表！过去一年非同寻常，面对金融危机，全县人民展现出迎难而上、破冰前行的昂扬斗志；面对压力和挑战，全县人民展现出和衷共济、积极作为的强大合力；面对新中国成立60年周年取得的辉煌成就，全县人民展现出战天斗地、意气风发的豪迈情怀。这是我们取得显著成绩的坚实基础，也是我们继续前进的坚强动力！

各位代表！回顾过去一年，我们深深感到，全县经济社会发展中的的每一项成绩，都是在宏观经济形势复杂多变的情况下取得的，是在克服了一个又一个意想不到的困难后取得的，是上级党委、政府和苍山县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水，体现着社会各界的支持和协作。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻苍部队、武警官兵、公安民警和省、市属单位，向在苍山投资创业的境内外客商以及所有关心支持苍山发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在认真总结工作、充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。一是受金融危机影响，世界经济还处在波动状态，经济回升的基础还不稳定。二是工业经济仍不发达，招商引资的氛围不浓，大企业、大集团较少，工业短腿的局面没有根本扭转。三是经济总量偏小，财政支出压力大，特别是乡镇财源建设薄弱。四是政府部门行政环境、行政效率、服务意识与党和人民的要求相比还有很大差距。对此，我们一定高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、2010年政府主要工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是确保实现“突破苍山”战略开新花、结新果的关键之年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。

根据县委确定的工作指导思想，今年政府工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，坚持以促增长、调结构、强基础、重民生为主线；坚定加快发展的信心不动摇、咬定突破苍山的目标不动摇；实现工业经济和计划生育两个突破；抓好现代农业、现代服务业、城市和基础设施建设三大提升；强化平安苍山建设、民生建设、生态建设、精神文明建设四项保障；着力打造工业大县、品牌农业强县、商贸物流重县、历史文化名县，努力建设美丽苍山、富裕苍山、幸福苍山。

按照“十一五”规划的总体要求，充分考虑当前宏观经济运行环境和我县发展现状，2010年全县经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长13%，一、二、三产业分别增长5%、19%、17%；地方财政收入增长16%；规模以上固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长20%；自营出口创汇增长5%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值能耗降低4.63%。实现上述目标任务，今年要突出抓好以下七个方面的工作。

（一）突出转变提升，更加注重工业经济发展

大力开展“工业发展年”活动。力争通过3—5年的努力，把我县工业在三次产业中的比重提高到50%以上，在全市各县区工业经济的位次进入第一方阵，实现由工业小县向工业大县的跨越。研究制定工业经济发展五年规划，制定“工业发展年”工作方案并认真组织实施。继续培植产业集群和骨干企业。依托资源优势，着力发展壮大被列入市规划的石膏、蔬菜两大产业集群，重点推进以兰陵大铁矿为龙头的铁矿产业的整合、发展。制定实施四大传统产业调整振兴规划，大力培植机械制造、矿产建材、轻工制品、蔬菜食品四大支柱产业。突出抓好高新技术企业的扶持、企业新产品的开发和企业自主研发中心建设。狠抓节能项目建设，全面完成“十一五”节能降耗任务。力争年底规模以上工业企业发展到290家，实现工业增加值58亿元，增长20%。

积极打造发展平台。以打造“经济建设的主战场、招商引资的主阵地、城市发展的新城区”为目标，举全县之力推动经济开发区发展实现新突破。严格落实开发区规划，不断完善基础设施配套，提高产业配套和承载能力。建立并落实乡镇、单位向开发区招引项目责任制，形成支持开发区发展的强大合力。研究制定开发区更加优惠的政策措施，设立开发区企业发展奖励基金1000万元，吸引更多大项目、好项目尽早落地，尽早发挥效益。力争年内开工建设项目25个，其中过亿元的5个，实际到位资金8—15亿元；实现财税收入5000万元，在全省省级开发区的排名提升5个位次。力争用2年时间，培植管业、机械制造、太阳能光伏产品等十大产业和百家规模以上企业，实现财税过亿元大关。在神山、向城、车辋、鲁城、矿坑等地规划建设特色项目区，形成对经济开发区的有力支撑。

实施全民创业工程。以增加人民群众财产性收入为目标，以“政府创造环境、民众创造财富”为核心，坚持市场导向、政府调控、全民参与，形成“争创创业型乡镇村、争做创业型苍山人”的浓厚氛围，掀起全民创业的热潮。实施科技创新、特色产业提升和中小企业培育计划，进一步解决中小企业融资难、引进人才难、产品销售难等实际问题。力争全县新增个体私营经济投资人1000人，新增个体工商户2000户，新注册私营企业300家。

（二）突出增产增效，更加注重发展现代农业

提高农业综合生产能力。稳定粮食面积，确保粮食生产安全。进一步完善现代农业示范园功能，完成农展中心和农展广场建设，适时举办大型农业节会，更好地发挥园区的引领示范作用。努力搞好山区综合开发，稳定黄烟种植面积，建设4万亩生态林场，力争全县林果面积达到20万亩。大力发展健康养殖和生态养殖，创建3处无公害标准化水产养殖基地，畜牧业规模标准化饲养占整个畜牧业的比重达到40%左右。

加强农业标准化建设。以“三进”工程为抓手，在“品种、品质、品牌、规模”四个方面狠下功夫，加强生产和流通两个环节的有机衔接，努力实现苍山蔬菜产业发展的第二次革命。加快优质农产品基地、品牌基地、出口农产品基地建设，力争年底达到25万亩。实施名牌战略，争取申报成功1个国家级、2个省级、3个市级名牌农产品。搞好与上海高端市场的对接，加强与上海蔬菜集团的合作，狠抓品牌营销，确保10个以上优质蔬菜品种进入世博会。以此为契机，巩固和发展以上海、苏州为龙头的长三角市场，稳定和增加农民收入。

努力改善农业生产条件。投入资金1.4亿元，建设各类水利工程227处，完成双河、考村两座中型水库和15座小型水库除险加固工程，开工实施南部涝洼地治理工程。完成2010—2013年饮水安全规划，新增农村自来水受益人口12万人。大力实施沼气工程、风力发电机、秸秆气化站等设施建设，新增大中型沼气工程2处。

（三）突出优化经济结构，更加注重发展现代服务业

整合提升物流业。全面规划物流产业布局，依托京沪、临枣高速和临枣铁路的交通优势，以物流信息化建设为科技支撑，建设“3园区6中心”的专业物流分拨中心基地，形成县城、向城、神山3个物流园区，兰陵、贾庄、长城、鲁城、车辋、大仲村6个物流中心为节点的物流框架。继续加大对荣庆、瑞驰、北方等物流龙头企业的培植力度，逐步整合零散物流、配货站，打造一批知名现代物流企业。突出抓好荣庆冷链物流中心项目建设，提升中国冷链物流第一品牌影响力。扎实推进现代农业物流园区项目，争创全省一流水平。

巩固提升商贸业。认真实施苍山县商业网点发展规划，着力推进商业产业结构调整，构筑商业经济发展新亮点。开工建设代村商贸城项目，实施北大市场、塔山市场改造工程，加快特色专业步行街建设，全面提升城市商业中心区的功能和品位。着力推进“一网两平台”为主要内容的农村现代流通体系建设，加快“农超对接”步伐，大力发展乡镇（村）、社区商业服务中心，方便群众消费。

突破发展旅游业。将旅游业作为服务业发展的龙头产业培植，打造旅游精品工程。把兰陵古镇开发作为全县旅游工作的一号工程，不遗余力地推动建设，争取纳入全省、全市旅游发展的战略格局，建成全山东、全沂蒙有影响、有特色的著名文化古镇，成为苍山旅游的代表形象和第一品牌。继续实施文峰山、抱犊崮、现代示范园、大宗山朗公寺等重点旅游建设项目，争取一批旅游景点成为3A级景区。搞好旅游项目招商引资，组建旅游开发投融资平台，加快兰陵大酒店、嘉华国际商务酒店等四星级酒店建设，提高旅行社和导游人员的服务质量，改善旅游业发展的软硬件水平，为旅游综合开发注入活力。

健康发展房地产业。把房地产业作为保障民生、扩大内需、拉动增长的重要产业来抓。计划投资4.5亿元，开发面积30万平方米。积极争取国家住房保障资金，开工建设廉租住房6000平方米。开展“优秀住宅小区”评选活动，努力打造精品工程。

加强金融支持。巩固发展小额贷款公司等新型金融机构，积极推进临商银行在我县设立分支机构，加快担保公司等社会信用中介建设。加强银政企合作，创新信贷服务产品，扩大信贷投放，大力缩小信贷差，支持重点项目建设和中小企业发展，确保各金融机构信贷投放总量、增量高于去年。

（四）突出内引外联，更加注重加大经济增长的推动力

大力开展招商引资。始终把招商引资作为全县经济发展的“第一要事”，强化宣传，严格考核，营造“全民招商、全民创业”的浓厚氛围。完善招商引资激励政策，发挥我县的资源、交通和区位优势，积极承接发达地区的产业转移。鼓励和支持具备条件的企业与国内外优势企业合作，努力以存量引增量。开展“百名成功人士回乡创业”活动，在经济开发区设立“苍山成功人士回乡创业园”，以优惠的政策吸引本土人士回乡创业。严格落实乡镇招商引资目标责任制，年内每个乡镇至少有一个投资过千万元的项目落地。力争全年引进县外资金32亿元，增长20%。

保持投资合理增长。继续争取中央、省新增投资项目，积极推进前期工作，落实建设条件，按照“三个百分之百”的要求，确保按时完成项目建设任务，确保今年争取上级新增投资项目个数、投资额保持全市第一。围绕国家实施重点带动战略和重要产业规划，筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的好项目，争取更多项目列入中央、省、市“十二五”规划。对列入县政府调度的80个重点项目，明确包扶责任，加大协调力度，确保完成年度投资56.2亿元。

努力扩大消费需求。大力发展农村二三产业，搞好劳务输出，转移劳动力2万人，不断增加农民收入；完善最低工资制度，提高中低收入群体的工资水平，逐步缩小收入分配差距。扩大旅游休闲、文化娱乐、体育建设、信息通信等服务型消费，引导促进汽车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，实施家电和汽车以旧换新政策，扩大农村消费。严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等各种违法犯罪行为，保护消费者的合法权益，切实改善消费环境。

稳定发展对外经济。突出培植出口大户、力保现有市场、开拓新兴市场三个重点，抓好蔬菜、板材、FD食品和工艺品的出口，加快卫生洁具、皮革等工业产品出口。努力解决货源外流问题，实现产品出口产地报检报关，扩大自营出口。对出口企业在信贷、参展补贴、财政奖励等方面给予大力支持，促进外经贸企业的发展。力争出口增长5%、实际利用外资增长16%。

深化完善各项改革。做好企业改制的收尾工作，及时处理企业改制中遇到的困难和问题。稳步推进农村改革，加快推进农村土地承包经营权流转，积极推进集体林权制度改革。完善户籍制度改革相关配套措施，进一步放宽户口准入条件，促进农村居民向城镇转移。进一步完善经营性文化事业单位转企改制，实现广电制播分离。高度重视医药卫生体制改革，继续深化综合预算改革，着力推进社会保障制度改革，全面完成政府机构改革。坚持用改革创新的手段、市场经济的办法解决影响全局的关键问题，激发经济社会发展活力。

（五）突出全民创城，更加注重城乡基础设施建设

争创省级园林城市。2010年是我县创建省级园林城市的攻坚年，要抱定“不创则已、创则必成”的坚定信念，广泛宣传，全民动员，形成创城工作的合力。以建设“兰陵古郡、沂蒙江南”为目标，彰显城市的文化灵魂和风貌特色。突出城市绿化，实施大绿化工程，不断扩大城区绿化面积，建成区绿化覆盖率达到33%以上，以园林城市创建为契机，带动社会文化先进县、生态环保先进县、双拥模范县、计划生育优质服务县等创建活动的全面开展。强化城市管理，实施网格化、精细化管理，建设“数字化城管”，全面提升城市管理水平。严厉打击工程招投标过程中存在的陪标、串标、围标、挂靠等违法犯罪行为，依法规范建筑市场秩序。

严格规划编制和控制。在城市总体规划的指导下，加快各类详细性规划和专项规划编制工作，努力实现城乡规划的全方位、高质量、多层次覆盖。加快城乡各类详细规划编制步伐，编制完成天然气、热力、电力、污水管网、城市公交等涉及民生的专项规划。切实加强规划控制，确保规划刚性。

加大基础设施投入。投入资金2.7亿元，实施“一路（泉山路建设改造）一河（小汶河综合治理）一园（莲花山森林公园）”为重点的城建工程。加快推进莲花山森林公园、兰陵文化公园、南湖湿地公园建设，完善提升塔山公园、东泇河滨河公园，形成县城建设的园林化特色；启动泉山路建设改造工程，完成东升路建设，实施小汶河、小岭河、泇河故道综合改造工程；完善政策，优化服务，推进大新庄、龙沂庄、代村、塔山市场四个片区的改造和大型社区建设工程，加快新区建设和旧城改造步伐。

加快镇村建设步伐。继续加强县乡村环境综合整治。争取2个乡镇列入市重点镇，大力扶持6个特色乡镇，每个乡镇启动3个以上中心村示范建设，全县建设10个规范化农村社区。搞好农村住房和危房改造工作与增减挂钩项目的有机结合，完成新建农房8860户、危房改造2600户，新增耕地1100亩。

加强道路交通建设。集中精力抓好临枣高速、临枣铁路工程建设的协调、服务工作，为工程建设营造良好的外部环境。新建两个高速公路出口、两个火车站，建成集长途、城乡、出租、公交四位一体的公共交通换乘枢纽项目，形成苍山高标准的新门户。整合、规范客运市场秩序，提高城市公共交通服务水平。抓好蒙台路改造工程、206国道县城至尚岩段大修工程和卞南线改造提升工程。完成农村公路改造90.3公里。

（六）突出支撑保障，更加注重增强县乡财政实力

强化税收征管。按照“专业管理、科技支撑”的原则，推进行业税收管理新模式，分税种、分行业排查分析税源，挖掘增收潜力，促进税收征管水平和征管质效的提高。建立行业专业化管理新机制，抓好房地产、矿产、交通运输等重点行业的监控。深化社会综合治税，发挥矿山税收监控平台作用，搞好源泉控管。继续优化财政收入结构，突出增值税、营业税、所得税等主体税种控管，确保国、地税收入分别增长19%、18%，提高财政收入占GDP和税收占财政收入的比重。

加强乡镇财源建设。调整、完善县乡财政体制，调动乡镇发展经济、培植财源的积极性、主动性。坚持以工强镇、全民创业，努力培植壮大支柱财源。大力发展现代农业、农副产品加工和运销产业，努力把资源优势变为财源优势。

优化支出结构。进一步深化部门预算和国库集中支付改革，大力压缩一般性支出，促进节约型机关建设。按照“保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点”的支出顺序，统筹安排财政资金，及时兑现各项惠农民生政策，集中财力保重点、办大事。

（七）突出民计民生，更加注重和谐社会建设

持之以恒地抓好计划生育工作。围绕“报实数、不出事、上水平”，坚持党政一把手负总责不动摇，突出抓好责任下移、重心下移，严格落实村级计划生育奖惩问责制，实行重奖重罚，筑牢第一道防线。以月访季查为抓手，巩固提高统计合格率，落实避孕节育措施。毫不动摇地坚持依法行政，严格法定程序，规范社会抚养费征收管理。进一步规范服务，完善利益导向机制，为实现“三年三步走”的目标打下坚实基础。

坚持科教优先发展。积极改善办学条件，年内完成教育片区建设，实施东苑中学改造、第三实验小学建设等工程。认真组织实施校舍安全工程，完成校舍危房改造5.7万平方米，创建6—10个省级规范化学校。深入实施素质教育，加快职业教育发展，下决心改变职业教育发展滞后的问题。健全完善“以县为主”的义务教育管理体制，年内县乡教师工资实现县财政统筹发放。开展“名校”、“名师”争创活动，加强学校管理和教干教师队伍建设，努力提升教育教学水平。推进科技创新体系建设，加大科技推广普及力度，争取市级以上各类科技计划项目20项以上，获得市级以上科技成果10项、省级以上科技奖励2项。

加强就业和社会保障工作。完善创业服务体系，统筹做好各类群体就业工作，力争全年新增城镇就业再就业9000人。力争农村五保供养率达到75%。抓好养老保险和失业保险扩面工作，加大养老保险金的征缴力度。农村居民最低生活保障标准由每人每年1000元提高到1200元，城市居民最低生活保障标准由每人每月200元提高到220元。大力发展慈善事业，创树“慈善大县”品牌，力争慈善救助覆盖所有弱势群体。

加快推进医疗卫生服务体系建设。扩大基本医疗保障覆盖面，尽快将各类破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保或城镇居民医保范围，城镇职工和居民基本医疗保险最高支付限额分别提高到社会平均工资和居民收入的6倍左右。巩固新农合成果，参合率稳定在97%以上。加快推进县医院病房大楼建设，开工建设疾病预防控制中心和中医院病房楼，完成7所乡镇卫生院、192处一体化卫生室建设改造任务。抓好甲型H1N1流感、手足口病等重大疾病防控。健全食品药品安全监管机制，确保百姓饮食用药安全。

协调发展各项社会事业。以“争创文明苍山县，争做文明苍山人”为主线，继续推进村级文化大院、农家书屋、广播电视村村通等文化惠民工程，完善县、乡、村三级公共文化服务网络。挖掘、宣传苍山优秀文化，筹办第三届民歌节和第二届王鼎钧文学国际研讨会，出版兰陵文化系列丛书、大型报告文学《天下菜园》，组织大型柳琴戏《醉卧兰陵》演出。加大“扫黄打非”力度，严厉查处网吧、歌厅等营业场所违规经营行为，净化社会文化环境。落实环境保护制度，加强水污染防治和大气污染治理，全面完成迎淮考核任务。大力发展循环经济，扩大清洁生产和可再生资源利用。落实最严格的土地管理制度，正确处理好保护耕地和保障发展的关系，坚持节约集约用地，坚决杜绝违法用地，确保土地卫片检查不出问题。进一步加强矿产开发秩序的监督管理，提高资源开发利用的综合效益。牢固树立安全发展理念，不断夯实“双基”工作，发挥好安全生产信息平台作用，全面落实安全生产责任制。树立稳定是第一责任的意识，大力加强治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，建设县群众工作服务中心，各乡镇建立综治维稳中心，继续落实县级领导轮流公开接访制度，扎实推进平安苍山建设。认真组织编制国民经济和社会发展“十二五”规划。搞好第六次人口普查。抓好新一轮县志修编工作。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联和科协等人民团体的桥梁纽带作用。努力做好优抚安置和双拥工作。重视老龄和残疾人事业。认真做好物价、档案、保密、对台、外事侨务、机关事务、民族宗教、爱国卫生、通信、邮政、保险、气象、人民防空、防震减灾等方面的工作，促进经济社会全面进步。通过全县上下的共同奋斗，使苍山人民和全省、全市人民一道迈入小康社会，过上富裕美好的幸福生活。

三、努力建设人民满意的政府

各位代表！目前我县正处于经济社会发展的关键时期，既面临着严峻的挑战，更面临着前所未有的发展机遇。实现更好更快发展，需要全县人民齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，更需要加强政府自身建设，改进作风，狠抓落实，努力建设人民满意的政府。

依法行政，建设民主法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大、政协议案、建议和提案。充分发挥政府网站作用，主动服务群众，接受群众监督、社会监督和舆论监督，促进政府决策民主化、科学化。建立政府新闻发言人制度，加强信息发布，为群众提供快捷、权威、真实的信息平台。深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，努力提高政府依法行政水平。

真抓实干，建设务实高效政府。加强调查研究，坚持理论联系实际，少说多干，狠抓落实。简化办文、办会、办事程序，抓好行政效能提速。积极推行政务公开，启用新行政审批中心，把全县50个行政执法部门的308项审批事项全部纳入中心，实行“一站式”服务。对重大决策、重点工作进一步加大考核力度，实行全程监督，跟踪问政，严格奖惩，确保政令畅通。

解放思想，建设创新发展政府。大兴学习之风，向书本学习，学习现代法律、经济、金融、科技等方面的知识；向实践学习，学习发达地区先进理念、成功经验，创新发展思路、发展策略、发展机制，不断提高引领全县经济社会发展的能力和水平。勇于面对各类挑战，敢于承担工作责任，不断开创各项事业发展的新局面。

立党为公，建设廉洁勤政政府。全面落实党风廉政建设责任制，完善土地出让、产权交易、政府采购制度。强化监察、审计等专项监督，有效遏制各种违法违纪行为发生，真正做到不以权谋私，不与民争利，把全部身心用到谋划发展、为民造福上来。

牢记宗旨，建设人民满意政府。以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多做利民之事。对老百姓关心的大事，定一条办一条，条条办好；对老百姓关注的难事，做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，说一项是一项，项项兑现。

各位代表！回顾过去，我们奋力拼搏，取得的成绩超过预期；展望未来，我们信心百倍，发展的前景更为广阔。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共苍山县委的正确领导下，以勇立潮头的气魄、坚韧不拔的精神、百折不挠的毅力，励精图治，团结一心，埋头苦干，为建设富裕文明和谐的新苍山而努力奋斗！

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d2039139376baf1ffc4fadd5.html