地方债务风险管理的防范措施研究作者：朱倩来源：《商情》2016年第34期
摘要：一直以来，地方政府债务规模都十分庞大，如何防范地方债务风险是我国亟待解决的问题。从阐述地方债务的现状出发，分析了地方债务的风险及其形成的内部、外部原因，最后针对性地提出防范地方债务风险的对策建议，期望能对地方政府控制债务风险起到积极作用。
关键词：地方债务 风险 防范措施
一、现状分析
随着城市化进程的加快和经济体制改革的推进，我国地方政府的财政支出压力和收支缺口不断扩大，很多地方政府陷入债务困境。数据显示，2015年地方债务规模为16万亿元，预计2016年地方债务规模为17.17万亿，债务规模总额进一步扩大，地方政府性债务已经成为当前经济中最棘手的风险之一，但债务的具体规模和结构很少向外界披露。主要有三方面原因：从2013年互联网金融迅速发展以来，地方政府通过隐蔽性强的“地方政府融资平台”来逃避法律约束，投融资平台承担了政府性债务的主要部分，但这部分的规模并未被纳入计算，；一般政府对于披露债务规模的主动性不强；政府性债务除了直接债务外，还有大量的担保债务，在公开上存在客观困难。并且县乡政府举债后往往逾期时间长，容易影响公信力。
二、风险成因
（一）财权与事权不匹配，财政体制不完善
有数据显示，如今地方财政收入占全国财政收入的比重在分税制改革后大幅下降。虽然分税制改革已经实行了二十几年，但依然存在种种缺陷，尤为明显的就是“财权层层上行，事权层层下移”。地方政府承担着与财权极不相符的事权，甚至有时候中央让地方代其完成某些事务，这使得地方财政的困境更加艰巨。尽管中央设有转移支付制度，但这些资金都属于专项资金，不能用来弥补地方财力的匮乏，导致地方政府只能想方设法来举借债务，缓解财政压力。
（二）缺乏有效的监管机制，掩藏了很多隐性债务
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