建立健全长效管理机制全面提升城市管理水平 doc

建立健全长效管理机制全面提升城市管理水平

城市管理是一项复杂的系统工程。其涉及面广,管理难度大。不管是日常的城市管理,还是行政执法,或是市容环境“梳理行动”,以致目前还在开展的城中村整治、“清无”以及清理违法建筑等,都要解决一个“攻得下山头守不住阵地”的问题。就是说,要防止这些问题出现反复和回潮,就必须要建立健全长效管理机制。

完善制度,形成长效管理的保障

长效管理需要建章立制。一个好的规章,一个好的制度,就能规范人的行为,起到制约作用,促进长效管理措施的落实。

实践证明:管理出制度,制度促管理。去年梳理行动,大规模的拆除行动之后,一些基层单位产生了喘口气,歇一歇的思想,以至一度出现乱搭建回潮的严重现象。市城管局及时制定了加强后续管理的有关规定,明确要求完善长效管理制度与责任制度,并严格执行管理法规,进一步完善处罚标准与考评机制;而且每年对“整治乱搭建达标辖区”进行复查,不合格的予以摘牌。这些措施的出台和实施,既有效激发了基层的责任心,又有力的遏制了乱搭建回潮现象。

长期以来,城市管理工作虽然下了很大工夫,但有些问题仍然得不到根本解决,其主要症结就在于长效管理机制没有很好的建立起来。以至于出现抓一阵好一阵,时好时差,不断反复的状况。如乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱搭建等,反反复复,死灰复燃的频率特别高。检验长效管理的效果,主要应体现在以下五个方面:

一是长效管理的制度是否健全。俗语说,没有规矩不成方圆。只有把制度建立健全起来了,才能使管理有章可循。用制度促管理,就会起到规范和强制推动作用。

二是长效管理的措施到不到位。措施是长效管理的具体实施手段。在目前城市管理还存在一些弊端的情况下,还要坚持检查和巡查制度。采取定期或不定期检查,明查与暗查相结合,查漏洞,找问题,挑毛病,及时整改。巡查就是采取“周巡查日”“长假巡查”“夜间巡查”等方法,及时发现问题,刹住苗头,巩固长效管理。

三是长效管理的责任是否明确。长效管理问题归根到底是一个“责任”问题。只有树立强烈的责任意识,在其位,谋其政,尽其职,敢于负责,勇于负责,我们的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶颈”,完成历史赋予我们的使命。

四是整治成果是否得到巩固。城市管理工作经常开展一些专项治理,这些专项治理搞得好不好,有没有效果,不是看过程,关键看治理后的情况。

五是长效管理的监督机制是否强化。在完善长效管理制度的同时,更要进一步强化监督机制。对长效管理制度的实施,每一个执行者,责任不但要明确,而且必须落实到位,否则,制度就会成为一纸空文,流于形式,陷于空谈。因此,监督显得尤其重要。城市管理只有置身于全社会的监督,建立全方位,多层次的监督体系,才会改变那种应付检查,蒙混过关的作风,确实树立“检查与不检查一个样”的良好风气。

运用载体,形成长效管理的依托

深圳市城市管理和城管行政执法中,十分注意运用载体来推动工作,收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鹏城市容环卫杯”,执法队伍达标升级活动,创建“整治乱搭建达标辖区”和市容环卫“标兵村”、“达标村”评比等等。

2004年上半年,为全面加强城管行政执法队伍建设,规范行政执法行为,提高行政执法效率和水平,实现城市管理行政执法工作正规化、规范化、程序化目标,我们在全市城管执法系统开展执法队伍“达标升级”活动。运用“达标升级”这个载体,在全市城管执法队伍中开展“比素质、比责任、比文明、比效率”竞赛,经过考核验收,全市有41支队伍达标。通过这个载体,队伍建设得到加强,整体素质得到提高,队伍形象得到提升。

去年市容环境综合整治“梳理行动”,我们用创建“整治乱搭建达标辖区”这个载体,仅5个月就拆除乱搭建近3833万平方米,相当于深圳近10年拆除乱搭建的总和,创造了一

个奇迹,可以说“梳理行动”创造了一个特别的“深圳速度”。

“梳理行动”刚开始时,基层有顾虑,行动迟缓。我们适时推出“整治乱搭建达标辖区”创建活动后,首批“达标辖区”竟有13个,积极有效地推动了全市的梳理工作。“梳理行动”进入高潮时,全市每天清拆的违法乱搭建由原来4.5万平方米上升到30万、40万平方米,最高的一天竟拆了88万平方米。在短短3个月内,全市6个区,51个街道办全部成为“整治乱搭建达标辖区”。正是运用了这个载体,梳理行动才取得如此辉煌的成效,产生了众口皆碑的“民心效应”。

今年,在开展城中村整治工作中,我们又适时运用了创建市容环卫“达标村”、“标兵村”这个载体。目前,全市已产生了8个“标兵村”,9个“达标村”。

事实证明,一个好的载体能在城市的长效管理中能起到强大的推动作用,所以,我们要充分发挥好它的三性:一是载体的“效应性”,也就是说,载体一旦推出,就要发挥作用,真正出成果;二是载体的“严肃性”,载体也是一种机制,要因势而用;不能让载体流于形式,要求真务实,真正起到推动作用;三是载体的“长效性”,不能搞“奖牌到手,工作松手”;载体不仅仅是一种“荣誉”,更是一种责任;拿到奖牌,要经得起随时的检验,这才是长效管理的落脚点。

有效协同,形成长效管理中的执行力

长效管理除了制度落实,措施得力,条块结合,部门配合外,要充分发挥城管执法队伍在长效管理工作中的作用,形成具体有效的执行力。

2002年,深圳市城市管理行政执法实行相对集中处罚以后,执法力量重心下移到各区、各街道办。基层执法队伍是长效管理的主角和主力。要使基层执法队伍在长效管理中发挥实实在在的作用,在队伍建设上要抓好三个环节:首先,要建设一支高度负责任的队伍。实施长效管理是落实责任制的具体表现。最近,市委、市政府作出了掀起责任风暴实施治庸计划的决定,这无疑对推动长效管理工作具有震撼力。可以说,掀起“责任风暴”是用科学发展观管理城市的“尚方宝剑”。执法队伍要树立强烈的责任感,尽职尽责,把自己的辖区管理得规范有序。其次,要提高执法队伍的执行能力。要克服队伍不作为、乱作为,碌碌无为的现状,形成一种蓬勃向上、积极进取、求实务实,有能力,有作为的良好氛围。第三,要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果为了“息事宁人”,而放弃管理,疏于管理,就是对城市、对人民的不负责任,我们必须在城市管理中具备高度的敬业精神和敢抓敢管的气魄。执法队伍如何使自己管理的辖区变成管理规范,治理全面的模范辖区,要采取以下措施:一是实施“四定”管理责任制。实施路段与片包干责任制,实行“定路段、定人员、定管理目标、定奖罚标准”的管理办法,并加强考核检查,层层抓落实。

二是点面兼治,守住一点,管住一片。在管理辖区的难点、重点地段定点设防,定点管理,以点治面,有效控制乱摆卖等蔓延。

三是动静结合,有效治理。针对市容管理中具有流动性,反复性的特点,把加强日常管理与采取突击行动结合起来,工作时间上采取弹性工作制,保证市容问题出现时有人及时有效处理。

四是加强巡查监控。发现问题要坚决果断处理,不能任其蔓延。比如乱搭建回潮,大多数发生在山边、林中,偏远地段。这就要求执法队伍巡查要到位。一周不查,可能成片,一月不查,可能成灾。只要执法队伍把普查与重点查结合起来,就能知其情,治其乱。

五是充分发挥协管员队伍和联动队的作用。从目前来看,我们城管执法队伍力量薄弱,要依靠社会力量与发挥协管员队伍和城管联动队伍的作用。让他们肩上有担子,心里有责任,在全市形成齐抓共管的局面,保证长效管理机制产生良好的效果。

绩效考评,形成长效管理的动力

长效管理能不能做到持久长效,解决好管理动力问题是关键。只有形成长效管理的动力,才能使管理者从被动管理变为主动管理,从而形成必须管好、只能管好和不能不管好的机制。而强化绩效考评,是解决管理动力的根本途径。

从深圳市城市管理近几年的实践来看,在绩效考评解决管理的动力问题上,必须做好以

下几方面的工作:

一是严格制定考评规范。从2002年到现在,我们根据城管执法的特点和形势发展变化的要求,先后制定了《深圳市城市管理行政执法过程管理规范》、《深圳市城市管理达标升级方案》、《深圳市城市管理行政执法工作程序规定》、《深圳市城市管理行政执法责任制考核办法》、《深圳市城管办机关工作人员行政责任追究实施办法》等规章制度。这些规章制度对管理者的工作程序、任务、责任等作了全面系统的量化,使之做到抓什么、该怎么抓有具体标准要求,有明确责任目标。

二是严格按规范考评和奖惩。“没有规章天天盼,有了规章不照办”是过去管理中存在的普遍现象。为杜绝这一现象,我们制定考评规范后,从局领导到机关各部门,不仅把规章挂在嘴上、贴在墙上,更在实际工作中落实在行动上,严格按考评规范操作,该奖则奖,该罚则罚,不搞变通,不打折扣,形成上下一体的监督管理机制。比如,实施城管执法红黄牌警示制度后,群众反映某执法队对路边乱摆卖管理不到位。我们核查后,立即按考评规定对其发出黄牌整改通知,有关单位接到黄牌后马上行动,并按规定对相关责任人进行相应处理,很快扭转乱摆卖的被动局面。

三是切实对考评做到客观公正。奖惩考评规定能不能起到应有的作用,真正激发管理者的工作动力,在很大程度上取决于考评方式能不能客观公正、公开透明。为此,我们除了组织以业务部门和纪检部门参加的考评小组外,采取明查与暗检相结合,巡查与督查相结合,月评与季考相结合,集中检查与抽查相结合等办法,公开所有考评细节,每月评分一次,年终汇出总分,整个过程不搞暗箱操作,使大家对自己分管工作的优劣一目了然。通过这种考评,形成了争先创优、比着干、当模范的良好氛围。

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