镇加强和创新社会管理工作实施方案

**镇加强和创新社会管理工作实施方案

深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径，是提升社会管理效能和水平的迫切要求，对提高党和政府的执政能力建设、加快农村经济发展具有重大的战略意义。为认真贯彻上级党委、政府的要求和部署，切实做好我镇社会管理创新工作，结合我镇实际，特提出如下实施方案。

一、指导思想

以建设有中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、和谐”两大主题，以维护稳定为主线，以强化公共服务、完善社会管理为手段，以公正廉洁执法为保障，以群众满意为出发点和落脚点，有效整合社会管理资源，推动建立政府调控机制和社会调节机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会服务力量互动的社会管理网络，着力提升公共服务质量和社会管理效能，为促进全镇经济社会发展营造稳定的社会环境和良好的发展环境。

二、目标任务

全镇各级各部门紧紧围绕构建平安和谐的总目标，建立健全科学的基层社会管理体制和全方位、动态化的社会管理服务新机制，积极搭建社会管理服务新平台，形成“党委领导、政府负责、部门落实、公众参与、社会协同”的社会管理格局，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、规范有序的工作环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境和安居乐业的生活环境，全面提升我镇社会管理创新的科学化水平。

三、主要内容

（一）加强社会重点人群服务和管理

按照“理念人性化、机制社会化和手段信息化”的要求，坚持以人为本、公平对待，不断创新服务与管理并重的人口动态管理新机制。一是加强流动人口服务与管理。积极探索主动引导、主动提供服务、主动维护权益的流动人口服务管理新模式，成立镇流动人口管理服务中心，实行“全程式”服务，设立社区流动人口服务站，认真摸清流动人口、出租房主、用工单位和各类店铺情况，准确登记流动人口的各类信息和出租房屋信息，建立信息查询制度和出租房门牌管理制度，做到统一信息采集、统一组织管理、统一提供服务“三统一”，形成“人、屋、业、证”四位共管新格局。二是做好刑释解教人员安置帮教。以“出监(所)无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”为目标，建立刑释解教人员与家庭、组织相互衔接的责任制，加强就业培训和过渡性安置，认真落实安置帮教措施，充分发挥教育转化的功能，切实做到管理有序、帮扶到位。三是做好社区矫正人员教育管控。以“全员接收、分类管控、有效施教、解矫跟踪、全程监督”为目标，推行司法行政部门牵头、社区干部逐人包保措施，加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。思想上侧重“法与德”的引导，行为上强化日常监管，帮扶上注重技能培训和就业指导。四是注重社会闲散青少年和其他一些特殊人群的教育帮扶和心理疏导。对未完成义务教育的社会闲散青少年，由教育部门和家庭督促完成学业；已完成义务教育的适龄青年，积极引导进入职业学校开展技能培训；对未成年的初犯、偶犯，注销违法犯罪记录，最大限度地减少社会对抗。对肇事肇祸精神病人，通过家庭、医保、农村合作医疗和财政补助相结合的渠道解决治疗经费，集中收治到精神病院。对吸毒人员，实行戒毒场所集中治疗与社区巩固治疗相结合，深化推进动态管控机制，加大排查受戒力度。对已彻底转化的“法轮功”及邪教人员，落实解脱政策，对痴迷者要组织帮教力量进行攻坚。对长期缠访闹访、有现实危害、有暴力恐怖倾向和对社会严重不满的高危人群，完善动态管控机制，实施分类分级管控。

（二）着力构建以提高效能为重点的服务型政府工作体系

按照转变职能、强化服务、提高效能的要求，完善公共服务职能体系，注重发挥政府和相关部门履行社会管理和公共服务的职能，做到公共服务“不缺位”。一是建立健全公共服务机制。认真做好就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等公共服务工作。按照“政府主导、社会参与”的原则，突出行政机关作为政府服务的责任主体地位，充分调动各类服务资源的积极性、主动性和创造性，实现服务主体和服务方式的多元化。组织、支持和引导企事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量提供公共服务。二是积极转变公共服务方式。转变工作理念，坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理；坚持一手抓服务，一手抓管理，创新行政管理方式，实现“管理行政”向“服务行政”的职能转变和“管理者”向“服务者”的角色转变。三是努力提高公共服务水平。扎实做好镇为民服务中心和村级代办点建设，提供登记办证、就业介绍、劳动保障、政策咨询、权益维护、计划生育、爱心超市等管理服务，全面实行办事公开制、首问首办制、限时办结制、超时默许和暂停服务预告等制度，简化办事程序，提高服务效率，增强政府公信力。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，积极搭建政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台等三大综合服务平台，为群众提供方便快捷优质服务。

（三）着力构建以多元排查调处为重点的社会矛盾化解工作体系

社会发展处于动态变化之中，必须根据新情况新变化，构建社会矛盾的动态调节和化解机制，确保社会和谐稳定。一是建立完善利益诉求表达机制。一方面，坚持科学民主依法决策，使各项事关群众切身利益的决策经得起实践检验、民心考量。另一方面，以发展村级民主为重点，畅通群众诉求表达渠道。全面推行党务、政务、厂务、村务和企事业单位公共事务公开，在村级推行“四权四制三公开”组织体制和运行机制，“四权”是指所有村级重大事项决策，由党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。“四制”是指所有村级重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行。“三公开”是指议事决策过程公开、事项办理结果公开、绩效评价情况公开。积极创建和谐社区，在社区推行“议事会轮值主席制”，开展“居民论坛”、“社区听证”、“居民说事”等民主管理活动，进一步提高居民自我管理、自我服务、自我教育的能力。二是建立完善矛盾纠纷排查机制。按照抓源头治理的要求，重点构建三个层面排查体系：注重面上排查，积极构建横向到边、纵向到底的全方位排查网络；注重点上排查，以辖区属地社会单元为着力点，开展定期式、集中式、滚动式、日常式相结合的大排查；注重专项排查，对一些反复性出现的问题，准确了解各种矛盾纠纷的特殊情形，始终掌握矛盾化解的主动权。三是建立完善综合联动调解机制。针对新形势下矛盾纠纷复杂性、群体性、综合性和敏感性的特点，深入推行人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，建立完善领导班子定期接访、重点约访、带案下访制度，通过构建综合联动的机制来化解矛盾纠纷。在组织架构上，建立党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能单位共同参与、社会各方整体联动的调解格局，使矛盾纠纷化解工作从单打独斗向整体联动转变，从被动处置向主动化解转变，逐步形成镇、村、组三级调解组织网络体系，以矛盾纠纷大化解促进社会大和谐。四是建立完善舆论宣传引导机制。坚持正确舆论导向，加大社会主义核心价值体系宣传力度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾，维护社会和谐稳定。重视对互联网的建设、运用、管理，既积极支持网民参政议政、建言献策、实施监督，及时回应网民的意见和建议，又主动对其进行引导，防范和净化网络环境，避免因网络炒作引发各种社会稳定问题。

（四）着力构建以信息化管理为重点的虚拟社会管理工作体系

按照统分结合、相对集中、职责明确、权责一致的要求，加强各部门信息资源系统、警务综合信息系统信息化建设，强化对社会管理基础信息的采集和研判，积极构建网上网下结合的防控体系，提高网上发现、侦查、控制、处置能力。建立网上舆情引导、危机处理、信息通报和协作配合机制，完善多层次、多类别、更通达的网络民意沟通机制，提高对司法个案、突发事件的网上舆论引导能力。按照网络实名制管理的要求，优化网络应用结构，强化网上舆情检测研判和应对处置措施，严防网络不良作用畸形放大。推进社会管理信息数据的跨部门、跨行业共享和综合利用，加大流动人口、出租屋、机动车、重点场所、互联网、社会组织的信息化服务管理力度。

四、实施步骤

（一）研究部署阶段。学习省、市、县相关文件精神，研究制定《新立镇加强社会管理创新实施方案》，确定工作任务，结合部门职责，做好任务分解。

（二）重点突破阶段。召开加强社会管理创新动员大会，各村（社区）、单位(部门)按照工作部署，研究制定落实方案，明确责任分工、落实工作责任。在社会管理、社会服务、社会动员、社区建设、矿村共建和党建等领域的探索创新取得初步成效，培育一批先进典型。

（三）总结提升阶段。按专题分别进行经验的提升和总结，形成社会管理创新综合试点工作经验。

（四）全面推广阶段。在全镇全面推广各类典型经验。

五、工作要求

一是在深化认识、强化领导抓落实。推进社会管理创新，是一项长期而艰巨的任务。各村（社区）、单位（部门）要切实增强大局意识、政治意识和责任意识，把创新社会管理摆上重要议事日程，并纳入本村（社区）、单位（部门）经济和社会发展的总体规划，做到与其他工作同规划、同部署、同检查、同落实。部门负责人应担负起社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真正把各项工作落到实处。

二是在制订方案、强化责任上抓落实。要紧密结合各村（社区）、单位（部门）实际，制定出较为完善、便于操作的工作方案。把任务分解细化，落实到岗位、量化到个人，建立健全工作责任制度和绩效考核制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。工作中，既要立足当前，突出重点，又要研究建立长效机制，把社会管理创新纳入长远规划。

三是在培育典型、示范带动上抓落实。要注重培育和挖掘工作中好的经验和做法，抓出一批先进典型，打造一批各具特色的示范点，逐步将社会管理创新覆盖到全镇，延伸到各个角落。要切实加强对村(社区)、单位（部门）特别是工作开展较差的村(社区)、单位（部门）的指导，努力推动工作整体协调发展。

四是在完善机制、强化考核上抓落实。要围绕工作重心，以完善体制机制入手，建立健全各项工作制度，明确目标要求。镇党委、政府采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等多种督查手段，及时研究解决遇到的难点问题，并将督查结果纳入年度考核。

五是在解决问题、体现成效上抓落实。要紧紧抓住工作中存在的突出问题和薄弱环节，因地制宜，切实解决实际困难和问题，注重与创先争优活动、基层组织建设、新农村建设和推动当前工作有机结合，真正做到良性互动，确保社会管理创新的各项工作取得明显成效。

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