全省化肥农药减量增效行动试点实施方案（最新）

全省化肥农药减量增效行动试点实施方案（最新）

根据省委十三届五次全会、省十三届人大三次会议精神，为全面提升农牧区农牧业绿色发展水平，部省共建绿色有机农畜产品示范省，从X年开始开展化肥农药减量增效行动。根据《X省化肥农药减量增效行动总体思路》，特制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。

以X新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进农业供给侧结构性改革为主线，牢固树立新发展理念，以发展生态循环农业、促进农畜产品质量效益提升为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，强化政策扶持，依靠科技进步，坚持质量第一、效益优先，利用五年时间，扎实开展化肥农药减量增效行动，推进部省共建绿色有机农畜产品示范省，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，促进农民增收、农业增产和生态环境安全。

（二）基本原则。

坚持生产与生态统筹。从保障国家生态安全出发，坚持绿水X山就是金山银山的理念，坚守生态红线，把生态环境保护和建设与生产发展相结合，打好生态牌，走好绿色路，推进种养结合，实现农牧业可持续发展，确保粮食安全和生态安全。

坚持减量与试点并举。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥用药需要，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥控药目标任务，按照先行先试、先易后难的方法逐步推进，实现化肥农药减量增效，确保农牧民收入稳定。

坚持数量与质量并重。加快传统农业向现代农业转型发展，从追求产量转向规模、质量、效益并重，产品从提供原料转向品牌培育、提高附加值和市场竞争力。把农产品质量安全放在突出位置，抓品质、打品牌、保供给，走高效、生态、安全之路。

坚持节本与增效兼顾。在减少化肥农药不合理投入的同时，通过转变施肥方式，扩大配方肥推广面积，提高肥料利用率。建立农作物病虫草害综合防治技术体系，提升病虫草害防治效果。研究集成配套绿色高效技术新模式，实现农业节本增效。

（三）目标任务。

1.主要目标。X年在全省7个市（州）19个县（市、区）及11个国有农牧场农作物开展化肥农药减量增效行动试点。其中，在X、X整州开展化肥零使用、农药减量化试点，在X县和贵南草业开发有限公司进行化肥农药减量增效行动整县（场）推进，其他试点县（场）有选择的整乡（镇）、整村（或几个村连片）、整作物连片集中推进。全省实施有机肥全替代化肥及农作物病虫害绿色防控技术试点面积114万亩。其他地区结合测土配方施肥技术推广，实施“有机肥＋配方肥”技术模式，继续开展化肥农药零增长行动，力争全省化肥农药使用量比X年减少20％以上。

２.重点任务。坚持绿色发展理念，精心组织，强化措施，试点先行，统筹推进，做到“四个到位”。一是确保有机肥全替代化肥落实到位。试点地区农作物要求集中连片、整体实施，有机肥全替代化肥，辐射带动其他地区推进化肥农药减量增效，力争年内全省化肥使用量减少20％以上。二是确保绿色防控技术落实到位。试点地区农作物全面开展病虫草害绿色防控技术，落实农艺措施、物理防控及生物农药防控替代化学农药防控，辐射带动全省化学农药使用量减少20％以上。三是确保有机肥资源利用到位。支持有实力的有机肥生产企业，充分利用丰富的畜禽粪污资源，提升加工转化能力，推动畜禽粪污废弃物肥料化利用。四是确保农产品品质提升到位。打造一批绿色产品基地、有机产品基地、知名品牌基地，提高农产品质量，增加绿色、有机农产品供给。试点地区农产品符合绿色、有机行业标准，提高国内外市场竞争力。

二、试点地区及作物

遵循因地制宜、分类指导原则，按照化肥农药减量增效的要求，积极打造“政府支持、企业参与、农民主导”的三位一体的供肥用药体系，分阶段、分地区、分作物采取不同技术模式推动。X年在X、X、X、X、X、X、X等7个市（州）19个县（市、区）及11个国有农牧场，开展有机肥全替代化肥及农作物病虫害绿色防控试点114万亩。其中，X市30万亩（X县实行整县推进），占26.3％；X市13.8万亩，占12.1％；X州20万亩，占17.6％；X州6万亩，占5.2％；X州6.2万亩，占5.4％；X州13.52万亩，占11.9％；X州4100亩，占0.4％；国有农牧场24万亩（贵南草业开发有限公司实行整场推进），占21.1％。选择11种农作物开展试点，其中，小麦3万亩，占2.6％；青稞43.93万亩，占38.6％；马铃薯7万亩，占6.1％；蚕豆4万亩，占3.5％；藜麦1万亩，占1％；油菜15万亩，占13.2％；果蔬12万亩（露地蔬菜10万亩、设施果蔬2万亩），占10.5％；中藏药材28万亩（枸杞25万亩、药材3万亩），占24.5％。

三、补贴资金及办法

采取“政府补贴有机肥、部分绿色防控和减产损失，地方配套有机叶面肥，农民自筹病虫害绿色防控”多渠道筹资的办法。总投资75545.96万元，其中，省级财政补贴资金53510.29万元（包括产学研用结合补贴1000万元），占70.83％；省农业农村厅统筹今年财政支农等资金2047.71万元，占2.67％；地方配套5148.25万元，占6.81％；群众自筹14840万元，占19.65％。

财政补贴资金主要用于有机肥替代化肥和有机叶面肥增加的生产成本、化肥农药减量造成的农作物产量损失补贴、农作物病虫害绿色防控技术应用的部分补贴、促进产学研用结合补贴等四个方面。按不同作物差别进行补贴。在补贴形式上，商品有机肥、有机叶面肥及绿色防控技术应用补贴采取物化补贴的办法，农作物减产补贴通过“一卡通”直接补贴到户。具体补贴情况如下：

（一）有机肥替代化肥和有机叶面肥增加的生产成本补贴。省级补贴用于有机肥替代化肥增加的生产成本，补贴标准为：小麦、青稞、蚕豆、油菜120元／亩；马铃薯、藜麦、枸杞240元／亩；露地蔬菜540元／亩；药材600元／亩；设施果蔬1080元／亩。地方配套资金用于有机叶面肥增加的生产成本。一是枸杞、中藏药材、露地蔬菜全部采用有机肥替代化肥。主要包括施用商品有机肥和喷施有机叶面肥。枸杞补贴商品有机肥200公斤／亩、中药材500公斤／亩、露地蔬菜450公斤／亩，在生长期喷施三次有机叶面肥。二是设施果蔬补贴商品有机肥900公斤／亩，每季喷施三次有机叶面肥，示范推广秸秆生物反应堆、有机肥＋水肥一体化等技术模式。三是粮油作物全部采用有机肥替代化肥。主要包括施用商品有机肥和喷施有机叶面肥。青稞、蚕豆、油菜补贴商品有机肥100公斤／亩，藜麦、马铃薯200公斤／亩，生产季每季喷施一次有机叶面肥。

（二）绿色防控技术应用补贴。省级财政资金用于油菜、露地蔬菜、设施果蔬、枸杞等4种作物的绿色防控技术应用补贴，补贴标准为：油菜20元／亩，露地蔬菜35元／亩，设施果蔬、枸杞50元／亩。一是经济作物全程开展绿色防控，采用生物农药＋诱虫板＋天敌昆虫防治技术模式，黑色地膜抑草技术。若发生突发性、毁灭性病害时，采取应急措施加以防控。二是粮油作物病虫草害利用轮作休耕和深耕深翻等措施加以控制，全程基本不用化学农药，发生病害时，采用生物农药＋诱虫板（黄蓝板、性诱剂等）＋杀虫灯防治模式，草害特别严重时可酌情适量使用除草剂防控。

（三）化肥农药减量造成农作物产量损失补贴。为确保农民减产不减收，X年按粮油作物减产10％、经济作物减产15％给予适当补贴。各试点地区农牧、财政、统计部门要本着“公开、公正、公平、透明”的原则，密切配合，狠抓落实，结合实际，制定切实可行的减产补贴办法，建档立卡，写明记清开展试点的乡镇、村社、农户、地块、面积等，详细记载试点作物田间档案，真实统计减产作物面积，做到减产补，不减产不补，坚决防止搞平均分配，确保补贴资金发挥效益。农作物每亩减产补贴标准为：青稞27元，小麦50元，油菜58元，蚕豆72元，马铃薯106元，藜麦125元，枸杞455元，露地蔬菜684元，药材730元，设施果蔬1800元。

（四）有机肥企业奖补资金。对参与X年化肥农药减量增效行动的有机肥企业，从产品销售、产品质量、技术服务、企业信用、生产和供货能力等方面进行全面绩效评估，建立奖惩制度，对表现优秀的企业，将择优进行扶持，支持升级改造，扩大产能，严格按标准生产有机肥，确保有机肥质量和供应。对产品质量以及服务等方面存在问题的企业将列入“黑名单”。

四、风险防控措施

（一）建立突发重大病虫草害防控预案。一是农业技术推广部门要加强对农作物重大病虫草害发生情况的监测预警，及时发布病虫草害预警信息，指导广大农民和新型经营主体进行科学有效防控。二是一旦发现或发生迁飞性虫害、爆发性病害时，及时调查确定发生的范围、作物及危害程度，第一时间制定应急防治措施。三是组织专业化防治队伍开展统一应急防治，也可采取政府购买服务的方式进行防控。四是及时划定区域，果断施用低毒高效化学农药，迅速控制病虫危害，减轻病虫害造成的经济损失。五是力争将试点地区的试点作物全部纳入农业保险范围，在开展化肥农药减量增效行动过程中，因发生重大病虫草害造成作物减产减收时，由保险公司给予适当赔付，确保农民减产不减收。

（二）建立防范农产品市场风险预案。一是充分发挥区域优势，因地制宜、合理安排区域种植结构，搞好优质农产品合理布局，建设优质、专用商品生产基地，引导和促进农产品走规模化、产业化经营路子。二是大力发展订单农业，鼓励产业化龙头企业与农户直接签订优质农产品产销合同，协商制定价格，加强优质农产品产销衔接，防止优质农产品出现“卖难”。三是各级政府和有关部门要充分利用各种新闻媒体，加强对优质优价政策宣传，使广大农民认识到实行优质优价政策的好处，增强农民的农产品质量意识，提高发展优质农产品的积极性。

五、保障措施

（一）强化组织领导。省农业农村厅认真履行牵头抓总职责，相关部门积极配合，全力支持，合力推进化肥农药减量增效行动试点工作。要建立由省农业农村厅主要负责同志担任召集人，省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省林草局、省市场监管局、省统计局、省供销联社、X银保监局等相关部门负责同志组成的联席会议制度。各级农业农村部门要实行联点包片责任制，盯紧抓实工作落实。各地也要成立相应的工作机构，加强指导、强化督导、协调配合，推动落实。同时，要加强与同级发展改革、科技、财政、林草、市场监管、统计、供销、银监等相关部门之间的协调配合，共同推进化肥农药减量增效行动。各试点县（场）要抓紧制定本地区具体的《实施方案》，明确工作目标、工作措施、部门分工、时间节点等要求，建立进展定期报告制度，确保取得实效。

（二）狠抓责任落实。切实加强属地管理责任落实，建立绿色发展考评机制、源头治理机制、督查推动机制。结合本地有机肥资源特点，明确有机肥替代化肥及绿色防控关键技术，按省财政厅和省农业农村厅要求，抓紧做好有机肥政府采购工作，实行中标企业包片负责制。各级农业农村部门要成立专家团队，认真做好“对照田”数据评价工作，为大面积推广积累经验。按照统一、规范的要求设置试点区域标牌，明确创建作物、创建目标、技术模式、行政及技术负责人等信息，强化责任监督，扩大宣传效果。强化档案管理，及时收集整理方案、协议、总结等文档和照片资料，装订成册、归档立案。

（三）加强监督检查。建立评估监测与财政补贴挂钩机制，实行第三方评估，委托有资质的科研院所，对试点地区的对比示范田进行土壤、产品质量、环境等全程监测，提供科学监测评估报告。同时，充分利用环保、水利等部门现有的监测体系，开展对生态环境监测。省农业农村厅组成化肥农药减量增效行动督导组，抓好措施落实。省市县农业技术推广和科研院所组成技术指导组，抽调技术骨干力量联点进行技术指导。试点地区要加强技术培训指导，确保各类新型经营主体掌握有机肥替代化肥及绿色防控的关键技术。第三方机构对有机肥产品进行不定期抽样和检测，对抽检不合格的企业列入“黑名单”。

（四）严格政策执行。优化支农资金结构，盘活存量资金，多渠道、多元化争取资金，确保化肥农药减量增效行动资金投入。建立规范的资金监管和约束机制，切实加强对资金的监管，资金实行专账核算，专款专用，不得以任何形式截留、挤占、挪用，确保资金安全。坚决避免因补贴资金使用不当而影响群众的积极性。各试点地区要全面落实配套资金，严格实行专账管理，确保配套资金到位，有机肥替代化肥及绿色防控技术同向推进。力争将试点地区的农作物纳入农业保险范围，增强农民群众抵御自然灾害和市场风险的能力。

（五）加强宣传引导。各级宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛开展多种形式、丰富多彩的宣教活动。切实加大生态安全宣传力度，做到“面对面”宣传，提升知晓率；“手把手”指导，确保到位率；“一对一”帮带，扩大覆盖面；“点对点”传授，注重实效性，大力宣传有机肥替代化肥及绿色防控技术的好技术、好典型、好经验，提高广大干部群众参与行动的自觉性，让广大农牧民充分认识到开展化肥农药减量增效行动是我省农业绿色发展的方向，势在必行。

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