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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 现代学校教育制度的内涵、表现形式及影响因素
作者：冯永刚
来源：《教学与管理(中学版》2012年第08期
为了深化教育体制改革，提升学校教育制度的现代化水平，2011年6月，中共中央政治局审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出了“建设现代学校制度”的主张[1]。学校是制度化的产物。制度之于学校教育的不可或缺性，在捷克教育家夸美纽斯那里得到了鲜明体现：“学校的长处全在于制度，它包括了学校发生的一切事。因为制度是一切的灵魂。通过它，一切产生、生长和发展，并达到完善的程度。哪里制度稳定，哪里便一切稳定；哪里制度动摇，哪里便一切动摇；哪里制度松垮，哪里便一切松垮和陷入混乱；而制度恢复之时，一切也就恢复。”[2]明晰地把握学校教育制度的含义、基本类型以及制约因素，既是研究学校教育制度的起点，亦是提升学校教育效果的重要保证。
一、现代学校教育制度的含义
界定教育制度是理解学校教育制度的基本前提。究竟何为教育制度？研究者给出的定义也是丰富多彩的。《中国大百科全书》（教育卷）对教育制度作出了两种阐释。一种解释是“根据国家的性质制定的教育目的、方针和设施的总称”，另一种解释是“各种教育机构系统”[3]。《教育大辞典》对教育制度的界定是“一个国家各种教育机构的体系。包括学校制度（即学制）和管理学校的教育行政机构体系。教育制度是：一定社会历
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 史阶段的产物，受一定社会的政治、经济、文化的影响和学生身心发展特点的制约。有的国家把教育制度看作按国家性质确立的教育目的、方针和设施的总称。”[4]也有的研究者将教育制度厘定为协调教育矛盾、解决教育冲突的教育立法或教育契约。还有的研究者认为教育制度是教育规章的集合体等，为我们深入理解学校教育制度提供了宝贵的教育素材。
学校教育制度是教育制度的亚层次概念，是制度在学校教育关系中的层次化和具体化。学校教育制度简称学制，“是指一个国家各级各类学校的体系及其规则系统。它规定了学校的性质、培养目标、教育任务、入学条件、修业年限、就业方向以及它们之间的相互衔接关系。它包括有关学校性质的制度、招生制度、学位认证制度、专业设置制度、就业制度、考核制度等。学校教育制度是制度化程度最高的教育形式。班级授课制是现代学校教育制度的核心。”[5]
制度变迁是制度的替代、转换和创新的过程。关于学校教育制度变迁的理论，是理解学校教育制度内涵不可回避的问题。学校教育制度是一个动态的现实过程，总是处于不断的变化发展之中。那么，是什么力量导致了学校教育制度的变迁，其原因何在？动力何如？我们认为，引发学校教育制度变迁的路径主要有两种：诱致性变迁和强制性变迁。“有两种类型的制度变迁：诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更和替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。与此相反，强制性制度变迁由政府命令和法律引入和实行。诱致性制度变迁必须由某种在原有制度安排下无法得到的获利机会引起。然而，强制性制度变迁可以纯粹因在不同选民集团之间对现有收入进行再分配时发生。”[6]学校教育制度的诱致性变迁，是教育工作者为了获取教育收益而发起的一种自下而上的制度安
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 排，以自发性为基本特征，表现为通过制度创新，对旧有教育制度的更改或废止。学校教育制度的强制性变迁，是国家、政府及其相关的教育行政机关主导和干预下的自上而下的制度变革，以强制性为基本特征，以加强对学校教育的管理和控制，确保政府或上级教育行政机构的意志得以贯彻落实为旨归。学校教育制度的诱致性变迁和强制性变迁，相互作用，相辅相成，共同影响和制约着现代学校教育制度的发展。
二、现代学校教育制度的表现形式
按照学校系统的纵向、横向与二者相结合的划分维度，现代学校教育制度主要包括三种形式：双轨型学制、单轨型学制和中间型学制。
1.双轨型学制
双轨型学制是纵向划分的学校系统，以二战前的英、法、德等西欧国家为代表，因而这种学校系统又被称为“西欧型”或“欧洲型”学制。双轨学制是在18～19世纪特定的历史背景下，为了保障资产阶级子弟的教育特权，同时满足广大劳动人民子女对教育文化需求的条件下而产生的学校系统。自由资本主义社会的学校教育双轨制是指把学校系统分为两轨：一轨面向社会上层阶级，为社会上层阶级的子女服务，教育目的是培养国家所需要的各级官吏及其他高级人才。这一学校系统由大学和中学组成，其发展轨迹是自上而下的，即先有大学，而后才有中学。这类学校收取高昂的学费，提供优质的教育，将劳动人民的子女拒之学校大门之外。另一轨面向平民大众，以满足广大民众对文化知识的需求而设立的带有普及教育性质的学校。这一学校系统由小学和职业学校组成，其发展模式是自下而上的，起点是小学，终点是职业技术学校。这两个学校系统自成体系，既不相
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随着第二次世界大战的爆发和第三次科技革命的兴起，学校教育的双轨制由于违背机器大工业生产的普遍性而遭到了激烈的批判和否定。科技革命、社会发展对人才的迫切需求以及工人阶级争取教育权利的斗争，迫使资产阶级在学制上作出了让步，其结果是双轨制学校体系得到了部分改变，逐渐向单轨型学制和中间型学制过渡。
2.单轨型学制
单轨型学制是横向划分的学校系统，是从双轨型学制的基础上演化而来，最早产生于美国，后被世界许多国家所沿用。单轨型学制以美国为代表，又被称为“美国型学制”。19世纪后半叶之前，美国大部分学校都仿效欧洲各国的双轨型学制。美国南北战争结束之后，双轨型学制中的面向平民大众的一轨发展迅速，尤其是群众性小学和群众性中学在短期内如雨后春笋般发展起来，而面向资产阶级和有产阶级的另一轨不仅没有得到应有的发展，反而呈现出颓废的态势，最后逐渐被取代，由此形成了美国的单轨型学制。单轨型学制之所以能够在美国产生，主要是因为美国是一个移民国家，没有特权文化的羁绊,加之美国没有经历封建社会，受封建思想影响较少，民主、平等、自由观念深入人心，因而随着美国各州强迫义务教育法令的相继颁布以及美国公立中学运动的开展，使为社会上层阶级子女服务的一轨逐渐失去应有的优势和地位，直至被另一轨所湮没。单轨型学制是一个自下而上的结构体系，即一个国家的学制是从小学、中学再到大学的相互联接的直线型系统。它将初等教育、中等教育和高等教育衔接起来。其特点是各级各类学校形成一个体系、多种分段，即六三三、五三四、八四、四四四、六六等多种分段。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 单轨型学制反映了教育机会均等和教育民主的理念，在原则上保证了所有受教育者都能进入同样的学校接受教育，有利于初中教育和高中教育的普及，促进现代生产和科学技术的发展，具有广泛的适应性和稳定性，因而备受世界各国青睐，对二战后世界许多国家的学制改革和建设起到了一定的积极作用。需要指出，由于教育条件、教育资源和教育水平所限，单轨型学制也存在一些不足，表现为同级学校之间的教育质量相差悬殊，不同级别学校之间的发展失衡等。
3.中间型学制
介于双轨制和单轨制上述两种学制之间的学制结构，属中间型学制，又叫分支学制。这是前苏联创造的一种学制类型，以前苏联为代表。中间型学制同单轨型学制的发展过程一致，也是从双轨型学制发展而来。在十月革命前，沙皇俄国实施的是欧洲的双轨型学制。十月革命后，为了粉碎资本主义教育体系，消除苏维埃社会主义教育发展的障碍，苏联建立了单轨的、统一的社会主义学校教育体系。在其后的发展过程中，为了适应当时教育的需求，又恢复了原文科中学的某些积极因素和职业学校单设的传统，形成了既有单轨型学制特点，又有双轨制学制特征的中间型学制。中间型学制既不同于欧洲的双轨型学制，也有别于美国的单轨型学制。因为它在入学的前一阶段（小学和初中）实行单轨，到后一阶段（普通高中、中等职业技术学校）才实行分叉。普通高中的毕业生经考试合格后升入大学接受高等教育，而中等职业技术学校的毕业生则有两种选择：一种是大部分毕业选择就业（工作三年之后也可升学），另一种是少数优秀毕业生可直接进入对口的高等学校就读。中间型学制的特点是“上通（高等学校）下达（初等学校），左（中等专业学校）右（中等职业技术学校）互连”[7]。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 中间型学制兼顾了教育公平和教育效益，注重教育的普及与提高，兼有上述两种学制的优点。然而，在实际运作过程中，在各阶段的衔接及其分支的程度上存在一定的缺陷，如普通教育体系较为完备，水平较高，而职业教育却没有得到重视，条件较差，发展较慢，质量较低等。
三、影响现代学校教育制度建立的因素
1.现代学制的产生和发展受制于生产力发展水平
一方面，生产力的发展水平为学校教育制度提供了可能的人力、物力、财力等物质资源。在生产力极其低下的古代社会里，由于没有充足的物质资源，要想建设体系完善的学校教育制度是不可思议的。毛泽东指出：“我们不能饿着肚子去‘正谊明道’，我们必须弄饭吃，我们必须注意经济工作。离开经济工作而谈教育或学习，不过是多余的空话。”[8]上文所谈及的双轨型、单轨型、中间型三种学制，就是适应特定时期生产力水平的产物。
另一方面，经济发展水平制约着学校教育的普及程度。任何事物的产生、发展和壮大都是一个历史发展的过程。学校教育自不例外。学校教育机构的设置、经费的投入、招生规模、办学体制等，都和社会的经济发展水平直接相关。现代教育的普及程度随着经济发展水平的提高得以不断发展。在基础教育领域，义务教育的普及年限越长，表明该国的经济发展水平越高。如由于国情和经济发展水平等因素的影响，我国仅普及了9年义务教育，而一些经济发达的国家已经普及了12年义务教育，如新西兰、德国和比利时，还有一些国家和地区则实行6～9年不等的义务教育。在高等教育领域，其发展也经历了由
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2.现代学制的制定要受一定社会制度的制约
一方面，社会关系决定着学校教育制度的性质。在阶级社会里，学校教育制度体现了统治阶级的利益和意志，服从或服务于统治阶级的需要，具有明显的阶级性。在剥削阶级占统治地位的社会里，如奴隶社会、封建社会和资本主义的社会体系下，学校教育制度主要面向统治阶级的子女，为剥削阶级的政治统治和经济发展服务，具有专制性和保守性。而在社会主义生产方式下，学校教育制度则面向广大劳动者的子女，体现了社会主义性质，服务于无产阶级政治，具有平等性和民主性。
另一方面，政治结构制约学校教育制度的变革。学校教育制度反映并受制于政治结构。政治结构对学校教育制度的改革起着阻碍或促进的作用。一般而言，无论是实行中央集权制政治结构的国家，还是实行地方分权制政治结构国家，抑或实行中央集权与地方分权相结合政治结构的国家，统治阶级往往通过制定教育方针、教育政策修改或废止学校教育制度，加强对教育的控制。如对教育目的、学前教育领导权和被领导权等方面的规定和限制，从而决定学校教育制度的发展方向和路径。
3.现代学制的建立受人口状况的影响
一方面，人口状况影响学校教育的发展规模。教育是培养人的社会活动。人是教育活动的出发点和落脚点,人口的数量决定着教育的社会需求。人口数量不断增长，教育
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 需求相应地大幅度上升，必然要求社会设置充足的教育机构，大规模发展学校教育。学龄人口数量的稳定下降，势必对教育的需求产生抑制作用，必然导致部分学校的合并或倒闭。因此，发展教育事业，建立学校教育制度，必须依据和反映人口的实际状况。
另一方面，人口结构影响学校教育结构的调整。人口结构影响和制约着初等教育结构、中等教育结构、高等教育结构和成人教育结构的调整和变化。年轻型人口结构的国家，适龄儿童在人口总数中所占的比例较高，因此初等教育和中等教育在整个学校教育结构中所占比重较大；成年型人口结构的国家，接受成人教育和继续教育的人口比重也会上升；老年型人口结构的国家，为满足老年人的需要，必然要扩大老年教育的覆盖面。
4.个体的身心发展也是确立现代学制的重要因素
一方面，个体身心发展的阶段性决定了教育的阶段性。个体身心的发展是有阶段的，表现为在不同的年龄阶段会表现出某些稳定的、共同的年龄特征和心理特点。个体不同的发展阶段对应不同的教育阶段，直接影响着学校教育制度的建立。按照个体身心发展的特点，可把人的一生划分为幼儿期、童年期、少年期、青年期、中年期和老年期。在每一个阶段，学校教育制度的设计要体现相互衔接的原则，必须遵循受教育者身心发展的阶段性，与各发展阶段相对应，不能强求统一，简单划一。世界各国将教育划分为初等教育阶段、中等教育阶段、高等教育阶段、继续教育阶段及其不同的学制设置，便是鲜明表征。
另一方面，个体身心发展的差异性影响学校教育制度的设计。个体身心发展的差异性表现为两个方面：一是外部的差异，表现为身高体重的差别、体质的优劣和生理机能
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 的强弱等方面。另一是内部差异，表现为认知能力的不同、爱好兴趣的不同、思维发展水平的不同等。个体身心发展的差异对学校教育制度提出了不同的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。”[1]为此，学校教育应重视个别差异，依据差异性特点，采取弹性的教育教学制度，或是设置相应的特殊学校、聋哑学校等，对个别受教育者进行特殊培养，或是按照受教育者的兴趣、需要与特长，设计更具针对性的教学方式和组织制度，使他们在原有的基础上均得到最佳发展。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）．人民日报，2010-07-30（1）．
[2] 任钟印．夸美纽斯教育论著选．北京：人民教育出版社，1990．
[3] 中国大百科全书编辑委员会．中国大百科全书（教育）．北京：中国大百科全书出版社，1985．
[4] 顾明远．教育大辞典（第1卷）．上海：上海教育出版社，1990．
[5] 冯永刚．中国学校教育制度的变革趋势．教育科学论坛，2011（10）．
[6] [美]R·科斯等．财产权利与制度变迁．刘守英等译．上海：上海人民出版社，
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1994．
[7] 柳海明．现代教育原理．长春：东北师范大学出版社，2002．
[8] 毛泽东著作选读（下册）．北京：人民教育出版社，1986．

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/c7388b8df68a6529647d27284b73f242326c311b.html

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