我国信访制度的变迁与思考
◎ 文/龚维斌
【期刊名称】中国国情国力
【年(卷),期】2014(000)012
【总页数】3
信访制度起源于1951年。信访，从本意上看，包括写信和走访两种形式。随着时代的发展变化，写信的形式有写书信、打电话、发电子邮件，甚至视频对话；走访也有了群众上访和领导下访等多种形式。信访制度的起源与发展是与信访机构的诞生和发展密切相关的。20个世纪50年代初，新中国刚刚成立，领导同志和党政机关收到群众的来信和接待群众来访的任务很重，原来承担群众来信来访任务的秘书室难以胜任，需要有专门的机构或者专门的人员来从事这项工作，信访机构随之产生。半个多世纪以来，我国各级信访机构的性质、职能定位和工作重点随着形势任务的变化，不断发展。当前，信访制度已经成为预防和处理社会矛盾的重要机制。
信访机构的设置
新中国成立以来，随着政治经济社会形势的发展变化，信访数量不断增加，先后出现过几次信访高潮，对信访机构及其职能的形成产生了直接影响。
1.1953年，大批复转军人和无业人员来信来访，形成第一轮信访高潮，促进了各级党委、政府成立信访机构
此前，中央办公厅、政务院秘书厅和其他中央机关已经设立了较为完备的信访机构，而各级地方国家机关的信访机构虽然陆续建立起来，但是人员较少，大多为兼职。信访高潮出现之后，绝大多数省（自治区、直辖市）以及地、县（市）成立了专门的信访机构，多数区乡人民政府指定了专人兼管信访工作，信访机构体系初步形成。
2.1956-1957年，建国以来积累的多种社会矛盾引发了新一轮的信访高潮，促使信访机构进一步发展
1957年，召开第一次全国信访工作会议，国务院颁布了《关于加强处理人民来信和接待来访工作的指示》，第一次明确提出县以上设立信访专职机构的要求。中央办公厅和国务院秘书厅扩充了编制，充实了力量，后来还成立了联合接待室。各省（自治区、直辖市）的信访机构也得到了发展，普遍在原有的基础上提高了规格，网络更加健全。
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