坚持科学发展 推进转型跨越为加快全面建设小康社会而努力奋斗

坚持科学发展 推进转型跨越为加快全面建设小康社会而努力奋斗

    过去五年工作回顾

    杜善学同志在报告中说，市第二次党代会以来，在省委的正确领导下，市委认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻省第九次党代会和全省领导干部大会工作部署，团结带领广大党员和人民群众，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了第二次党代会确定的各项目标任务，全市呈现出政治进步、经济发展、社会稳定的良好局面。

    综合经济实力大幅提升。全市地区生产总值从2005年的328 2亿元增加到2010年的845 5亿元，年均增长14％；财政总收入从60亿元增加到196 2亿元，年均增长27％，吕梁由贫困大市成为全省关注的经济发展新市。

    经济发展方式转变初见成效。农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续五年获得丰收。煤炭资源整合取得重大成果，产业结构不断优化。商贸、餐饮等传统服务业逐步壮大，第三产业在国民经济中的比重有所提高。重点项目建设、招商引资取得重大进展，一批转型项目相继开工建设，经济增长方式正在由粗放高耗向集约节能转变。

    基础设施建设取得重大突破。太中银铁路、太佳高速，国、省道改造工程和村村通水泥（油）路工程全面完工；柳电二期、横泉水库、引文入川等一批骨干工程相继建成，路、水、电等基础设施瓶颈制约得到有效缓解。城镇建设力度不断加大，城镇化率提高到37 9％。以环境卫生、街道装饰、交通秩序为重点的城乡"三项整治"活动深入开展，城乡环境面貌焕然一新。

    社会各项事业全面进步。义务教育标准化建设全面完成，高中教育稳步发展。文化事业健康发展，群众性精神文明创建活动广泛开展。医药卫生体制改革扎实推进，县乡医疗机构达标建设全面完成，新型农村合作医疗基本实现全覆盖。社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平进一步提高。农村"五个全覆盖"全部完成，新的"五个全覆盖"全面铺开。扶贫开发、新农村建设和小康建设协调推进，小康社会建设进程明显加快。

    民主政治建设迈出坚实步伐。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，国防后备力量建设扎实推进。"法治吕梁"建设成效明显，全社会法治意识明显提高。"平安吕梁"建设扎实推进，群防群治、齐抓共管的社会治安综合治理格局基本形成。安全生产监管力度不断加大，安全生产形势稳定好转。市县两级书记、市（县）长公开电话开通运行，非正常上访明显下降。

    党的建设得到新的加强。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动取得扎实成效，学习型党组织建设和创先争优活动深入开展。干部人事制度改革扎实推进，县乡换届工作圆满完成，基层党组织建设不断加强，各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。深入开展"作风建设年"活动，大力倡导"认真务实、立说立行、团结奋斗"良好作风，牢固树立"一切工作具体化"工作理念，干部作风和精神状态明显转变。扎实开展党员干部下乡包村活动，党群干群关系更加密切融洽。党风廉政建设全面加强，惩防体系建设扎实推进，反腐倡廉建设不断取得新成效。

    杜善学同志说，市第二次党代会以来的五年，是我市经受严峻考验、极不平凡的五年，是我市综合实力显著增强、城乡面貌深刻变化的五年，是我市各项事业跨越发展、人民群众得到实惠最多的五年。五年的巨变，为吕梁转型跨越发展打下了坚实基础。

    五年的奋斗，为我们今后发展留下了宝贵的精神财富：一是必须始终坚持以科学发展观为指导，努力在实践中不断完善发展思路。二是必须始终坚持发展这个第一要务，全力推进转型跨越发展。三是必须始终坚持改革开放，不断增强科学发展的动力。四是必须始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。五是必须始终坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设。

   今后五年的发展思路和奋斗目标

    杜善学同志在报告中指出，今后五年，是我国继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要发展阶段，在这个机遇大于挑战，优势胜于困难的关键时期，只要我们鼓足勇气，坚定信心，付出比先进地区更大的努力，就一定能够引领吕梁站在新的历史起点上，向着更加全面而辉煌的目标奋勇前进。

    今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展总体部署，抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策机遇，全面实施 "五三发展战略"，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，着力提高资源型经济发展水平，着力提高和谐社会建设水平，着力提高党的建设科学化水平，团结带领全市人民，进一步弘扬吕梁精神，培育吕梁英雄，打造吕梁速度，创新吕梁模式，展示吕梁形象，加快走出资源型地区转型发展新路子，加快实现全面建设小康社会目标，建设一个科学发展的新吕梁。

    基本工作思路是：全面实施"五三发展战略"，建设科学发展的新吕梁。"五三发展战略"就是推进观念、经济、城镇、生态、管理"五个转型"，实现经济总量、固定资产投资、城乡居民收入"三大跨越"。实施"五三发展战略"，需要我们调动一切积极因素，创造一切有利条件，举全市之力全面建设科学发展的新吕梁。建设新吕梁，必须大力弘扬"吕梁精神"。建设新吕梁，必须大力培育"吕梁英雄"。建设新吕梁，必须大力打造"吕梁速度"。建设新吕梁，必须大力创新"吕梁模式"。建设新吕梁，必须大力展示"吕梁形象"。

    主要奋斗目标是：

    --加快走出资源型地区转型发展的新路子。今后五年，吕梁要以转型综改试验区建设为创新平台，以先行先试为工作导向，以推进"四化"为根本举措，布局和建设一批具有标志性、引领性的转型项目，基本建立有利于资源型经济转型的体制机制，初步形成以转型为主导的经济增长方式。工业新型化方面，构建起以煤为基、多元发展的产业体系，非煤产业经济总量占到全市总量的60％以上。农业现代化方面，农业综合生产能力稳步提高，农业产业化加快推进，建成一批"一县一业"示范县和"一村一品"专业村。市域城镇化方面，"一市四区"和"两个城镇带"建设加快推进，县城新城区建设初具规模，城镇集聚带动能力大幅提升，城镇化率达到50％以上。城乡生态化方面，初步形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式，绿化吕梁、气化吕梁、净化吕梁、健康吕梁建设走在全省前列。

    --加快实现全面建设小康社会奋斗目标。经济实力大幅跃升。实现全市地区生产总值、财政收入、社会固定资产投资翻番，人均GDP达到全省平均水平，第三产业增加值占GDP的比重达到35％以上。社会更加和谐稳定。城乡、区域发展差距逐步缩小，基本社会保险覆盖率达到90％以上，新"五个全覆盖"全面完成。人民生活显著改善。城乡居民收入实现翻番，达到全省平均水平，扶贫攻坚加快推进，绝对贫困现象基本消除。民主法制更加健全。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线得到巩固和发展，基层民主进一步扩大，依法治市工作扎实推进，社会治安状况不断改善，安全生产形势实现持续好转。文化教育全面进步。基础教育布局更加合理，高中阶段教育全面普及，城镇学前三年教育全面覆盖，文化事业和文化产业快速发展，努力建成山西省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。资源环境有效保护。单位GDP能耗下降50％以上，林木覆盖率每年提高1个百分点以上，空气质量进一步好转，生态环境质量持续改善。

    杜善学同志说，我们的发展战略和奋斗目标，顺应了全省转型跨越发展的大趋势，反映了全市人民过上美好生活的新期待，体现了全市各级党组织执政为民、执政兴市的根本要求。只要我们坚持发展不动摇，咬定目标不放松，扑下身子埋头干，一个繁荣富裕、文明和谐、山川秀美、科学发展的新吕梁，必将崛起在三晋大地上。

着力构建社会主义和谐社会

    杜善学同志强调，保障和改善民生，促进社会和谐，是加快全面建设小康社会的必然要求，也是吕梁今后五年奋斗目标的重要内容。

    （一）发展社会主义民主政治。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持人民代表大会这一根本政治制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥工会、共青团和妇联等群众团体的桥梁纽带作用，巩固和发展基层民主，坚持走军民融合式发展路子。在全社会大力弘扬社会主义法治精神，形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风气。

    （二）繁荣社会主义先进文化。要把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设的全过程。坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，积极开展"弘扬吕梁精神、推进转型跨越"主题实践活动，为建设新吕梁提供强大的精神动力。围绕"展示吕梁形象"，力争用五年时间创建山西省文明城市、国家卫生城市和园林城市。抓好舆论宣传工作，把握正确舆论导向，营造良好舆论环境。要继续深化文化体制改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。围绕构建公共文化服务体系，要加快建设市图书馆、新闻大厦等标志性文化设施，加快实现县级图书馆、文化馆、乡镇文化站和村级文化活动室全覆盖。实施文化惠民工程，加大对文化遗产、历史文化名镇名村和文物单位的保护和开发力度，大力发展文化旅游产业，使文化旅游产业成为我市转型跨越发展的新亮点。

    （三）保障和改善民生。要千方百计扩大就业。实施积极的就业再就业政策，加强对重点人群的就业指导和援助力度，加强劳动保障监察执法。要坚持优先发展教育。重视发展学前教育，尽快实现城镇三年学前教育全覆盖。推进义务教育标准化建设，加快普及高中教育，强化职业教育服务经济建设和就业的功能。着力提升高等教育水平，加快吕梁职业技术学院工程建设。加大科技投入，加强科普工作，完善科技体制。要实施全民健康工程。坚持公共医疗卫生的公益性，完善四级卫生服务网络，深化医药卫生体制改革。市级要加快规划建设吕梁大医院，围绕每县（市、区）建一所二级甲等医院目标，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强人口和计生服务工作，广泛开展全民健身运动，开展爱国卫生运动。要加大社会保障力度。建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等事业，加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设，切实解决好困难群众的住房问题。

    （四）加强和创新社会管理。要完善社会管理体系。成立市县两级社会工作部，组织协调、指导督促社会管理工作。加大基层基础工作力度，完善社区治理结构，实现各类社会管理资源的有效衔接和良性互动。要加强信访稳定工作。以群众工作统揽信访工作，坚持领导干部接访包案制度，办好书记、市（县）长公开电话，推动信访形势稳定好转。加强社会治安综合治理，深入开展"平安吕梁"创建活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，妥善处理涉及民族和宗教的敏感问题。要加强源头治理和依法办事。围绕源头治理，要搞好重点工作和重大项目稳定风险评估，把工作重心从事后处理向事前评估论证转移。坚持依法行政、公正司法，引导群众理性合法表达利益诉求。要毫不放松地抓好安全生产工作。坚持以煤矿安全生产为重点，全面抓好各类矿山、道路交通、食品药品、防火防汛等方面安全工作，坚决杜绝重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续好转。要加强社会管理体制机制建设。创新和完善社会管理政策体系，建立健全群众诉求表达机制、利益协调和保障机制、矛盾纠纷排查调处机制、突发事件应急管理机制、"两新"组织管理服务机制，化解各类社会矛盾，促进社会和谐稳定。

不断提高新形势下党的建设科学化水平

    杜善学同志在报告中指出，实施"五三发展战略"，加快转型跨越发展，加快全面建设小康社会，关键在于提高党的建设科学化水平。

    （一）推进学习型党组织建设，提高党员干部思想政治水平。要着眼于理论武装头脑，不断深化学习型党组织建设，教育和引导全市广大党员干部，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要以思想观念大突破推动转型跨越大发展。大力破除守成求稳、墨守成规的落后观念，牢固树立先行先试、敢闯敢干的创新理念；大力破除稍进则满、小富即安的思维定势，牢固树立争先创优、力争上游的进取理念；大力破除依赖资源、依靠政府的惰性思想，牢固树立市场导向、科技引领的开拓理念；大力破除封闭保守、自我循环的内陆思维，牢固树立借船出海、合作共赢的开放理念；大力破除县区、部门狭隘的利益观，牢固树立吕梁一盘棋的大局观。

    （二）推进各级领导班子建设，建设高素质干部队伍。要加强领导班子建设，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，着力提高领导班子谋划发展、统筹发展、科学发展的能力，着力提高班子成员服务群众、管理社会、维护稳定的本领，要树立正确的选人用人导向，把那些在转型跨越发展上有真才实学、有突出业绩、有胆识魄力的优秀干部选拔到领导岗位上。要深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，实现干部人事工作风气更优化。要科学考核评价干部，以重大项目建设优选干部，以重点工作实绩考评干部，以人民群众满意度识别干部。要坚持党管人才原则，加强人才队伍建设，把各方面优秀人才聚集到党的各项事业中来。

    （三）推进基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。坚持把创先争优活动作为基层党建的经常性工作，把学习吕梁英雄、争当吕梁英雄作为创先争优的重要内容，培养一批新时期的吕梁英雄。坚持以"三级联创"为统领，广泛开展"五好乡镇党委"和"五星级农村党支部"创建活动。积极适应城市社会发展新形势，大力实施"党建网联工程"，加强社区和"两新"组织党建工作，努力实现党的工作全覆盖。积极做好发展党员工作，不断增强基层党员队伍的生机与活力。建立健全基层党员激励、关怀、帮扶机制，不断完善基层党建工作保障制度。积极开展城乡基层党组织结对帮扶、互促共建活动，形成以城带乡、资源共享、协调发展的党建工作格局。

    （四）推进党内民主制度建设，增强党的团结和活力。要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，改革和完善党的领导方式。坚持党内民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，提高各级党组织解决自身问题的能力。积极稳妥推进党务公开，健全完善党内情况通报、重要情况反映、党员定期评议和党委新闻发言人等制度。全面推行党代表大会代表任期制。

    （五）推进党的作风建设，密切党同人民群众血肉联系。要坚持工作重心下移，深入开展干部下乡包村联户"六个一"活动。要继续弘扬"认真务实、立说立行、团结奋斗"的工作作风，继续坚持"一切工作具体化"的工作理念，积极倡导"主要领导以主要精力解决主要问题"的工作方式，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持-典型示范、正面引导，以优良的党风促政风带民风。

    （六）推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快构建具有吕梁特色的惩治和预防腐败体系。坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，深入开展示范、警示和岗位廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，严格执行《廉政准则》和廉洁从政各项规定，形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的格局。加强对权力运行的制约和监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持纠建并举、综合治理，不断引深农村党风廉政建设和党务政务村务公开，坚决制止和纠正各种损害群众利益的不正之风。坚决查办各类违纪违法案件，坚决依法依纪惩处腐败分子，以反腐倡廉建设的实际成果赢得人民群众的支持和信任。

全力推进国民经济又好又快发展

    杜善学同志在报告中指出，我们要坚持以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为抓手，以园区和项目建设为载体，推动经济又好又快发展，努力创造科学发展的"吕梁速度"和"吕梁模式"。

    （一）以园区和项目建设为重点推进工业新型化。要加大园区建设力度。大力提升七大工业园区发展水平，加快推进在建九大工业园区进度，打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的工业园区。把园区机构建设放到重要位置，使园区领导体制、管理水平、制度建设与工业新型化要求相适应。要着力提高传统产业循环率，用五年时间基本完成传统产业的循环化生产改造。按照多联产、全循环、抓高端的要求，全面推进煤炭、冶金、电力、煤化工等产业循环发展，延长煤焦化、煤电铝、煤电材等工业循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。把循环经济作为资源配置的优先原则，建设一批标志性的引导项目，重点抓好交城宏特煤化工石墨电极和碳纤维原料项目、文水金地煤焦电化建循环经济项目等项目建设，使循环经济成为吕梁的基本经济形态和产业模式。要着力提高资源就地转化率。巩固煤矿整合兼并重组成果，提高煤炭产业规模化、集约化、机械化、信息化水平，走高端化发展的路子。推动煤炭产业由主要依靠资源开采向资源深度加工转变，由单一线性发展向多元循环发展转变。把煤层气作为现代煤化工的战略资源深度开发，全面推进焦炉煤气、煤焦油深加工，促进以焦为主向以化为主转变。全市原煤增量就地加工转化率达到50％以上，骨干煤企非煤产业达到50％以上，实现高碳经济低碳发展，黑色产业绿色发展，污染企业清洁发展。要着力提高新兴产业占有率。把新兴产业作为园区招商引资的着力点，实现现代煤化工、现代装备制造业、新型材料工业和特色食品加工业的新突破。以科技创新为根本动力，实现园区产业新型化、生产流程新型化、产品性能新型化、企业管理新型化。

    围绕转型综改试验区建设，加大改革创新力度。要以扩权强县为突破口，提升县域发展活力。通过实施强县带动战略，使县一级有能力解决自身发展的问题，实现强市强县与富民的统一。要以打破土地、资金瓶颈为突破口，促进转型项目落地上马。抓住国家把吕梁作为"土地整治规划编制试点市"的发展机遇，实施废弃工矿地整理等量置换，创新土地开发、整合、集中利用的体制机制。要以招商引资为突破口，进一步扩大对外开放。把吕梁资源型企业与发达地区企业长期以来形成的产品买卖关系，提升为产业互动关系。在资源换资本、换项目、换技术、换市场，招商引资、招才引智上实现新突破，在引进世界500强、港台大企业、中央与省大型企业和国内大型民营企业上实现新突破，在深化与驻市大企业大集团的资金技术合作、带动产业升级、促进当地发展上实现新突破。要以优化出口商品结构为突破口，转变对外贸易发展方式。积极实施走出去战略，发展高附加值的技术密集型和劳动密集型出口产品。

    （二）以农业示范园区建设为重点推进农业现代化。要把发展农业现代化的重点落实到农业示范园区建设上，实现土地、劳动力、资金、市场等生产要素的优化配置。加大设施农业建设力度，引进农业新品种和实用技术，建设蔬菜瓜果、畜禽蛋奶、干果杂粮农产品加工示范区。以建设6个"一县一业"示范县和1000个"一村一品"专业村为目标，推动农业向专业化、标准化、产业化方向发展。要把培育农业龙头企业作为推进农业示范园区建设的重点。通过重点扶持文水大象禽业、汾阳裕源土特产、孝义铭信禽业等农业龙头企业，加快吕梁现代农业建设步伐。要大力发展农民生产合作社，通过合作社把农民引入现代农业体系。发展农村职业教育，大力培养有文化、懂科技、会经营的新型农民。深化农村改革，鼓励农民土地经营权流转。要把增加农民收入作为"三农"工作的根本任务。大力发展粮食、林果、畜牧、蔬菜、劳务五大特色富民产业，拓宽农民增收渠道。要重点发展特色高效农业、乡村旅游和农村服务业，要抓好农村劳动力转移培训，要抓好农田水利基本建设、农业科技推广和设施农业，要积极创造条件，促进农民通过出让财产使用权增加利息、租金等财产性收入。创新以工补农、以城带乡、以煤补农、以企帮村模式，大力推进"千企扶千村"行动，实现农民收入翻番目标。要把新农村建设推向一个新阶段。要从经济发展、基础设施建设、社会事业发展、投入机制和发展动力五个方面推进新农村建设。以"四化四改"、"五个一工程"和新的"五个全覆盖"为抓手，加强农村基础设施和公益事业等惠民工程建设。全面推进"百村行动计划"，力争用五年时间建成600个高标准、有特色、有带动力的新农村示范村。要加大扶贫开发力度。按照以片规划、集中投入、分步实施、整体推进的扶贫工作思路，扎实推进开发式扶贫。实施整村推进，加快移民搬迁步伐，实施产业扶贫，推进农业龙头企业、区域性农产品批发市场建设；实施教育扶贫，增强脱贫致富能力；实施社会帮扶，不断创新扶贫政策和工作模式，努力实现脱贫致富目标。

    （三）以县城新区建设为重点推进市域城镇化。今后五年，要把市域城镇化的重点放到县城新区建设上，力争城镇化率提高到50％以上。要全面实施"大县城、大集镇"战略，形成中小城市、中心集镇集约发展模式。把吕梁市区作为推进市域城镇化的战略突破口，着力推进离石、柳林、中阳、方山"一市四区"集群发展，形成太原都市圈西部区域中心和连接大西北的门户。围绕"两个城镇带"建设，积极推动临县、兴县、交口、石楼县城依托干线公路、铁路联动发展，建设主体功能完善的山区城镇带；以孝义市、汾阳市高端发展为龙头，推进文水、交城、岚县全面发展，打造服务功能完善的太原都市圈西部工业城镇带。要围绕"两个城镇带"建设，大力发展现代服务业。以吕梁市区为中心，重点打造"一核两翼两带"物流产业新格局。依托生产园区和大型企业，积极推进综合物流园区、产业物流园区和商贸物流配送中心建设。要以县城新区建设为重点，形成统筹城镇发展的推进模式。13个县（市、区）都要依托老县城，规划建设一个以工业园区、教育园区、居民生活区等生产生活空间组成的县城新区。围绕县城新区建设，再延伸发展一批联动城乡的园区型复合镇、城郊型卫星镇、旅游景区特色镇、商贸物流中心镇，牵动传统农业地区和贫困山区迈向城镇化。

    要进一步加强基础设施建设。加快吕梁民航机场、晋豫鲁铁路通道、吕临支线、太兴铁路等重点工程建设，尽快实现县县通铁路、县县通高速公路的目标。以保障电力供应为重点，加快规划和在建的电源项目建设步伐。抓住"山西大水网"建设机遇，全面实施西山百处沿黄灌溉工程，积极争取黄河碛口水利枢纽工程建设上马，不断提高全市供水保障能力。

    （四）以生态先导区建设为重点推进城乡生态化。要创新城乡生态建设模式。坚持保护优先、自然恢复和人工促进相结合，加强以吕梁山为主的重点生态功能区保护和管理，使生态先导区成为可持续发展的重要支撑。要实施重大生态修复工程和建设工程。全力推进六大林业建设工程、蓝天碧水扩容提质工程，推进以汾河、三川河、湫水河、蔚汾河为重点的流域生态治理修复工程，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力。要加强环境保护的源头治理。加大节能减排力度，力争单位GDP能耗下降50％以上。实行环境容量总量控制，严格"两高一资"产业准入门槛，坚决停止一切导致生态功能退化的开发活动和破坏活动，停止一切产生严重污染的工程项目建设，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

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