各位副主任，各位委员：
脱贫攻坚是重大政治任务、头号民生工程。受县政府委托，下面，我就2019年全县脱贫攻坚工作进展情况向人大常委会议报告，请予审议。
代县是全省36个国家扶贫开发工作重点县之一。全县辖11个乡镇377个行政村，总人口21.6万人，其中农业人口17.2万人，建档立卡贫困村236个，占全县377个行政村的62.5%；建档立卡贫困户21471户49417人，占17.2万农业总人口的28.7%。
全县的乡镇按贫困程度和贫困分布面划分，可以分为三个梯次。第一类为贫困面广、集中连片的乡镇，有胡峪乡、雁门关乡、枣林镇、滩上镇、上磨坊乡、聂营镇6个乡镇；第二类为贫困程度一般的乡镇，有阳明堡镇、新高乡2个乡镇；第三类为贫困程度较轻的乡镇，有峨口镇、上馆镇、峪口乡3个乡镇。
从收入渠道看，种植业收入是贫困户增收的主导产业，大约提供贫困户增收的35%；打工收入大约提供贫困户增收的50%（包括：农牧业、工矿业、建筑业、餐饮家政服务业等各行业），是贫困户收入的一项主要来源；养殖业、林果业等大约提供贫困户增收的15%。
我县脱贫攻坚总体设定为三个阶段：2019-2019年为攻坚决战期，2019年为冲刺决胜期，2019年为脱贫巩固期。2019-2019年，共需减贫42762人，整体脱贫236个村。其中，2019年整体脱贫40个村，减贫8150人；2019年整体脱贫61个村，减贫14000人；2019年整体脱贫90个村，减贫14000人；2019年整体脱贫45个村，减贫6612人。2019年，全面提升巩固脱贫成果，脱贫攻坚任务全部完成。
一、全县贫困现状及年度工作目标
今年8月份动态调整后，全县建档立卡贫困人口变更为49417人。经2019年减贫8047人、2019年减贫8150人，现剩余贫困村196个、贫困人口33220人，贫困发生率为19.3%。今年以来，我县按照《代县脱贫攻坚“十三五”规划》，紧紧围绕本年度61个村14000人的脱贫任务，层层压实责任，强化精准扶贫措施，全县脱贫攻坚工作总体进展顺利。
二、2019年脱贫攻坚推进情况
(一)精准识别方面。制定了《建档立卡贫困人口动态调整实施方案》，严格执行农户申请、民主评议、数据比对、县乡审核、公示公告等程序，扎实做到“应纳尽纳”、“应扶尽扶”。2019年初我县贫困规模为49537人，经6月、8月动态调整，变更为49417人。动态调整后，贫困人口减少120人。
(二)特色扶贫产业方面。一是努力实现“一村一品一主体”全覆盖。以“五有”为要求，对全县196个贫困村进行一村一品产业发展论证，召开全县“一村一品一主体”推进会。目前，全县196个贫困村，符合“五有”标准的贫困村74个，有产业的村196个，有带动主体的村101个，企业带动村27个，合作社带动村85个，有合作经济组织的村36个，有劳动能力贫困户4314户，有增收产业项目的贫困户4696户，有劳动能力的贫困人口111o2人，有技能的贫困人口3011人。今年脱贫的61个村全部达到“五有”标准。二是产业带动，企业助力。全县9大类20个产业带动项目，示范引领，让贫困户搭上脱贫快车道。特色种养业、干鲜果经济林、光伏发电、乡村旅游、矿山产业等各类龙头企业累计带动贫困人口14206户49197人增收。另外，今年我县积极争取到了国家电子商务进农村示范县项目，对提高农民收入，提升农民创业就业能力，拓宽农产品销售渠道，助力脱贫攻坚具有非常重要的意义。同时，我们大力破解农村集体经济“空壳”难题，309个村实现集体经营性收入破零。
(三)产业项目方面。2019年我县各乡镇共实施扶贫项目72个，其中养殖项目35个、种植项目9个、农产品加工项目6个、农机购置项目13个、资产收益项目8个、大型集中光伏发电项目1个。目前已开工59个，开工率81.9%，未开工项目多数已进入招投标阶段。我们将继续加大督促检查力度，积极推进项目建设，加快项目实施进度。
(四)生态扶贫方面。大力实施林业生态扶贫“五个一批”项目。年内实施退耕还林任务1.5万亩，受益贫困人口10000人；绿化造林2.2万亩，贫困户可获得劳务收入633.6万元；目前已完成90%。生态保护雇用护林员534人，其中贫困户465人，人均年可增收6000元，已全部签订雇佣协议。干果经济林提质增效26200亩，其中涉及贫困户371户965人2548亩，亩可增收500元。3.7万亩造林工程任务已全部落实到43个造林专业合作社，正在全面实施。预计今年生态脱贫“五个一批”项目可覆盖贫困户1.05万多人，贫困户可收入1806.6万元。
(五)培训教育方面。围绕县域特色产业和企业用工需求，举办了果树栽培、家畜饲养、育苗、刺绣、剪纸、珠珠绣、古建砖雕、电工、焊工等技能培训。目前共培训贫困劳动力1319人，完成全年任务1756人的75%。9月份下达的创业致富带头人培训任务177人，已完成培训39人。二本b类以上大学生补助90人，共45万元。2019年雨露计划正在报名阶段。
(六)金融扶贫方面。市下达我县小额扶贫贷款任务10710万元。现已确定新型经营主体100家，41家经营主体完成评级授信工作，总计授信10o75万元。扶贫小额信贷共投放2019户10057.8万元，其中通过“五位一体”小额贷款模式发放1493户7465万元，通过直接模式发放581户2592.8万元。
(七)光伏扶贫方面。实施代县宝通光能新能源科技有限公司光伏扶贫电站一期（40兆瓦）项目，总投资3.5亿元，现已全部并网，全容量发电，是全市最大的地面集中式光伏扶贫电站项目。项目受益贫困户1563户，户增加年收入3000元。建设村级光伏扶贫电站项目8个，每村投资79.3万元，建设规模为100千瓦，已于6月19日全部并网发电。
(八)健康扶贫方面。2019年7月14日，我县召开健康扶贫“双签约”服务启动会，进行了安排部署，印发了《代县建档立卡农村贫困人口健康扶贫“双签约”服务实施方案》《代县建档立卡农村贫困人口健康扶贫“双签约”服务行动计划》《关于成立健康扶贫“双签约”服务领导组的通知》《关于进一步做好建档立卡健康扶贫对象摸底核实和实施精准动态管理的通知》等文件。目前，扶贫信息系统中“因病”致贫和因病人员总计5145户9286人，其中因病人员5695人。按此数据，印制了代县“健康扶贫”建档立卡贫困人口疾病信息表55册、代县建档立卡农村贫困人口健康扶贫“双签约”服务协议书25000份、代县“因病致贫、因病返贫”建档立卡贫困人口基本信息台账25000份、健康扶贫户门牌6000张。目前，健康扶贫“双签约”服务已完成。已实施医疗减免政策，贫困户在全县新农合定点医院看病免除普通门诊挂号费。为全县建档立卡贫困人口建立动态管理电子健康档案，健康档案合格率98.6%。在县级医疗机构实行“先诊疗、后付费”“一站式”服务，建立了医疗扶贫“绿色通道”。
(九)政策兜底方面。今年，审核认定需政府兜底的贫困对象2127人，其中：符合低保对象1819人，符合五保对象308人。现正在办理相关手续，全力保障实现“两线合一”。同时，我们积极完善临时救助制度，每乡镇预备应急资金3-5万元，全年每个乡镇累计达到20万元，确保因病、因灾等需要临时救助的困难家庭及时得到及时有效地帮扶救助。
(十)改善基础设施和公共服务方面。按照贫困村整村退出13项指标中基础设施类和基本公共服务类的10项指标要求，今年我县61个整村脱贫村的学校、电力、互联网、低保、参保、新农合6项指标均达到要求，住房、医疗、饮水、交通4项指标正在进一步完善。住房安全保障方面，全县农村危房改造任务61个脱贫村330户，补助资金462万元。已全部改造完成，年底全部完成信息录入和补助资金发放工作。市下达我县土窑洞改造任务150户（国家危改补助每户1.4万元），已全部落实到乡到村到户，依据改造标准，在满足最基本居住功能和安全的前提下，采取修缮加固、就地新建、易地新建等方式完成改造。已改造完成111户，11月底全部改造完成，发放补助资金。基本医疗保障方面，积极组织实施健康扶贫行动，全面落实贫困人口“先诊疗后付费”、免除普通门诊挂号费、家庭医生签约服务、大病救助等政策的同时，61个脱贫村需新建村级标准化卫生室16个，修缮卫生室40个，配套医疗器械及办公设施10个。县财政已安排整合资金200万元，正在全面实施中，11月底前全部到位并交付使用。安全饮水保障方面，总投资964.12万元，重点解决43个村18794人的饮水不安全问题，涉及今年脱贫村17个。现已全部开工，11月底全部竣工受益。通村公路硬化工程，涉及17个村59公里，预算投资2019万元，主体工程已基本完工，附属工程预计11月中旬全部竣工。
(十一)易地搬迁方面
1、原任务情况。“十三五”期间省下达我县易地扶贫搬迁任务9005人，建档立卡贫困人口6605人，同步搬迁2400人，其中2019年搬迁1580人，贫困人口1291人，同步搬迁289人；2019年搬迁2300人，贫困人口1700人，同步搬迁600人。
2、对象核准情况。截止2019年9月22日，我县“十三五”共核准搬迁对象1924户3896人，其中：建档立卡贫困户1344户2837人，同步搬迁580户1059人。
2019年核准搬迁对象688户1580人，其中：建档立卡贫困户517户1291人，同步搬迁171户289人；
2019年核准搬迁对象625户1183人，其中：建档立卡贫困户473户882人，同步搬迁152户301人；
2019年核准搬迁对象611户1133人，其中：建档立卡贫困户354户664人，同步搬迁257户469人。
3、整村搬迁情况。“十三五”期间我县整体搬迁自然村共79个，涉及8个乡镇，截止9月8日，共核准整村搬迁对象1538户2749人，其中：建档立卡贫困户958户1690人，同步搬迁580户1059人。
2019年整村搬迁23个村，搬迁任务280户454人，其中：建档立卡贫困户187户317人，同步搬迁93户137人，同时完成2019年同步搬迁对象78户152人，总任务358户606人。
2019年整体搬迁40个村，搬迁任务569户1010人，其中：建档立卡贫困户417户709人，同步搬迁152户301人；
2019年整体搬迁16个村，搬迁任务611户1133人，其中：建档立卡贫困户354户664人，同步搬迁257户469人。
4、插花搬迁情况。全县共核准插花搬迁对象386户1147人，涉及插花搬迁行政村64个，所属自然村64个。2019年搬迁330户974人；2019年搬迁56户173人。
5、工作进展情况。
⑴安置情况。
截止目前，2019年度签订搬迁协议424户，签订拆旧复垦协议388户；2019年度签订搬迁协议542户，签订拆旧复垦协议469户。共拨付建房补助资金2219.6万元，其中：2019年已拨付集中安置建房补助资金402.5万元，涉及搬迁人口161人，拨付分散安置建房补助资金73.2万元，涉及搬迁人口43人；2019年已拨付集中安置建房补助资金97.5万元，涉及搬迁人口39人，拨付分散安置建房补助资金144万元，涉及搬迁人口80人。下达乡镇2019年、2019年两年度整村搬迁分散安置建房补助资金1502.4万元。
(2)旧村拆除宅基地复垦。旧房拆除与宅基地复垦工作正在积极推进中，目前，我县整村搬迁两年度63个任务村已拆除32个村，拆除旧房550户40548.61m2，已复垦131.15亩。
⑶村庄销号。今年我县行政村销号工作计划完成15个村，共涉及4个任务乡镇，目前15个村协议已全部签订完毕，村庄销号工作将如期完成。
⑷集中安置区建设情况。集中搬迁安置点为代县滨河移民区，位于上馆镇西南方，总规划占地540亩。安置区在建设初期已进行了整体规划，包括住宅楼建设和配套基础设施、公共服务设施建设。“十三五”期间搬迁户主要安置在滨河南区（二期）工程。
①住宅楼建设。2019年开工建设的滨河南区（二期）工程，共建设6幢6层320套安置住房，建筑面积36068.6m2，总投资4940.12万元。11月份分房到户。
②道路建设。已开工的滨河道路（一期）工程，包括4条道路，总投资1205.77万元。民福街街道454.42米，宽度20米；发展大道l507.42米，宽度12米；滨河中路113米，宽度15米；滨河东路140米宽度11米，正在施工修筑的是民福街和滨河中路两条道路，预计2019年4月完工。下一步将畅通滨河移民新村出入道路，将铁路桥至安置区东西两条道路硬化。
③滨河幼儿园。滨河幼儿园占地面积4050平方米，按照大、中、小各两个班建设。目前，已投入使用，共招收适龄儿童30名，开设大班、中班、小班各一个。
④标准化卫生所与村委会建设。利用移民区二层公共配套用房，建设一所标准化卫生所，满足移民区搬迁农户的基本医疗需求；同时，利用公共配套用房设立移民新村村委会，管理移民区日常事务。11月份建成后进行配置，力争年内投入使用。
⑤规划建设滨河小学。建设一所12个教学班，可容纳500名学生的双轨制小学。规划用地20亩左右，目前，已审批建设用地9.9亩，下一步将加快规划用地手续审批，同步校区规划设计。
⑥规划设计滨河移民新村产业园区。园区建设主要由特色种、养殖业、劳动密集型加工业、物流服务业和生态农业等产业、项目组成，为贫困搬迁户后续脱贫、创业致富搭建一个良好的平台；建设光伏电站，优先使用村级电站指标，采用屋顶建设方式，进一步增加搬迁户收入，助推贫困户脱贫增收。产业园区计划于2019年开工建设。
三、下一步工作打算
一是在全面完成目标任务上再鼓干劲。对全县脱贫攻坚工作再动员、再安排、发起大冲刺，通过强化责任，创新举措，决战四十五天，确保贫困村“村村过关”、贫困户“户户过关”，推动当前工作取得明显实效，抢占脱贫攻坚再战再胜制高点。
二是在精准发力上下足绣花功夫。产业扶贫上，把主攻方向、产业布局、项目选择、主体培育、机制完善、目标要求精细到村、到户、到人；易地搬迁上，把搬迁对象、安置地点、标准设计、资金管理、项目建设等各个环节落实精准。在贫困退出上，及时“回头看”，做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，防止脱贫又返贫，确保贫困群众稳定脱贫。
三是在政策落实上深研细究。对各项扶贫政策认真领会，准确把握，结合每村、每户、每人的实际情况，对接好每一类政策，落实好每一项措施，记录好每一笔收入，真正吃透上级政策，让每一个贫困户既享受到普惠政策，更享受到特惠政策。
四是在资金投入上多想办法。认真贯彻执行财政扶贫投入总量和增幅“双增长”机制，除中央和省、市各类专项脱贫资金外，整合各类扶贫资金和涉农项目资金，集中财力、物力，合力攻坚脱贫。多方鼓励社会各界支持脱贫攻坚工作，积极引导社会力量筹集资金，为脱贫项目提供资金保障。
五是在项目建设上加快进度。强化组织实施，千方百计为项目建设创造条件、提供保障。同时，以我县特色产业为重点，进一步激发和拓宽我县优势传统产业的发展潜力及发展空间，进一步优化产业结构和产业布局，坚持做到统筹规划，合理布局，以增强扶贫产业项目的发展动力，切实拓宽扶贫产业项目的发展空间。
六是在督查考核上较真碰硬。坚持问题导向，由县主要领导带队，脱贫攻坚总指挥部成员和有关部门负责人全程参与，采取随机抽查的办法，对全县各乡镇脱贫攻坚工作进行全面持续的督查调研。通过听汇报、查资料、看实绩，全面了解各乡镇脱贫攻坚的进展情况，查找问题和不足，及时提出整改意见。同时，严格对照脱贫攻坚年度目标任务和要求，对工作重视不够，推进不力，不能按时完成的，通报批评；对脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为，庸、懒、散、慢、拖等问题，一查到底，严肃问责。
总之，我县将全面贯彻落实十九大会议精神，继续坚持脱贫攻坚为统揽，将脱贫攻坚作为全县压倒一切的中心任务，作为补齐经济社会发展短板的主攻方向，集全县之智、聚全县之才、举全县之力，在精准上下功夫，在产业上作文章，撸起袖子、扑下身子，攻坚克难，以新作风新面貌迈入新时代，以新思路新举措取得新成绩，确保实现脱贫攻坚再战再胜。
2019年11月15日
代县人大农工委
关于全县脱贫攻坚工作的视察报告
——2019年11月15日在代县第十六届人民代表大会常务委员会
第十二次会议上
县人大农工委主任李靖
尊敬的贾主任、各位副主任、各位委员：
为进一步增强人大常委会的监督实效，促进全县脱贫攻坚工作深入开展，根据人大常委会的工作计划，县人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表分两组于10月18日-24日先后深入到21个单位11个乡镇进行了视察，听取了各部门工作汇报、查阅了有关脱贫攻坚档案资料、实地查看了30多个产业扶贫项目、并且召开了座谈会，详细了解了我县脱贫攻坚工作进展情况以及存在的问题。现将视察情况报告如下:
一、主要成效
（一）高度重视，精心组织。全县各级各部门高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程，对脱贫攻坚的政策掌握、任务要求以及工作情况，认识到位，工作认真，尤其是主要领导，亲自上阵，亲自研究、部署、把关、督办，做到了政策吃的透、情况掌握的准、方案制定的细，全县初步形成了同心协力的扶贫大格局。各部门高度重视扶贫信息精准，档案资料逐步完善，尤其是教育局、峪口乡等单位，资料全面详实、数据精细、归档整齐，为服务精准扶贫打下坚实的基础。
（二）健全体制，推进有序。一是成立了高规格的脱贫攻坚指挥部，各乡镇成立了以党政主要领导为组长的脱贫攻坚领导组，强化了脱贫攻坚的领导和协调。二是为了压实工作责任，推动工作落实，根据中央、省、市有关文件精神和要求，我县重点完善并实行了十项干部帮扶工作制度，包括五项推进制度和五项警示制度。五项推进制度即责任“双签”制度、联席会议制度、宣传培训制度、管理保障制度、督查考核制度。同时，我县还实行了五项警示制度，即通报批评制度、约谈监管制度、召回撤换制度、否决限制制度和巡查问责制度，对工作中发现的具体问题及时作出处理，保证了帮扶单位、驻村工作队和第一书记工作责任的有效落实，为全县脱贫攻坚工作提供了坚强的组织保证和严肃的纪律保证。
（三）措施落实，成效显现。按照贫困人口“两不愁、三保障”的脱贫标准，坚持产业导向、民生保障、社会帮扶、政策兜底的思路，因村施策、因户施法，全力推进脱贫攻坚系列措施的落实，取得阶段性成果。一是实施产业扶贫项目。牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把发展产业作为突破口，积极引导贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业，做好产业扶贫大文章，宝通光伏发电、神涧村干果经济林、望台村白水杏采摘节、滩上镇漂流、櫈槽沟山地野猪、胡家沟大棚草莓等一批特色优势产业逐步形成，累计带动贫困人口14206户49197人脱贫。二是着力抓好健康扶贫。积极组织实施健康扶贫行动，全面落实贫困人口“先诊疗后付费”、免除普通门诊挂号费、家庭医生签约服务、大病救助等政策，同时全面实施村级标准化卫生室建设，涌现出了红墙村等一些服务功能齐全的卫生所，为贫困户提供了有效的健康保障。三是着力抓好教育扶贫。免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费，全面免除高中建档立卡贫困家庭学生学杂费，今年，各类资助共资助困难家庭学生5520人628万元，实现了从学前到大学阶段贫困资助全覆盖。四是着力抓好金融扶贫。制定了《代县“五位一体”推进全县小额信贷工作的实施办法》，目前扶贫小额信贷共投放1610户7742.3万元，其中通过“五位一体”小额贷款模式发放1047户5235万元；通过直接模式发放563户2507.3万元。五是着力抓好兜底保障。全县现有低保对象12019户12285人，已纳入建档立卡贫困户5862户5984人；现有农村五保对象1840户1847人，已纳入建档立卡贫困户1500户1505人。完善临时救助制度，全年每个乡镇累计达到20万元，确保因病、因灾等需要临时救助的困难家庭及时得到帮扶和救助。六是全力推进易地搬迁。截止目前，已双签协议862户1503人。已拆除村庄11个，正在拆除的20个，后续村庄销号、土地复垦、生态恢复等工作正在同步开展。县城滨河移民区产业园正在推进建设。到年底，63个村完成搬迁。其中2019年的23个搬迁村完成旧村拆除复垦，2019年的40个搬迁村具备条件的完成旧村拆除复垦。七是基础设施明显改善。以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善，出现了不少美丽乡村。
二、存在问题
（一）贫困户精准识别与退出还存在问题。一是由于对精准识别的认识不到位，部分村干部在识别时考虑平衡、稳定、甚至人情的因素，导致贫困户识别还存在不精准的问题。二是贫困户在动态调整退出时不签字。随着国家脱贫政策的进一步细化、强化，如贫困户医疗保险由政府统缴、医疗费用“136”等一些直接涉及经济利益的政策，不可避免的会引发矛盾纠纷。
（二）贫困户主动脱贫意识不强。一是部分贫困户“等、靠、要”思想严重，自主脱贫意识淡薄，内生动力不足，认为脱贫攻坚是政府和干部的事，就是政府大包干，坐等脱贫，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。二是自主发展产业积极性不高，部分贫困户对乡镇提出的产业发展思路缺乏信心，自我发展产业又无从下手；一些贫困户对利用扶贫款发展种植、养殖业的积极性不高，规模小了不想干，规模大了怕风险，对土地流转整合资源心存疑虑。
(三)驻村工作队帮扶还需加力。一是部分驻村帮扶工作队帮扶效果不理想，帮扶措施单一。有的工作队对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式。部分扶贫工作队在立足村情和贫困户实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。还有的驻村帮扶干部不熟悉基层工作，不主动入驻在村里，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。二是脱贫政策宣传工作不够细致，虽然全县上下对脱贫攻坚政策多次学习宣传，但细致度明显不够，如对移民搬迁的补贴政策、金融扶贫的风险承担机制以及健康扶贫“136”政策的宣传、贯彻不到位，导致贫困户知晓率差，存在顾虑。
（四）扶贫资金筹措难、到位慢、效益差。一是扶贫资金总体不足，统筹能力差，主要靠财政拨款，乡村和群众自筹差，企业和社会参与不多。二是扶贫资金到位滞后，层层滞留的问题还很多，甚至比较突出，资金与项目不能得到及时有效的对接，严重影响脱贫项目的实施。三是乡村两级干部对扶贫资金的驾驭能力不强，办法不多，致使项目选择不精准，项目前期准备不充分，产业效益差，部分专项扶贫资金使用搞平均主义，集中在一些农田水利工程项目和农机具购置项目，存在普惠现象，贫困户收益不大，还有不少村将扶贫资金投入企业进行入股分红，有违项目资金的初衷，而且没有完整的法律体系保障，存在一定的风险。
（五）脱贫产业培育力度不大。打赢脱贫攻坚战，收入“越线”是根本。视察发现，我县大部分村尚未形成稳定增收的主导产业，贫困户脱贫缺乏持续增收的产业支撑。一是产业规划缺乏科学性。部分贫困村产业发展规划不系统、不科学，长期沿袭以家庭为单位进行生产经营的传统模式，产业规模小而散，一村一品、多措并举的产业发展机制形成不够，集聚效应和经济效益不够。二是脱贫产业单一、规模小。大部分村制定的脱贫产业是种、养业，大都零散多乱、量小质差，科技含量和附加值较低。三是龙头企业和合作社，没有建立健全有效的利益机制，有的有名无实，没有切实起到带动引领作用。四是各类农产品的认证滞后，有产品没品牌。五是乡土人才严重短缺，年龄老化，创新能力差，不能起到很好的引领带动作用。六是制约产业发展的困难较多。贫困村土地立地条件差，发展产业难，特别是南北两山土地瘠薄、资源匮乏、设施落后，传统农业模式根深蒂固，群众发展产业面临缺土地、缺资源、缺设施的困境。其次是市场、技术、信息等制约因素明显，农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。
（六）易地搬迁制约因素多。一是部分贫困户对集中安置积极性不高。一方面是对故土的留恋，难以割舍；另一方面是易地扶贫搬迁对象均为贫困户，收入来源少，对土地依赖性强，绝大多数群众希望在就近村内安置或分散安置，搬下去稳定脱贫的信心不足。二是部分贫困户资金筹集困难。农村有能力的贫困群众基本都已搬迁，目前剩余的贫困户绝大多数是完全依赖土地生存的困难群众，他们符合搬迁条件，也愿意搬迁，但家庭收入微薄，对自筹部分资金无能为力，造成应搬、想搬，但又难搬的两难困局。三是奖补资金与双签协议不同步，存在矛盾，资金到位缓慢，群众有顾虑，一定程度影响搬迁进度和复垦工作。四是移民小区的规模、户型与政策规定不符，再加上自筹资金大，造成入住率低。五是移民搬迁的后续管理工作不完善，如贫困户进入迁入地的收入、户口及行政归属，迁出后的土地归属等有待跟进。
（七）部分工作推进缓慢。一是贫困村的基础设施项目还有部分停留在规划表上，没有到落实层面；项目审批程序多，时限长，办事效率有待提高，按时完成年度任务堪忧。如贫困村道路改造项目，各乡镇现已完成设计评审、标前造价审核等工作，准备进入政府采购程序，相对滞后。殷家会、上阳花、下阳花、西沟等村移动联通电信信号不通，现代通讯工具无法使用。二是低保户与贫困户没有实现“双打通”和“两线合一”，政策兜底没有做到应保尽保。三是金融扶贫工作力度还不够，贫困群众收益率低，远远没有起到金融扶贫的杠杆作用。四是就业培训针对性不强，没有充分考虑到贫困户的实际，加之贫困户积极性不高，效果不明显。
（八）各类制度还不健全。一是光伏发电缺乏有效的管理办法和利益分配制度，各村分配办法不一，极易产生矛盾。二是没有建立完善的贫困人口返贫保障机制，部分脱贫人口存在返贫的可能。三是“五位一体”扶贫贷款缺乏有力的监管办法，资金的有效利用缺少监管，政府的贷款责任风险加大。
三、意见建议
（一）坚持实事求是，完善精准识别退出。坚持实事求是，把握好政策和标准，继续对建档立卡贫困户进行动态调整，对符合条件的进行纳入，对不符合条件的要严格按程序进行退出，对脱贫把关不严的应改尽改，扎实做到“应纳尽纳”、“应退尽退”，为精准施策打下坚实基础。
（二）加强宣传教育，坚定脱贫攻坚信心。一是加大对贫困群众的宣传引导力度。教育引导贫困群众冲破安于现状的观念，摒弃“等、靠、要”思想，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，增强“我要脱贫”的自觉性，坚持扶志与扶智相结合，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。二是进一步强化各级干部的责任意识。加大对脱贫攻坚工作各项政策和中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神的宣传力度，使各乡镇、各部门更加重视脱贫攻坚工作，促使社会各界和广大群众积极参与，营造全社会关注支持脱贫攻坚的良好氛围。三是进一步做精做细脱贫政策的宣传工作，要通过印制政策明白卡，宣传传单等形式切实将有关政策精准宣传到村到户到人，让贫困群众全面准确地了解精准扶贫的相关政策和措施。
（三）夯实包扶责任，严格实施监督考核。一是严格落实脱贫攻坚任务、措施、责任清单，进一步明确乡镇、村、贫困户的主体责任和包扶部门、工作队、包扶干部的包扶责任，形成上下贯通，横向到边、纵向到底的责任体系，建立和完善监督考核机制。二是进一步完善脱贫攻坚工作目标考核机制，加大考核结果运用力度，充分调动各级干部脱贫攻坚、谋事创业的积极性和能动性;要加强扶贫干部队伍教育、培训、管理力度，提高扶贫干部队伍的整体素质和业务水平。
（四）强化资金管理，全力保障脱贫攻坚。一是统筹整合财政资金重点向贫困村倾斜，动员社会力量、涉铁企业参与扶贫，多方位筹措资金。二是加快资金拨付进度，加快项目实施，提高资金使用效益。三是合理使用项目资金，充分发挥项目资金的扶贫效益，减少项目资金用于普惠式项目，严控项目资金用于入股分红的短期方式。
（五）加大产业培育，筑牢脱贫产业基础。发展产业是脱贫致富的根本所在，各乡镇、村要按照“一村一策、一户一法”的思路，有针对性确定发展项目，引导农户走合伙经营、抱团经营、规模经营之路，逐步打造可持续发展的产业链条。一是因地制宜，长短产业结合。各乡镇、村要统筹谋划好本区域内的产业发展，编制好产业发展规划，做好合理布局、长短结合、彰显特色。要综合考虑贫困原因、自然地理条件，因地制宜、因户制宜发展产业，把产业发展的项目落实到每一户、每一人，做到项目安排精准、措施到户精准。要依托我县旅游资源优势，把开发和发展乡村旅游作为战略抓手。二是大力培育市场主体。培养龙头企业、合作社、产业大户，引领带动贫困户脱贫，多走出去借鉴外地经验，积极探索“企业+基地+合作社+贫困农户”、“企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”等帮扶模式，引导企业、专业合作社发挥带头示范作用，带动贫困户加入合作社发展生产，不断提高农民组织化程度。三是统一组织对各类农产品的认证，提高产地特色产品的知名度。四是强化对乡土人才的培训及创新性人才的引进，引领带动贫困户脱贫。
（六）灵活安置方式，破解易地搬迁难题。一是针对立地条件差，一方水土养育不了一方人，难以实行集中安置的贫困村，在尊重贫困户意愿的前提下，算好搬迁成本帐，实施整村搬迁集中安置。对心存顾虑的群众要组织带领他们在已实施整体搬迁安置点进行实地参观感受，引导其转变故土难离的观念，自愿实施整体搬迁。二是鼓励到县城、集镇进行安置。制定出台差异化安置政策，对在县城、集镇投亲靠友、买房安置和在村内集中安置的贫困户，分别给予额度不等的补助。三是加强部门配合，简化程序，有效缩短手续办理时间。四是加快拆迁奖补资金发放，减除群众顾虑。五是全面跟进整村搬迁的后续管理工作，让群众实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。六是移民搬迁后，旧村的拆迁复垦要因地制宜，宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧、宜留则留，要建立完整的村庄销号档案，留住历史传承，留住一缕乡愁。
（七）加强部门联动，强力保障脱贫攻坚。一是进一步完善基础设施建设，对全县贫困村道路交通、安全饮水、农电改造、通讯网络、教育医疗等公共服务项目列出任务清单、明确建设时限、落实包抓责任、严明考核奖惩，对于项目未启动的要尽快启动，已开工的要加快建设进度，力促贫困村基础设施和群众生产生活条件有较大改善。二是尽快实现低保户与贫困户的“双打通”和“两线合一”，将低保户纳入建档立卡贫困户兜底扶贫类别。三是进一步加大金融扶贫力度，充分发挥金融资金的引导和杠杆作用，加大“五位一体”小额贷款规模，简化程序，加快进度，扩大小额贷款对贫困人口的覆盖率。四是要有针对性的开展就业培训，根据实际需要制定培训计划，确定培训内容，使群众知识上得到充实，理念上得到转变，技能上获得提高。
（八）健全完善制度，提供脱贫保障机制。一是出台光伏扶贫管理办法，规范光伏扶贫项目管理，切实保障光伏扶贫工程稳定运营，持续带动贫困人口增收脱贫。二是建立贫困人口脱贫保障机制，有效防止贫困人口因病、因学重新返贫。三是出台“五位一体”贷款监管办法，加强监管，让资金充分发挥效益，起到带动作用，减少政府责任风险。
代县人大常委会农村工作委员会
2019年11月15日
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/c0ede710a1116c175f0e7cd184254b35eefd1a85.html
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