《珠海市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》解读
一、《珠海市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》编制的背景（以下简称“《管理规定》”）
近年来网约车发展迅速，除了能提供更为便利和丰富的出行选择之外，也暴露出一系列问题，包括运营安全和乘客权益未能有效保障等。基于可持续发展和规范管理的需要，国家交通部、工信部、公安部、商务部、质检总局、工商总局、国家网信办在今年7月联合印发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”），指导各地开展相应立法工作和新业态下的行业管理工作，并要求各地结合当地实际情况制定落地细则。经过一段时间的深入研究、开展意见征求和参考国内一些城市做法，我市已基本完成《珠海市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》的编制工作，拟在国家《暂行办法》的基本框架下细化要求、程序和规范，弥补法律、法规在网络约车行业的真空地带。
二、本市《管理规定》编制的依据
1.《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）；
2、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工信部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办2016年第60号）；
3.《网络预约出租汽车运营服务规范》；
4.《交通运输部关于修改<出租汽车经营服务管理规定>的决定》。
三、《珠海市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》的主要内容
《珠海市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》包括总则、网约车平台公司、网约车驾驶员和车辆、网约车经营行为、监督检查、法律责任、附则共七章三十六条。主要内容包括：
（一）明确发展原则
坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。当网约车的发展方式和规模与市场需求、道路资源、环境保护等要求相悖时，应当调整网约车发展方式，确保网约车运力规模在城市综合交通运输体系中的分担比例处于合理水平。
（二）明确网约车平台公司许可条件
除国家《暂行办法》规定的条件外，本市《管理规定》还要求非本市注册的网约车平台应当在本市设立分支机构，服务器不在本市的应当在本市同步备份本市网约车运营数据、具有安全管理人员等。同时，本市《管理规定》还明确了网约车平台公司的经营许可期限为4年，有效期届满前可按规定申请延续。
（三）明确车辆条件
国家《暂行办法》对网约车的车辆条件作出了一定要求，并规定城市政府可以结合本地实际情况确定车辆的具体标准和营运要求。为此，本市《管理规定》要求网约车车辆必须达到一定的条件：一是满足座位数、排量、轴距、续航里程（电动）方面的要求；二是安装卫星定位、报警装置；三是具有营运性质的保险；四是不得安装顶灯、空载灯等巡游车专用设备；五是至申请之日前车龄少于5年。同时本市《管理规定》还明确了车辆申请办理网约车运输证的操作流程，车辆为个人的必须由本人驾驶。
（四）明确驾驶员条件
国家《暂行办法》对网约车驾驶员条件作出一定要求，并允许城市政府可根据实际规定驾驶员还应具备的其他条件。结合珠海实际，本市《管理规定》在国家《暂行办法》基础上进一步明确了驾驶员年龄不能超过法定退休年龄。
（五）规范经营行为
本市《管理规定》在明确网约车经营者承担承运人责任和安全生产主体责任的基础上，进一步细化其经营服务管理规范和责任。同时，本市《管理规定》还明确网约车行业实施市场调节价，必要时实施政府指导价，计价方式、标准、规则的确立和变更须提前5天在网约车平台客户端向社会公示。
（六）规范驾驶员服务行为
从保障运营安全和服务质量、清晰划分巡游车和网约车业务边界等方面考虑，本市《管理规定》进一步明确了网约车驾驶员的服务规范。
（七）监督管理和法律责任
本市《管理规定》明确交通运输、公安、通信、网信、发展改革、人社、人民银行驻珠机构、工商、商务、质监、税务等部门的按照各自职责，强化监管执法手段。对于涉嫌犯罪的行为依法追究刑事责任。
四、部分重点问题答疑
（一）为什么要出台珠海网约车管理规定？
近年来，网约车在全国范围内发展迅猛，但其在法律之外的“无序生长”带来了乘客合法权益和安全运营得不到保证、经营模式不可持续等问题，积累了一定的风险，迫切需要依法规范。同时，传统出租车驾驶员迫切希望公平竞争，网约车驾驶员也迫切希望化解身份焦虑、消除从业风险。为此，国家在今年7月出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，按照高品质服务、差异化经营的原则，在国家层面针对性地进行网约车规范管理的制度设计。但是由于全国各地情况差异很大，因此国家《暂行办法》并没有就涉及网约车经营管理的所有要素都作出明确的要求，而是为地方留足了充分的政策空间，鼓励各地在落实过程中充分发挥智慧，因地制宜，因城施策，制定体现地方特点、符合当地实际的实施细则。因此，我市在国家《暂行办法》的制度框架下，结合我市实际编制了《珠海市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》，目的是保障运营安全和乘客合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进行业可持续发展，以更好地满足社会公众品质化、多样化的出行需求。
（二）目前网约车存在问题？
一是主体责任不清。平台公司没有承担起承运人的责任，乘客权益没有有效保障。驾驶员背景审查不严格，缺乏必要的安全服务培训。车辆安全性能检验不足，存在运输安全隐患；二是存在不公平竞争。目前网约车缺乏规范管理，在准入标准、价格机制、车辆安全、报废管理、保险制度、税费缴纳等方面与巡游出租车存在差异，形成不公平竞争。部分平台公司还利用资本优势通过给予乘客和驾驶员补贴，抢占市场份额，扰乱了正常市场秩序，也诱增了大量非必需的个体化出行；三是信息安全存在风险。平台不仅掌握了大量个人电话、信用卡、车辆、地址等静态资料，还拥有群众出行、城市交通、地理信息等实施动态信息，存在个人隐私、敏感信息和国家安全信息泄露及传播的风险。
（三）珠海网约车管理规定的编制目标？
全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范”的原则，根据珠海城市功能的要求，把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点。坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、鼓励绿色出行，促进巡游车转型升级，规范网约车经营服务管理，提升行业经营管理和服务水平，促进出租汽车行业健康稳定可持续发展。确保城市交通运行有序、协调发展，构建多样化、差异化服务的综合交通运输格局，为公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务，为珠海建设生态宜居城市做出应有贡献。
（四）网约车平台提供的是信息服务还是运输服务？
网约车平台不仅提供信息撮合匹配服务，还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定服务价格、制定服务标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和服务评价等，涉及网约车经营服务管理的全过程。平台公司既是网约车经营的组织者，也是客运服务承运人，所以要承担承运人责任和安全生产责任，保障各方合法权益。
（五）实行市场调节价且必要时实行政府指导价的原因？
实行市场调节价是充分发挥市场机制作用的重要手段，也是落实省委、省政府《关于推进价格机制改革的实施意见》的重要体现。但是市场失灵的情况也是可能发生的，近年来部分网约车平台公司通过不正当竞争手段倾销产品，扰乱市场秩序，或者通过收购兼并垄断市场后肆意改变运价的情况屡有发生，因此必要时政府也要作出指导。
（六）如何规范网约车经营?
按照“高品质、多样化”服务的网约车发展思路，发挥政府引导和监管作用，通过建立对网约车运营的事前准入与事中事后监管机制，强化平台的承运人责任，明确驾驶员和车辆准入条件，切实保障乘客安全，维护各方合法权益和良好的市场秩序。一是把好事前准入审核，对网约车平台、车辆和驾驶员等方面设置了基本的准入条件，实施事前审核，把好源头关；二是建设和完善网约车监管机制，要求网约车平台公司基础信息和动态运营数据实时接入政府部门监管平台，加强对企业经营行为和日常营运全过程的管理；三是建立交通、发展改革、公安、通信、人社、税务等多部门参与和联动机制。开展服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度，维护各方权益；四是通过信用体系建设规范网约车经营管理服务行为，相关部门按职责建立平台公司和驾驶员信用记录，并纳入信用信息共享平台，接受社会监督；五是明确网约车平台公司依法承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任，承担车辆、驾驶员的安全管理职责和驾驶员队伍稳定责任，购买履行承运人责任的相关保险，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。
（七）为什么对网约车的车辆作出一定的要求？
根据国家出租车改革政策，对网约车的定位是高品质服务，和传统巡游车形成差异化经营。这首先体现在运营工具，也就是车辆上，其标准要求须高于巡游出租车。经借鉴国内一些城市做法，针对网约车轴距、排量、车龄、续航里程等作出的规定，主要从几个方面考虑：一是目前珠海巡游出租车的轴距大部分已达2700毫米以上（包括双燃料车型、无障碍车型、纯电动车型），且按照《珠海市交通运输局出租车车辆技术管理规定》（2014年228号）要求，新增的出租车车辆轴距必须在2700毫米以上。排量方面，目前珠海出租车的排量均在1.6L—2.4L之间。因此对网约车车辆轴距、排量作出上述规定符合国家对网约车的发展定位和本地的实际情况；二是从设计角度考虑，较长的轴距能提供更佳的舒适性、稳定性、安全性；三是对电动车辆的续航里程作出的要求，是既结合了国家新能源汽车推广政策要求和绿色出行要求，又考虑到出租客运的现实需要；四是超过5年的车辆已逐步老化，从安全的角度考虑已不宜从事出租客运。
（八）网约车运价是否会提升？
珠海网约车实行市场调节价，必要时实行政府指导价。因此，只要网约车平台公司按规定明码标价，及时公示，没有价格违法或不正当竞争行为，其可以自主定价。网约车实行市场调节价体现了网约车和传统巡游车在功能定位和发展方向上有所区别，但两者同属于出租客运范畴，将逐步形成既相互独立，又相互补充，相得益彰的和谐新型市场体系。
（九）巡游车和网约车两者的业务边界如何划分？
两者在服务方式，车辆标准和价格机制等方面存在区别。巡游车喷涂、安装专门的出租汽车标识，可通过“扫马路”方式巡游揽客，也可通过电话、互联网等方式提供服务；网约车不能巡游揽客或在站点轮排候客，只能通过互联网预约方式提供服务。
（十）网约车驾驶员证、网约车运输证如何办理？
申请从事网约车驾驶员的，应当符合最近连续3个记分周期内没有记满12分记录·、无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录、不超过国家法定退休年龄等要求。考试及格后，方能获得网约车驾驶员证。
符合《管理规定》要求的车辆，经交通运输主管部门审验后到公安机关交通管理部门变更车辆使用性质后，交通主管部门核发网约车运输证。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/cf380cf7302b3169a45177232f60ddccdb38e6c7.html
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