工程项目管理工作经验

工程项目管理经验之谈

本文从整个项目的宏观角度出发，从安全管理体系、制度建设、安全审查、安全检查、安全奖罚、爆破施工、防台防汛、文明施工和安全信息管理等十个方面，全面介绍了广东华厦阳西电厂工程项目的安全生产管理经验，对大型工程建设项目的安全管理工作起到一定的指导和借鉴作用。

【关键词】 阳西电厂 工程项目 安全管理

广东华厦阳西电厂（以下简称阳西电厂或本项目、本工程）位于广东省阳江市阳西县境内的南海海边，由国内某著名民营企业投资建设，整体规划容量为6000MW，共八台机组，分两期建设，一期先行建设2台600MW机组。本项目分为电厂主体工程（包括240米烟囱和1500米引水隧道）、煤码头工程、重件码头工程、厂区及煤场护岸工程、港池与航道疏浚工程、淡水管线工程（包括2000多米隧道）、灰场工程、生活区工程、场平工程以及进场道路工程等多个部分。其中主体工程由国内某大型电气集团EPC（设计、采购、施工）总承包，由某电力监理公司负责监理工作，其余各个部分平行发包给不同的施工单位进行施工，由某水运监理公司负责监理工作。

由于前期工作受外部因素影响导致工程进度滞后，因此场平工程与主体工程及其他工程同时进行施工，施工现场一共有1家EPC总承包单位、2家监理单位、8家施工单位，还有众多的专业分包和劳动分包队伍，施工高峰期总人数达6000多人，施工队伍多，人员复杂，素质参差不齐，交叉作业频繁，管理和协调难度大，给安全管理工作带来了很大的挑战。为此，本项目的建设单位（以下简称业主）高度重视安全生产工作，在其统一领导与协调下，采取了一系列的安全管理措施，取得了很好的效果，从2006年开工至今本项目安全生产一直处于受控状态，未发生重伤以上各类安全事故，实现连续安全生产1000天，安全生产形势稳定。

以下从几个方面对阳西电厂的安全管理经验做简要介绍：

1 严把招标与合同关

在招标和合同签定阶段加强安全方面控制，择优选择安全管理能力强的施工单位和监理单位，有利于加强工程安全控制，做到“预防为主”：

1.1 在编制招标文件时，业主对投标单位提出具体的安全管理要求，同时在招标文件的评标标准中也增加了安全管理水平评审的内容。在资格审查过程中，对投标单位的安全业绩及安全管理能力进行严格审查，将安全管理业绩差的企业首先排除在外。

1.2 当投标单位中标后，业主与承包商签订安全协议，明确双方的安全责任和义务，明确安全技术、防护设施、劳动保护费用支付计划等条款，明确发生事故后各自应承担的经济责任；明确安全奖罚规定和安全施工保证金的提取，当发生人身伤亡或存在安全隐患而引起的罚款均将在保证金中扣除。监理合同中也有有关安全方面的条款，包括监理的安全责任和义务，安全监理人员的配备与资质要求等事项。

1.3 EPC总承包合同签订后，业主还与总承包商、建安分包商及监理单位四方共同签订了《项目总体管理要求》，做为合同的附件。《项目总体管理要求》的安全管理部分十分详细、具体和完善，包括对施工现场的安全体系、安全管理组织机构和人员配备、制度建设、安全检查、安全教育、事故调查处理、安全奖惩等内容。

2 建立健全安全管理体系

2.1 阳西电厂按照“业主领导、监理监督、施工单位各负其责”的原则构建安全管理体系，业主对整个项目安全生产工作进行综合管理和协调，监理单位对各所监理的施工单位进行监督管理，施工单位负责各自范围同的安全生产管理工作，从而构建了“业主—监理—施工”三级安全管理体系。

2.2 由业主牵头，组织监理、施工单位成立项目安全生产委员会。安委会的主要作用是把各参建单位有机组织起来，便于进行集中和统一的管理，在业主的统一指导下，组织、协调工程安全生产工作，研究安全生产工作的重大方案和措施，协调、解决安全生产中的重大问题。项目安委会主任由业主项目公司总经理担任，常务副主任由业主主管工程的副总经理担任，副主任和委员由各施工单位的项目经理及业主工工程部经理（后增加安健环部经理）担任，安委会办公室设在业主工程部，办公室主任由业主工程部经理兼任。安委会不代替各参建单位的安全生产管理职责。

2.3 业主工程部设专职安全工程师，负责对整个工程项目安全文明施工进行综合性的管理，其余各专责工程师负责各自专业范围内的安全管理工作。2008年业主成立安健环部，负责全公司的安健环管理工作，安健环部设专工对工程部的安全管理工作实施监督管理，从而使安全管理工作在组织措施上得到进一步加强。

3 加强安全管理制度建设

3.1 工程正式开工之前，业主进行了认真详细的安全管理策划，制定了一套适合本项目实际情况的安全管理制度，包括《安委会工作规定》、《安全检查制度》、《安全会议制度》、《安全奖惩制度》、《安全生产大检查实施办法》、《安全生产总体应急预案》、《工程标识与安全文明施工规范》等等，待监理、施工单位进场后组织其进行学习和交底，并正式印发给各参建单位执行。各单位对部分条款有不同意见的，经协调后可作适当修改。但一经印发，可发生效力，就必须严格执行。

3.2 除此之外，业主工程部还不断地根据实际情况，制定出一些临时性的管理规定和办法（或以通知、会议纪要的形式发出），如对爆破施工和占道施工实施审批制，对公共施工道路维护由各单位分区段实施等等。

4 加强安全审查力度

4.1 监理和施工单位进场前，业主认真审查监理单位的监理规划，及施工单位的施工组织设计和安全管理体系、安全文明施工管理制度等，要求监理、施工单位建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制，设立安全生产管理机构或配备与工程规模相适应的安全管理人员。同时还对监理单位和施工单位重要岗位人员（如总监、监理工程师、项目经理、专职安全员等）和特种作业人员的资格证件进行动态性的检查，发现有不符合条件的人员立即要求监理、施工单位进行更换。

4.2 认真、严格、及时组织专项施工方案、重大安全技术措施、重大机械设备进场的审查。所有进入施工现场的重大机械设备（包括施工船舶）必须经检测机构检测合格并按规定程序报监理、业主审批后方可进场和使用，特种设备还必须取得政府质量技术监督机构的准用证方可使用；单位工程和危险性较大的分部分项工程必须按照《建设工程安全生产管理条例》的规定编制专项施工方案并按规定程序报监理、业主审批方可施工。

5 加强安全检查力度

5.1 按照“分级负责”的原则和“业主—监理—施工”三级安全检查体系的要求，定期开展安全生产大检查和召开安全例会，实现了安全管理工作制度化、常态化、持续化。

5.2 每季度第一个月第一周由业主组织一次全工地范围内的生产大检查，检查由安委会主任或常务副主任主持，所有安委会成员单位参加。检查分为两组，一组对施工现场的安全生产和文明施工进行检查，另一组检查施工单位的内业资料，检查时间一般为一天左右。检查结束后检查组对检查中发现的问题向安委会汇报，并向施工单位提出整改要求和时间，最后经业主和监理单位综合评议，将各施工单位由好到差排出名次，第一名为安全生产先进单位，同时根据监理、施工单位的提名评选出安全生产先进个人。

5.3 每月的第一周（遇季度大检查则不举行）由监理单位组织一次月度安全大检查，一次消防专项检查、一次电气安全专项检查、一次机械安全（包括海上施工船舶）专项检查。月度安全大检查参照季度安全大检查的程序执行，由两个监理单位分别组织其监理范围内的施工单位进行，业主工程部派代表参加。

5.4 每周五上午由监理单位安全监理工程师组织召开一次周安全例会，业主安全工程师、施工单位安全部门负责人或专职安全员参加。会议主要对本周各施工单位安全文明施工方面存在的问题进行通报和协调，并提出具体的整改要求。

5.5 在“五一”、国庆、中秋、元旦等各种重大节假日之前，业主都要组织进行安全检查，确保节假日期间安全生产。

5.6 所有单位工程及危险性较大的分部分项工程开工前（如烟囱、隧道施工），业主都要组织（或委托监理组织）召开安全专题会议，将施工过程中可能存在的的危险性因素及应采取的防范措施详细向施工单位交底，确保做到事前控制。

5.7 除此之外，每天业主安全工程师、监理安全工程师和施工单位的专兼职安全员不定期对施工现场进行巡查，发现问题及时处理，确保隐患迅速得到消除。

6 建立安全奖罚机制

安全奖罚制度是安全管理工作不可缺少的一项管理制度，通过奖罚制度能有效地提高施工单位的安全意识，使施工现场的安全管理工作得到有效的落实，从而大大地减少安全事故的发生：

6.1 发现安全隐患和违章，一般由监理单位发出整改通知单限期施工单位整改，并报监理、业主验收，实现“闭环管理”。不整改或整改不合格的由监理单位按有关规定发出罚款通知单进行处罚。安全大检查发现的问题中，若属于多次违反规定，或情况严重的，也由监理单位开出罚款单进行处罚。除《安全施工协议》、《项目总体管理要求》和业主安全管理制度可作为罚款依据外，业主、监理单位发出的工作联系单、工程联系单、会议纪要中规定的条款也可以作为罚款依据。

6.2 罚款通知单一般由监理单位填写，报业主批准后正式发出。特殊情况下，业主也可以直接发出罚款通知单。施工单位不得拒收罚款通知单，如对罚款有异议，可以收在罚款通知单后三天内向业主工程部提出，如罚款理由与依据确实不足则取消，否则必须无条件执行。罚金由业主财务部代收，被罚款单位未及时交纳罚金的则在当月工程款中双倍扣除。

6.3 对季度安全大检查中的安全生产先进单位，由业主颁发流动红旗和奖金，安全生产先进个人，由业主颁发荣誉证书和奖金。月度安全大检查先进单位和先进个人经监理单位提名报经业主最终确认，也由业主给予奖励，但奖金相对季度安全大检查较少一些。对先进单位和先进个人奖励的奖金，从对施工单位处罚的罚金中列支，如不够时则由业主另拨专款发放。

7 加强爆破施工管理

本项目在2006-2007年期间，有三家施工单位共5个爆破队伍同时进行陆上石方爆破施工，有三家施工单位同时进行水下爆破施工（炸礁），交叉作业频繁，存在极大的安全隐患，好几次险些发生重大事故。针对此现象，业主立即采取了以下安全管理措施，迅速扭转了安全局势，到目前为止厂区爆破累计使用炸药达2000多吨，未发生重伤及以上事故，安全生产始终处于受控状态：

7.1 加强对爆破队伍的资质审查，不符合资质要求的队伍和人员不得进场作业。

7.2 坚持爆破审批制度，所有露天和水下爆破都必须报监理、业主审批同意方后可进行作业，每个爆破队伍每天一张爆破作业申请单，当天上午审批完成，未经批准私自爆破的将被处以罚款。爆破作业申请单由爆破施工队伍填写，经施工单位安监部门负责人签字后，送监理、业主安全工程师签字。每张爆破申请单上必须写清楚当天的炸药用量、炮孔直径、深度、数量，爆破时间、地点及采取的安全措施等情况。

7.3 爆破施工必须在规定时间内进行，按照当地公安机关的规定和结合本项目的实际情况，为不影响其他区域正常施工，一般在中午下班之后即12：00左右和下午下班之后即18：00左右进行。雷雨天和大雾天气能风度下的情况下不得进行爆破施工。特殊情况下，如已装好炸药不爆破将导致更大的安全隐患时，必须报监理、业主审批同意，并采取可靠的安全措施方可进行。

7.4 施工单位按规定向公安机关申领炸药，报多少用多少，当天没用完的当天退回，每次进场的炸药，数量要仔细核查清楚，都做好详细记录，以备检查。炸药不允许在工地存放和过夜，工地炸药库必须取得当公安机关的验收和正式批文，才允许存放炸药。

7.5 装药区域，用彩带等做好围护措施，并树立“爆破危险区域闲人免进”的警告标识牌，以避免闲杂人员进入，保证装药作业安全。装药时，监理单位和施工单位要派专人到现场旁站，抽查钻孔数量、孔径孔深，并核对爆破申请单上的炸药量与现场实际用量是否相符。

7.6 由于有多家爆破队伍施工，交叉作业频繁，爆破作业时业主和监理安全工程师每天亲临现场指挥，统一安排安全警戒工作，按统一指令按顺序进行起爆，避免了各爆破队伍各自为政、互不联系，现场杂乱无章的状况。

7.7 业主、监理单位和施工单位都认真做好爆破台帐，内容包括起爆时间、区域，起爆形式、炸药用量、钻孔数量等信息。

8 加强防台防汛工作

由于本项目地处海边，每年均遭受多次台风的袭击，特别是2008年第14号强台风 “黑格比”，中心风力达15级，最大阵风17级，使整个项目的工程实体和各种生产、生活、办公设施遭受严重破坏，直接经济损失达数千万，但由于采取了有效的防台措施，未发生人员伤亡事故。以下是本项目的防台经验：

8.1 工程开工后，业主与保险公司签订了工程保险合同，将台风等不可抗力影响纳入保险范围，至今本项目保险理赔金额已超出缴纳的保额费10多倍，从转移风险的角度上来说是十分划算的。

8.2 各施工单位根据业主制定的《安全生产总体应急预案》制定具本详细的防台防污应急预案，一旦台风来袭即启动应急预案，包括备好柴油发电机、饮用水、食物、车辆、对讲机和抢救工具等应急物资，以备应急之用。

8.3 只要发现有台风在海面上生成，业主第一时间即向各单位发出书面通知，召开紧急会议，布署防台措施。

8.4 台风来袭前所有人员必须全部转移到砖混结构的房屋里，高大机械设备用钢丝绳拉紧加固，组合板房要用钢板和钢丝绳加固，做好排水沟加宽加固和疏通，做好围墙和边坡的加固防塌，断开施工现场所有电源箱、开关箱和机械设备的开关和刀闸，并转移重要的文件资料和档案。

8.5 台风前后业主、监理、施工单位做好现场拍照摄相取证工作，以便做好保险理赔工作。

8.6 台风过后，业主立即召集各参建单位召开专题会议，部署灾后恢复生产工作，重点对脚手架、基坑支护、塔吊、龙门吊、宿舍、施工电梯、提升架、吊篮、用电线路等进行全面的检查，如塔吊等起重机械发现轴线移位或倾斜的，要坚决停止使用；脚手架的安全排查重点是整体稳定性，发现钢管变型或节扣松动要进行更换加固处理，必要时应当予以整体拆除并重新搭设；围墙出现倾斜等安全隐患的，要推倒重砌。

9 加强文明施工管理

9.1 由业主统一进行施工现场总平面策划，各施工单位必须按照业主的要求进行总平面布置，包括厂区道路、围墙、临建、水电等各种力能供应管线都必须符合业主的标准。

9.2 厂区实施封闭式施工管理，各施工单位必须按业主的统一要求在其施工范围周边修建临时围墙（砖混结构），设置门岗，实行出入登记制度，并按国家有关规定设置“五牌一图”和各种安全警示标志牌；施工范围内的危险部位和主要出入口必须按规定悬挂各种警示标识牌和安全标语，各施工分区也必须设置“五牌一图”，并在周围搭设临时栏杆进行围蔽。

9.3 各参建单位在其施工范围内搭建各种临建必须符合业主的规范要求，不得影响安全和工程形象，如严禁使用油毛毡、石棉瓦、木板等不符合消防安全要求和影响工程形象的材料搭设各种构建筑物，违者一律强制拆除并给予罚款；各参建单位在其施工范围外搭设临建和使用场地，如弃土、挖泥等，必须事先向业主提出申请并经批准方可进行，否则给予处罚。

9.4 由业主组织各施工单位召开专题会议，并签订会议纪要，明确外围公共施工道路由各施工单位按分区段进行修建维护，保障了公共施工道路的通畅：各施工单位按分工对其所负责区段道路进行维护，天晴时进行洒水降尘避免尘土飞扬，出现坑洼泥泞时及时进行平整和修补，排除积水，保障道路通畅和良好的路况。若因责任单位维护不及时造成道路无法通行或扬尘较大时，业主、和监理单位则对其处以罚款。

9.5 实行占道施工审批制度。施工单位需要占道施工半小时以上的（主要指厂区主干道和外围公共施工道路），必须提前报业主批准后方可进行。占道施工必须做好相关的安全措施，如设置围栏和警示标识牌，并保障道路通畅，不影响车辆和施工机械安全通行。如需要封闭道路的，必须在附近另外开辟一条临时道路以供通行，并保障其平坦、畅通，及时进行维护避免坑洼积水和高低不平，定期进行洒水降尘减少道路扬尘现象。

9.6 现场的设备、材料按定置化管理的原则分区分类堆放，不得乱堆乱放，做到工完料尽场地清；运输车辆抛洒在路面的物料必须在1小时内清理干净，否则将被处以罚款。

9.7 各参建单位对所有进场的车辆及驾驶人员进行登记造册，列出详细清单上报业主工程部，并附上行驶证、车主身份证、司机的驾驶证的复印件。业主按清单所列车辆发放场内临时车牌，每报一辆的资料就发放一张临时车牌。车辆退场时，将临时车牌交回业主工程部。凡在厂区内作业的车辆都必须按规定悬挂建设单位统一制作的临时车牌。无牌无证（车辆无行驶证、司机无驾驶证）的车辆不得在本工地作业，否则将被处以罚款。

9.8 进入施工现场的工作人员必须穿着本单位的工作服，佩戴工作证，并按业主规定的颜色佩戴好安全帽。业主对安全帽的颜色分类：业主、监理单位和外来参观人员戴白色安全帽，施工单位主要领导、安监人员戴红色安全帽，其他管理和技术人员带蓝色安全帽，施工作业人员带黄色安全帽。

10 加强安全信息管理

10.1 业主要求施工单位每月5日上报《安全生产月报表》，详细说明上月的安全生产情况，包括人员总数、专职安全员、特种作业人员情况，炸药、雷管等火工品使用情况，安全教育、安全检查和隐患整改情况，安全事故处理情况，以及现场存的主要问题等等。

10.2 业主同时还要求监理单位每月5日前上报《隐患整改汇总表》，将上个月施工现场的存的安全隐患及整改情况、处理结果等详细列出。

10.3 业主根据收集来的安全生产信息，每月汇编一期《安全月报》，内容包括整个项目的人员情况、主要机械设备情况、特种作业情况、安全工作动态、安全奖罚情况、事故情况，并附有形象展示照片和违章曝光照片。《安全月报》印发到各个监理、施工单位。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/cc11803276c66137ef06191a.html