2021年地方两会9大信号
截至 2 月 3 日，全国已有 29 个省区市召开两会（河北、黑龙江推迟召开），2021 年整体政策特点和重点已经较为明确。地方两会是观察地方经济的重要窗口，本报告从经济目标、科技创新、产业升级、提振消费、固定资产投资、基建、房地产、制度改革（特别是国企改革）等方面对各地两会的特点和重点进行梳理。总体看，地方两会延续了中央经济工作会议主基调，并集中释放了 9 大信号：信号 1：多数省份 GDP 增速目标定为‚X%以上‛，CPI 预期总体下调 截至 2020 年2 月3 日，31 省市中有29 省市已经发布政府工
作报告1。根据各地公布结果，从增长速度看，除受到疫情冲击影响最重的湖北，其他 28 个省份的 GDP 增速均为正增长，有 20 个省份增速超过了全国 GDP 增速，其中，西藏 GDP 增速达到 7.8%，领跑全国。虽然各省实际生产总值低于年初预期值 4.2 个百分点，但从总体上看，2020 年全年国内生产总值突破 100 万亿元大关，比上年增加 2.3%，成为全球唯一实现正增长的经济体。 2021 年受低基数和疫情不确定性影响，多数省份将 GDP 增速目标定为‚X%以上‛，大部分为‚6-8%‛以上、1 省 9%以上、2 省 10%以上。梳理 2021 年各省经济目标，可以发现多数省份都使用了‚X%以上‛的开放上限式的描述，较往年明确给出目标增速区间或‚X%左右‛有明显区别（如果都按照目标增速的下限 X%进行测算，各省2021 年平均GDP增速只有7.2%，较市场普遍预期的9%左右的全国平均GDP 增速低估了很多）。 我们认为这可能主要是有两方面考虑：一方面，受疫情影响，各省 2020 年经济增速普遍低于正常水平，相应低基数效应将使得 2021 年经济同比增速大幅跳升；但另一方面，由于疫情发展仍然具有较大不确定性，各省确定增长目标时普遍都较为谨慎。 此外，2021 年各地居民消费价格（CPI）目标涨幅基本都在3.0%左右，略低于2020 年预期的 3.5%，预计全国两会2021 年CPI 目标也有望定在3.0%左右。 分省份看，湖北、海南、山西、天津等省目标增速调升幅度较大。2020 年湖北经济增长目标为 7.5%左右，2021 年增长目标为 10%以上。湖北政府工作报告提出，今年要全力回归正常，不仅要把损失的部分补回来，还要力争把应有的
增长追回来。海南去年GDP增速目标是 6.5%，2020 年海南省地区生产总值为0.55 万亿元，实际增长 3.5%。今年海南政府工作报告提出，‚十四五‛时期是海南自由贸易港建设的黄金机遇期和重要窗口期。此外上调幅度较大的还有山西、天津、吉林、广西等。
各省继续稳定和扩大就业，2021 年就业目标保持正常水平。2020 年随着国内疫情持续受控，失业率持续回落，截止 2020 年 12 月已经恢复至 5.2%，接近近年来平均 5%左右的失业率水平。从各省
2021 年政府工作报告来看，各省继续稳定和扩大就业，2021年城镇调查失业率目标多和2020 年疫情爆发前所设定的目标持平。
此外，2021 年是‚十四五‛开局之年，各省市在2021 政府工作报告中均提出了未来五年的发展目标。数字经济、生态文明建设、优化营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外
开放、提高人民生活品质、服务全国构建新发展格局等方面被各省市广泛提及。此外，有10 个省市明确提出GDP 具体目标，目标年均GDP 增长均在 6%以上，其中海南目标为 GDP 年均增长10%以上，为所有省市最高。湖北省提出十四五期间GDP 目标为跨越 