内蒙古自治区2009年3月考录党政群机关公务员及参照公务员法管理单位工作人员
《申论》试题
2009年3月28日
一、注意事项
1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中阅读资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。
3.答题卡上的准考证号用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作答。
二、给定资料
1.“大学生村官”是指政府选聘的专科以上学历应届或者往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。
1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年，浙江省宁波市采用公开招考的方式，推行“一村一名大学生”计划。2005年7月，中共中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发〔2005〕18号)，进一步推动了“大学生村官”工作。
2008年3月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从2008年开始，用5年的时间选聘10万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》(组通字〔2008〕18号)指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人;培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链;引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业转变，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内开展招聘高校毕业生到村任职工作。
2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘七八万名高校毕业生到村任职。目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。
2.选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，由各省区市提出计划并组织选聘工作。比照公务员管理有关规定，由乡镇党委、政府负责工作管理及考核。县级组织人事部门与毕业生签订聘任合同，明确各自的职责和义务。聘用合同期一般为2～3年，工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。
对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地新录用公务员试用期满后工资水平，由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。中央财政按东、中、西部不同地区，人均每年分别按5000元、1万元、1.5万元的标准拨付，并按人均2000元发放一次性安置费，不足部分由地方财政承担。
在村任职2年以上，工作表现良好、考核合格的，报考党政机关公务员和研究生的享受增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。
3.2008年10月28日，由共青团中央、《中国大学生就业》杂志社、中青网组织评选的首届“中国十佳大学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等10人获首届“中国十佳大学生村官”荣誉称号。
周倍良，毕业于清华大学法学院。2006年7月，到北京市门头沟区永定镇坝房子村任党支部书记助理兼团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，用法律和科学文化知识服务农村经济社会建设，维护农民合法权益，引导农民树立新风气、新风尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师”、“普法村官”。
郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于2006年7月任河南省开封市兰考县城关乡老韩陵村村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在田间地头向农民讲授知识、传授技术;他带领村民打机井，彻底解决了旱天浇地问题;他建起板材加工厂，安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，被称为新农村建设的带头人。
文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”计划考试被选聘到内江市威远县铺子湾镇双岭村任党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能力，完成了《威远县清溪河水污染治理的意见和建议》、《推进农村妇女事业发展问题探讨》等课题。他创建的困难村民帮扶项目——同心帮扶基金，改善了群众生活，由于效果显著，在全县得到推广。
河南农业大学毕业生介同彬2002年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原庄村党支部副书记。他从“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委会工作注入了活力。“村官”生涯使他积累了实践经验，为创业奠定了基础。他依托自己创办的兴和畜牧开发有限公司，带领群众养猪致富;他建起了无公害蔬菜种植基地，使村民找到了致富门路。他先后荣获“河南省优秀共产党员”、“河南省十大杰出青年农民”、“中国青年五四奖章”等荣誉称号。
4.2008年3月25日，《光明日报》发表了中国农业大学、人民大学、中国村社发展促进会有关学者、专家深入9个省市区对“大学生村官”的调查报告。在调查中，90%以上村民对“大学生村官”都抱有较高的期望，期望大学生能给新农村建设带来积极的影响;多数村民对大学生村官计划表示赞成，对大学生在农村的作用给予充分肯定。但是，个别大学生村官的表现也不尽如人意。有的刚下去时热情很高、信心很足，但一段时间下来，却发现条件艰苦，所学专业很难派上用场，工作起来没了信心和动力。个别地方“大学生村官”流失现象比较严重。
新华网合肥2007年9月29日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名“大学生村官”引起舆论关注。凤阳县人事局局长高峰拿着一份聘用合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月没有到任职的板桥镇陈湾村上班，年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大学生被凤阳县聘为“村官”，经过培训，他们到该县几个新农村建设示范村任科技副主任。
记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低，生活费每个月600元，还需要结婚送礼，河堤集资等，加上日常零用，所剩无几;二是省里选拔时说表现优秀的，选拔为乡镇机关干部，但在凤阳根本没有执行，到现在为止，几乎没人被选拔;三是对我们不重视，我加入到“村官”队伍是想在农村成就一番事业，但是绝大多数时间没人关心，无事可做;四是发展空间太小，我是大学毕业生，一些想法总是与他们格格不入，缺乏共同语言，“壮志难酬”啊。
5.中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占24%，把农村作为磨练自己舞台的占17%。对于3年届满后的工作去向，40%想考公务员，39%想继续在农村工作，3%想考研。
“大学生村官”网发起的一项调查显示，在1734名投票者中，21.8%的人表示3年期满后愿意继续留在农村工作;58%的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某副书记说：“有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的跳板。”
6.新华网2008年4月14日报道，记者近期在安徽农村采访时发现，选派大学生到村任职工作目前存在一些问题：一是这些大学生在农村做“村官”不知道该干啥。农民各自为政，公共物品匮乏，大学生感到无事可干或者无钱干事。二是大学生普遍感觉能力缺乏。农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、市场方面的服务，遗憾的是大学生一般并不具备这方面的能力，由于缺少必要的配套技能培训，让这些大学生经常心有余而力不足。三是对大学生定位不明确。大学生在农村会发现有很多事情可以做，比如，组织文化活动、开办夜校等等。但当地干部的主要思路是引进技术、发展经济，大学生们的一些想法往往被村干部简单否定了，使得大学生很郁闷。四是大学生到村后有的处于放任状态。有的下去后没有人管、没有人问，有问题也不知道找谁解决。
有专家认为，做好高校毕业生到农村任职工作，要特别注意处理好以下四个方面的问题：一是思想“稳定”问题。当“村官”既不是做秀，更不是镀金。虽然“村官”是培养干部的一条途径，但并不保证将来个个都能当大官。这就要求“大学生村官”要有长期当好“村官”的思想准备，否则一旦遇到困难或挫折，便会产生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”问题。农村是社会生产第一线，工作内容极为丰富，不是英雄无用武之地，就是看你是不是真心钻进去，肯不肯培养对农村和农民的感情，把自己所学的科学知识用于农村社会实践活动。三是方法“科学”问题。社会本身就是一个错综复杂的矛盾体，矛盾无处不在、无时不有。只要紧紧依靠广大农民群众，正视矛盾，才能化被动为主动，受到广大农民的欢迎。四是能力“提高”问题。人的知识一是来自书本知识，二是来自实践，只有将理论与实践有机地联系在一起，才能转换成认识世界，改造世界的强大动力。只有干，才能获得，干得越多，才能干得越好。
7.2008年10月27日，胡锦涛总书记在首届“中国十佳大学生村官”的有关汇报材料上做出重要批示，称赞“大学生村官”的创业激情和奉献精神难能可贵。2008年12月22日，国家副主席习近平主持召开“大学生村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，“大学生村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要切实关心“大学生村官”的成长成才，着力构建“大学生村官”工作的长效机制，努力使“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动。
三、申论要求
(一)根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。要求：全面、准确，简洁，300字左右。(20分)
(二)就给定资料4中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。要求：观点明确，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过400字。(30分)
(三)结合给定资料内容，以“历练与使命”为题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言简洁流畅，800～1000字。(50分)
参考答案
(一)根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。要求：全面、准确、简洁，300字左右。(20分)
答案一
根据上述材料，选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用概括归纳如下：其主要内容是．政府选聘专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生．到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理和团委书记、副书记等职务。其主要作用有，一是加强农村基层组织建设，培养高素质的新农村建设带头人；二是培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；三是引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业．到经济社会发展最需要的地方发挥专长、施展才华，为建设社会主义新农村、带领群众致富、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证。
答案二
“选聘优秀高校毕业生到农村任职”就是政府选聘专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生．到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理和团委书记、副书记等职务。
优秀高校毕业生到农村任职可以为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，这是选聘“大学生村官”的根本政治作用；使大学生发挥专业特长．服务农村经济、社会、文化和基层民主建设．带领农民群众致富，促进“三农”问题的有效解决，为建设社会主义新农村贡献力量，这是宏观层面的具体作用：有利于大学生丰富工作实践和人生经验，在艰苦环境的历练中提高综合素质，全面成长，为将来在新的更广阔的舞台上负起更大使命奠定基础．这是大学生自身微观层面的具体作用。
(二)就给定资料4中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。要求：观点明确，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过400字。(30分)
答案一
易福被辞退一事反映的是“大学生村官”流失现象．由此可看出“大学生村官”不安于基层的原因有如下几点：一是认为工作待遇太低：二是认为后续考评选任不够完善；三是认为不受重视：四是认为发展空间太小。
“易福事件”所反映出的问题应引起我们的足够重视，政府应当在工作待遇、后续考评选任和工作环境改善等方面采取措施加以改进。同时，此事件也暴露出大学生自身素质和心态存在问题．需要加强教育引导。
为此．我认为推出有针对性的对策是很有必要的：一是做好大学生思想教育引导工作．打牢安心农村工作的思想基础；二是政府要改善大学生村官待遇，落实后续考评选任等方面的优惠政策：三是要加强他们的后续培养和服务工作，提高其工作能力和服务农村的水平。长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系．我们要从政策环境和大学生教育这两个方面入手，通过多种措施并举．促进人才的全面成长和顺利流动．构建“大学生村官”工作的长效机制。从而实现“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动。
答案二
易福被辞退一事说明当前“大学生村官”流失现象较为严重。原因有多方面：首先，大学生刚踏进社会。缺乏相应的社会实践和工作经验，对农村现状缺乏一定的了解，因此，在解决农村实际问题上能力有限。其次，农村艰苦的工作条件使一些“大学生村官”产生了逃避心理，不下乡、不进地，没有一个正确的工作态度和表现，缺乏脚踏实地的工作作风。再次．时代不同，他们的思想观念和做事方法与领导阶层有着很大的差异，与之沟通困难。受一些人情风俗和利益关系影响，“大学生村官”的工作开展难度较大。再次，激励保障政策落实得不到位，工资待遇低，办公费用少，福利保障措施不全。为此，要使“大学生村官”的工作顺利开展．基层政府在落实保障措施、提高他们的工资待遇、保证办公经费供给的同时．还应多提供一些锻炼学习的机会．以增强他们的社会实践能力。同时．“大学生村官”自身也要加强自身素质的培养和农技知识水平的提高．以严谨、踏实的工作态度来为社会主义新农村贡献力量。
(三)结合给定资料内容，以“历练与使命”为题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实．结构完整，语言简洁流畅，800—1000字。(50分)
参考例文一
历练与使命
选聘高校毕业生到农村任职，是党中央加强农村基层组织建设、培养和锻炼干部的战略举措．对于促进社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有重大而现实的意义，对于青年成长同样有着深远的影响。广大高校毕业生应深刻认识担任“村官”的双重意义，增强使命感．勇于在艰苦的环境中不断历练自己．在未来富民强国的进程中肩负起更大使命！
目前约有30万名“大学生村官”活跃在新农村建设第一线，为农村的建设做出了重要贡献．成为新农村建设的骨干力量和党政干部后备人才的重要来源。当然，我们的“大学生村官”制度还存在一些亟待完善的地方，从政策环境来看．村官工资待遇、后续考评选任、工作环境和服务支持等方面还不尽如人意：从大学生村官自身看，在自身素质和心态方面也存在不少问题，需要更多的历练。
“大学生村官”工作中存在的问题，已引起党和政府的高度重视。不久前，胡锦涛总书记和习近平副主席作出重要批示和讲话，称赞“大学生村官”创业激情和奉献精神，强调各级党组织和有关部门要切实关心“大学生村官”的成长成才．着力构建“大学生村官”工作的长效机制，努力使“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动。这一指示精神必将推动“大学生村官”工作的深入发展，相信各级党委和政府在今后的工作中一定会很好地贯彻落实。就大学生自身而言，更应该从领导指示中汲取动力、看到希望、坚定信念，积极响应号召，到农村基层去历练自我，更好地履行青年的使命。
“天将降大任于斯人也”．要想不辱使命、担当大任就必须不断历练自我。在农村基层．大学生村官要注重从以下几方面历练：第一，要志存高远、坚定信念．在推进农村经济发展和社会进步中实现自己的人生价值；第二，要“苦其心志”、“劳其筋骨”．做好长期艰苦工作的思想准备，弘扬脚踏实地、求真务实的实干精神，在农村的艰苦环境中砥砺品质；第三，要勤于学习、善于学习，问计于民，在与农民群众摸爬滚打的交往中吸取营养、增长智慧；第四，要勇于开拓、大胆实践，在建设社会主义新农村的伟大实践中经风雨、长见识、增才干；第五，要尊重农民、心系群众，在服务农民群众中增进同他们的感情和血肉联系．把自已的所学所长与群众的实际需求对接起来，为农民多干事、干实事、干好事，切实为农村繁荣、农业发展、农民致富添砖加瓦、贡献力量．赢得组织满意、群众认可。
艰难困苦．玉汝于成！新农村建设任重而道远．我们大学生正是处在这么一个充满机遇和挑战的关键时刻。我们一定要响应号召，扎根农村，安心基层，不断历练自我，用实际行动在农村这块广阔的天地里谱写“大学生村官”的绚丽诗篇．最终通过农村基层的砥砺磨炼走向更大的人生舞台。
参考例文二
历练与使命
高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源，是全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业的生力军。选聘高校毕业生到村任职，即选大学生当村官，是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的重要举措，具有重大的现实意义和深远的历史影响。他们肩负着新农村建设的责任，承载着一个时代的使命。
选聘高校毕业生到农村任职，政治性、政策性强，涉及面广，由于自身态度、意志和素质、能力的欠缺，以及政策落实不到位等因素，一些大学生村官在农村工作开展不顺．难以做长、做稳。为确保“大学生村官”政策的有效实施，发挥这支力量的积极作用．从各级政府、高校到大学生自身，都要努力采取措施．保证“大学生村官”在农村得到历练的同时．更好地完成新农村建设的历史使命。
首先，高校要重视毕业生任“村官”的教育培训工作。通过开展一系列有力、有效的思想政治教育工作和成才观与就业观教育工作．向大学生介绍农村建设发展的现状，倡导大学生到基层农村去服务的理念，并且利用母校深厚的科研实力，支援他们开展实际工作。
其次，认真抓好岗前培训。通过理论学习、现场教学、经验传授等方式，帮助他们学习和把握新农村建设的目标要求，学习做好新时期农村工作和群众工作的有效方法。到
农村工作后，要建立正常的“传帮带”制度实行优秀基层干部一对一帮助指导，手把手传授经验，使他们尽快融入农民群众、适应农村工作。
再次，提供干事创业舞台。地方领导对到村任职的大学生，要多压担子、多交任务．把他们安排到最能发挥作用的岗位．让他们积极参与科技与信息推广、农村社会事业管理、村镇规划建设、项目招商引资、法律法规宣传等方面的工作。
第四，基层落实保障措施。农村条件比较艰苦，选聘大学生到村任职，既要做好思想政治工作，又要落实激励保障政策。比如．在人员编制、工资待遇、安家补助、户口管理、助学贷款偿还等方面的激励保障政策要确保兑现。另外，各级财政要保证大学生村官的办公经费，确保大学生下得去、干得好、留得住。
第五，大学生要树立正确的人生观、价值观。要真心付出，敢于吃苦耐劳，乐于奉献。积极主动响应“到基层去、到农村去”的号召．将参加农村工作作为就业的重要选择，努力学习与岗位相关的知识，掌握农村所需的一技之长，并打牢长期服务的思想基础。
在学校和政府的扶助下，只要大学毕业生在农村的广阔天地中找准自己的位置．积极进取，奋力拼搏，在学习中成长，在成长中历练，在历练中担负起更重要的使命，那么他们的人生价值和理想终将实现，新农村美丽的面貌也将悄然而来！
参考答案及解析2
2009年内蒙古公务员考试申论试题整份申论试卷提供材料都是围绕村官展开的。
一、根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。要求：全面、准确、简洁，300字左右。
名师解析：
“大学生村官”选聘工作的主要内容为：学习贯彻中央领导同志的指示精神；贯彻实施各级组织选聘高校毕业生到村任职工作的意见等制度；建立“村级组织特设岗位”，由各省区市提出计划并组织选聘工作、乡镇党委、政府负责工作管理及考核、县级组织人事部分与毕业生签订聘任合同，明确各自职责和义务、由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。工作期满后，多种选择。
主要作用是：大学生经受基层磨练，积累实践经验，发挥专业特长，提高自身素质能力的有效途径；维护农民合法权益；传授技术；改善生活；推行村务公开和民主管理，使农民走上了致富道路的可行之路；加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。 来源：考试大
二、就给定资料4中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。要求：观点明确，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过400字。
名师解析：村官制度实施以来对农村经济社会的发展起到了很好作用，多数村民给予充分肯定。当然，也有个别大学生村官的表现也不尽如人意甚至流失现象比较严重。安徽省蚌埠市凤阳县易福等两名“大学生村官”因连续两个月没有上班，年度考核不合格被辞退，引起舆论关注。从中可以看出把好事办好并不容易。一方面要注意大学生的一些缺点，比如，缺乏克服困难的能力和勇气；还有对处于就业压力、优惠政策吸引和以后升迁仕途打基础等目的，把到村任职当成曲线就业的跳板的村官进行思想教育；另一方面，我们也要看到目前管理中存在的问题；无事可干或者无限干事、能力缺乏、定位不明确、处于放任状态等等不利影响，多管齐下，搞好村官工作的贯彻落实。各级党组织和有关部门要认真贯彻中央领导指示精神和有关制度意见，关心“大学生村官”的成长成才，加强思想“稳定”、工作“深入”、方法“科学”问题和能力“提高”等问题的解决，着力构建“大学生村官”工作的长效机制。
三、村官的历练与使命为题写一篇文章（不超过1000字）
（该试题为申论部分试题）
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/c67c3cd276a20029bd642df8.html
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