浅析基层河长制实践中的几个问题
胡雪林，肖养群
【期刊名称】中国水利
【年(卷),期】2018(000)010
【总页数】3
【关键词】河长制；河长；问题；探讨
2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称意见）。以此为标志，河长制上升为国家意志，一场关系河湖管理模式的重大变革就此开启。西安市鄠邑区自2017年年初推行河长制一年多来，区内河道水环境水污染等问题有了明显改观。结合工作实际，讨论在河长制落实过程中存在的问题及对策建议。
一、对河长制的理解
河长制是一种责任制，河长是一条河流的责任人，要对其担任河长的河流负责。水法第三章第二十三条规定“地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源”；水土保持法第四条明确“县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导”；水污染防治法第四条明确“县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责”。这些法律法规明确了地方政府的责任，而河长制强调的是党政负责同志的责任。河长制通过对党政负责人的监督考核，促进了所在地区的河湖管理工作。简单地理解，河长制是依法治水的深化细化具体化，让地方负责落到实处。
二、对河长及河长办的设置
1.谁当河长
河长制核心是党政负责。根据《陕西省河长制实施方案的意见》，陕西省级党政一把手担任总河长，对全省河长制工作负总责。与其相对应，在鄠邑区及镇级由党政一把手担任总河长更有利于压实责任，此外其他党政领导也可成为河长。河长的组织协调与管理，可有效地推动河湖保护工作的开展。
2.河长的层级
河流干支流关系明确，在河道管理中支流对干流有很明显的影响，河长设置中结合河流的干支流关系，进行分级设置，将有利于河长制工作的协调开展。干流的层级比支流的层级高，支流河长的决定应与上一层级河长的决定相协调。鄠邑区河长制工作将河流分为区管河流及镇管河流，区上管理7条主要河流的干流，镇上管理支流及其他河流。对于区级河长的设置，按河流干支流关系，建立层级河长关系。比如，因鄠邑区内所有河流均汇入渭河，可确定鄠邑区总河长担任渭河（鄠邑段）河长，同时可设副河长，由重要支流河长担任，总河长主管河道范围不仅限渭河干流，同时可协调管理指导全区河长工作。区级河长设置中的层级关系尽可能与行政级别相联系。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/cfec21b15af5f61fb7360b4c2e3f5727a5e9242c.html
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