农村村务监督制度

农村村务监督制度

农村村务监督制度

一、村务监督组织机构及职责根据民主监督原则，设立村务监督委员会（以下简答监委会）。监委会在党支部正确领导下，开展村务公开民主管理的监督工作。

（一）监委会产生和组成

1、监委会由村民代表会议选举产生，经村民代表会议授权实施监督，并对村民代表会议负责。一般与村民委员会换届同期进行，任期与村民委员会相同。

2、组成人员条件。思想政治素质好，政策法律意识强，热心为村民服务，坚持原则，公道正派，在中有较高威信，敢于监督，不是村两委班子成员及其配偶、相系亲属的村民代表。

3、监委会下设主任1人，委员2至4名，监委会主任享受村副职或村委待遇，列席村两委会议。

（二）监委会的职能

1、坚持党的领导，对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度执行情况实行监督，特别是对村委会印章管理制度执行情况进行有效监督。

2、对报账前的凭证和村事务、财务公开清单进行审核。对有异议的凭证，以少数服从多数表决方式通过。

3、对村级财务收支预算执行、集体资产变更与处置、工程项目招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等进行全程监督。

4、建议村委会就有关问题召开村民代表会议。对不按村务管理制度规定做出的决定或决策提出废止建议，村委会须就具体事项提交村民代表会议表决决定。

5、协助乡镇（街道）党（工）委对村两委成员的年终述职考评。

6、根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村委会成员提出罢免意见，提请村党支部，报上级党委、政府后，依法启动罢免程序。

（三）监委会义务

1、支持村两委正常工作，及时消除村民对村两委工作的误解。

2、定期向村党支部和村民代表会议报告村务监督工作情况。

3、及时向村党支部、村委会等组织反映村民对村务管理的意见和建议。

4、联系村民，广泛听取意见履行监督职责。

二、村民代表会议制度村民代表会议是经村民会议授权，行使村民自治权力的机构。凡涉及村民关心的重大问题的决策均由村民代表会议表决。村民代表会议的职权：

1、除尘滤布审议决定本村发展规划和年度计划；

2、听取并审议村民委员会的工作报告，村级财务预算和执行情况报告，评议村民委员会和村民委员会成员的工作；

3、审议批准村民委员会成员的辞职申请；

4、研究决定征地承包、贷款、对外签订合同等重大事项；

5、撤销或者改变村民委员会不适当的决定；

6、撤换违法乱纪、严重失职的监委会成员。

7、法律、法规规定应由村民会议决定的其他事项。

三、村民委员会印章监督制度村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。监委会应对村民委员会印章保管、使用、移交、补制、收缴等环节进行有效监督。

（一）印章保管村民委员会印章保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。实行专人保管、固定存放、不得借出。印章使用审批人与保管人不得为同一人。村民委员会主任不得直接保管印章。

（二）印章使用

1、使用范围。主要包括征地、贷款、承包、对外签订合同等重大事项的使用，户籍管理、计生管理、村民建房、财务使用及开具有关证明等事项的使用。

2、审批程序。日常工作需使用印章的，应说明盖章事由，经村民委员会主任批准后盖章；重大事项需使用印章的，须由村党组织和村民委员会研究同意，方可使用；涉及征地、贷款、承包、对外签订合同等重大事项需使用印章的，经村民会议或村民代表会议讨论同意后，并经村民委员会主任后方可使用。

3、登记备案。印章保管人员要认真填写印章使用登记表（附后），做好印章使用的记录备查。监委会主任有权查阅印章使用记录。

（三）印章移交。换届选举工作结束后，上一届村民委员会应在10天内向本届村民委员会移交印章；届内印章保管人员变更时，要在村党支部书记和村委会主任监督下及时移交印章。移交印章时，印章使用记录一并移交。村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡9镇）人民政府暂进代管。乡（镇）人民政府应在补选工作结束后及时将印章移交给补选后的村民委员会。

（四）印章补制。村民委员会印章丢失应及时向乡镇党委、政府报告，并声明作废，乡镇党委、政府将以适当方式向社会公告不少于30天后，及时按规定补制印章。

（五）印章收缴。因村民委员会合并、撤销、更改名称或其它原因印章不再使用的，要将印章上交乡（镇）人民政府封存。

（六）责任追究。村党组织和村委会及其成员违反村民委员会印章规定，应视情予 追究：

1、对于违反印章保管规定的，由乡镇党委责成挂村领导对有关人员进行批评教育，限期整改；限期整改不到位的，对有关村进行通报批评，降低村主干绩效考评资金等次，取消该村及村主干当年评先评优资格。

2、对于违反印章使用规定的，由乡镇党委责成挂村领导对有关人员进行批评教育，责令改正；造成严重后果的，损害集体经济利益的，要严肃查处，造成损失的由责任人承担经济赔偿；直接责任人是村党组织班子成员的，视情节给予相应的党纪处分，或进行组织整顿，是村民委员会班子成员的，向户代表会议或村民代表会议作出书面检查，情节严重的，依法予以罢免；触犯刑律的，移送司法机关处理。

3、对于违反印章移交规定的，乡镇党委应当督促并组织移交；拒不移交的，要视情况追究其责任。

4、对于违反印章收缴规定的，使用已宣布作废印章，依法按私刻公章严肃处理。四、村务公开制度对涉及村级管理的重要事务、村集体经济活动及其它涉及村民利益的重要更甚等均须在村务公开栏公开，授受村民监督。村务公开工作由村民委员会具体实施，村监委会负责监督、检查、落实。

（一）事务公开

1、公开内容。

（1）村民会议、村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

（2）村民建房审批情况；

（3）村民承担费用和劳务情况；

（4）水、电等费用的收缴情况；

（5）优抚、救灾、救济款物的发放及低保对象的确定情况；

（6）国家计划生育政策的执行情况；（7）村干部年度工作目标执行；（8）村公共设施建设项目的投资、承发包情况；（9）村民户籍迁移情况；（10）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。

2、公开形式。及时在公开栏上张榜公布，或制定村务公开表实行入户公开。

3、公开时间。除涉及需长期公开的事务外，其他公开内容可分为年度性、常规性、临时性、即时性四种。

（1）年度性公开内容包括：

年度计划及其执行情况，村干部的年度考核、考评、民主评议，以及其他年度为执行时间的事项；年度性公开内容在确定或评议后半个月期限内予以公开，每年至少公开一次；

（2）常规性公开内容包括：

计划生育、村干部管理、村后备干部培养使用、党建工作情况以及其他例行的工作；常规性公开内容按季公开，每季度的首月15日为全省村务公开日，村集体财务情况的公开时间要求按《福建省村集体财务管理条例》的相关规定执行；

（3）临时性公开内容包括：

企业（山林、耕地）承包、工程招投标、宅基地分配、优抚和救济款物发放等情况，这些事务在确定后半个月期限内予以公开；

（4）即时性公开内容包括：

各种难以预计的事务、特殊情况以及村民反映强烈、要求尽快公开的事务，要按规定的程序随时公开。

（二）财务公开

1、公开内容：

（1）每月村集体财务收支情况；

（2）集体资产经营，如承包、处置等收入；

（3）土地征用费分配使用情况；

（4）债权债务情况；

（5）招待费开支；

（6）村干部误工报酬、通信费补贴支出；（7）建设工程项目资金的筹集、投入情况；（8）上级拨款的发放使用情况；（9）村民关心的其它重大财务事项。

2、公开形式：

以流水账形式在公开栏上公开。

3、公开时间：

每月一次。

（三）责任追究村党组织和村委会及其成员违反村务公开规定，应视情予以追究：

1、村务公开不及时、不全面、不规范，公开后群众要求解释或说明的问题无正当理由不解释或说明的，由乡镇（街道）党（工）委责成挂村领导帮助限期整改。限期整改不到位的，对有关村进行通报批评，降低村主干绩效考评奖金等次，取消该村及村主干当年评先评优资格。

2、没有实行村务公开、拒绝村务公开，或有弄虚作假行为，搞假公开的，由乡镇（街道）党（工）委组织人员，查明原因。对村党组织存在问题的，立即进行组织整顿；对村委会存在问题的，提交户代表会议或村民代表会议讨论，提出整改方案，对拒不执行村务公开的村委会成员进行罢免；触犯刑律的，移送司法机关处理。

3、违反村级重大整条决策和管理程序，侵犯村民民主权利，损害集体经济利益的，要严肃查处，造成损失的由责任人承担经济赔偿；直接责任人是村党组织班子成员的，视情节给予相应的党纪处分，或进行组织调整；是村委会班子成员的，向户代表会议或村民代表会议作届书面检查，情节严重的，依法予以罢免；触犯刑律的，移送司法机关处理。

4、当年村级招待费超过支出控制数的，超支部分由村党组织书记、村委会主任各赔补50%。

5、村干部和有关人员对群众向上级部门反映村务公开民主管理问题进行打击报复的，视情节国重给予当事人进行批评教育或依照党政条规进行处理；触犯刑律的，移送司法机关处理。五、听证制度村民会议或村民代表会议对重大事项和涉及村民利益事项决策前，要充分听取意见进行科学论证。监委会可根据大多数村民和村民代表提出的意见，以书面形式建议村委会进行听证，实施监督。

（一）听证内容

1、决策前听证。旧村改造、大批量农民建房及地块安排等关系村民切身利益的重大事项。

2、村民对村务公开内容有疑义，并经大多数村民和村民代表提议，确需村委会做出说明解释的。

（二）工作程序

1、重大事项决策前听证，由村委会拿出决策方案后实施听证。

2、监委会提出的听证，由村委会召集听证会，并负责报告听证事项，广泛听取村民意见，接受查询。

3、听证后修改完善方案，形成处理决定，提交村民代表会议表决。

4、监委会提出的听证方案，如果村委会7日内没有正当理由不作出听证决定或解释，监委会有权向乡镇或上级主任部门反映。

六、村干部述职考核制度

（一）考核对象村两委班子成员

（二）考核内容

1、村党支部书记和村委会主任综合测评考核，压滤机滤布厂家具体包括本村年度工作实绩、乡镇评价、村民代表评议。

2、其它班子成员综合测评考核，具体包括村主干评价和村民代表评议。

（三）考核实施考核工作由乡镇（街道）党（工）委牵头组织，实行村两委年度述职考核。考核中要充分听取村监委会的意见。考核结果以书面形式作出反馈。综合考核情况，作为误工报酬考核补贴和各类评先评优的依据。连续两年考核不称职的，要按章依法作出相应的组织处理。本村务监督制度要在新一届村委会换届选举前，提交户代表会议审议通过。未尽事宜由村民代表会议负责解释。附：

村委会印章使用登记表

1、日常事项使用印章登记表序号使用事由申请使用人（签名）审批人（签名）使用时间

2、重大事项使用印章登记表序号使用事由村两委会意见村民（户）代表会议意见申请使用人（签名）审批人（签名）使用时间

附送：

农村村务财务公开工作的调查与思考

农村村务财务公开工作的调查与思考

农村村务财务公开工作的调查与思考实行村务公开民主管理，是加强农村民主政治建设的基础，是推进农村基层组织建设的重要内容。我区自1997年在各乡镇行政村中普遍开展以 村务财务公开( 简称 两公开 ) 为主要内容的农村民主监督管理工作以来，经过几年的摸索与实践，已初步积累了 两公开 工作的经验，同时也暴露了一些亟待引起重视的问题。

一、村务财务公开的主要成效

(一)密切了党群干群关系，增强了村党支部的号召力和凝聚力。实行 两公开 后，村干部转变工作作风，欢迎村民参与民主管理，干群之间沟通了思想，消除了误解、密切了关系，村干部为群众办事的观念进一步牢固，积极性得到有效地发挥，也赢得了群众的理解、支持和拥护。群众对村务活动的具体情况，原来不明白的，现在明白了，一些问题得到较好地解决，农民的气顺了，对村干部的信任度也有所提高。据调查，农民群众对村干部的信任度由实行前的75.7％提高到83.8％；有89.2％村民认为 两公开 这种形式好。一些村存在的干群关系紧张的状况有所缓解，因村务财务问题而引起村民上访的件(次)数也呈逐年下降之势。(二)群众参与村务财务管理的积极性明显提高，民主管理、民主监督的意识得到加强。村务财务公开、民主监督管理的实践，使村干部处事更讲究公道、作风更体现民主。同时，群众对村务财务关心的程度普遍增强，一些误会和隔阂得以逐渐消除，群众开始关心村经济发展和环境建设，集体观念增强了，参于公益事业和公共事务管理的热情更高，信心也更足了。尤其，对村干部并不丰厚的报酬，感到村干部的工作不容易，相信村干部是在想方设法为百姓办事，为村民共同利益而奔走。

(三)村干部管家理财的观念，勤俭廉洁意识进一步增强。村务财务公开，接受农民群众监督，民主议事管理，组织农民参政议政，把村干部的行为置于广大村民的监督之下，提高了干部廉洁自律的自觉性，有效地阻止了干部滥用权力、为政不廉、以权谋私的行为。实践中，各地把财务公开工作，加强财务监督作为 两公开 的重中之重。在日常财务管理中，严格执行财务开支 一枝笔 审批制度，规范借款手续与程序，扭转了过去 村干部借款一句话，会计借款一张条、出纳借款抽几张，群众借款骂爹娘 的混乱状况。不少村干部不由 得感慨道：

两公开 后，想干略为出轨、打些 擦边球 的事不像以前那样方便活络了，总感到时时、事事有群众在监督。有些身兼个私企业主的村支书，平时连买包烟用于公务招待的钱也是自掏腰包。其它本应列入村里开支的费用，也甘愿把它挂在自己企业的账上。某村一店主反映， 两公开 后，其店里的生意清淡不少，以前那种每到中午便有村干部陪同吃喝的场面已不再出现。据了解，实行 两公开 后，多数村的非生产性开支呈明显下降之势，个别村全年非生产性开支仅为几百元；有的村干部以往买东西时，随便点点手指记账的现象，目前也基本匿迹。

二、目前在村务财务公开上存在的主要问题

(一)在对待 两公开 问题上，部分村干部与群众在思想认识上还不太一致。

一是完全公开与有所保留的思想。一方面，不少群众反映目前进行的 两公开 ，其公开的面还不够广、公开程度还不能让群众满意。如在非生产性开支问题上，还普遍做不到逐笔公开、逐项粘贴凭据，明细账不 明显 ，群众对此还有疑惑。群众要求全部、彻底、毫无保留地公开。另一方面，绝大部分村干部反映，在实行 两公开 尤其是财务公开上，如做到逐笔清楚，不利于村干部开展工作。其理由：

1、在进行商务活动中，不可避免地遇到交际费、招待费的问题。况且商洽的成功率不能确保百分之百，投入的资金与人力、物力等不能保证万无 一失。如将这些情况向群众完全公开，群众产生怨气在所难免。

2、因历史原因，有些村的 领导在处理过去遗留问题(主要是老欠款户)上觉得不好处理。如有的欠款户本人已去世，后代又无力或不愿偿还。有的长年在外，欠款长期挂在村账册上。如将这些欠款老户频频在公开栏里 亮相 ，会成为一些有意拖欠欠款的农户以此作为不按时偿还借款的借口。

3、一些 三产 等行业比较发达的行政村干部反映、村务财务如要做到事无巨细逐笔公开，既显 得细碎，也不利于商业秘密如合同、担保、银行存款等的保密，恐对工作带来被动。

二是多公开与少公开的思想。据了解，目前实行村务财务公开主要包括十项内容。对此，一些村干部认为公开的内容过多，牵扯了他们很多精力。公开后带来的后遗症也不少，洗煤滤布要求删减公开内容。一些党务工作者也认为，每季一次的公开频度过大，易使基层滋生形式主义和应付了事的坏作风。同时，部分群众也反映，公开内容中，个别项如计划生育情况、村主要干部岗位目标责任等，也没必要期期都要反映在公开栏内，而对 其它支出 项的公开却又显得过于简单与笼统，要求逐项公布资金去处与用途，并对一年4次的 两公开 表现出一定的不满足感，要求凡牵涉到村务财务有关的事项，尤其是一些比较敏感的问题都要做到随时公开、及时公布。

三是必要性与无所谓的思想。随着 两公开 工作的逐步推进、深入，更重要的是村委会换届选举前后，有关媒体和组织对农民民主意识的灌输与宣传，使得不少群众特别是毗邻城市的一些农民要求充分享受民主的意识进一步确立和牢固。调查中，83.8％的群众认为 两公开 工作很有必要，但约有10.1％的群众对 两公开 工作表现出相当的淡漠。据反映，每次公开时，驻足浏览公开内容的廖廖无几，约三分之一的群众从未真正去看过公开栏。有13.5％的群众(村干部)不清楚村里是否成立了村民理财小组和村民议事小组。一些经济实力差距明显的行政村干部、对 两公开 也表现出两种不同的态度。村级经济不富裕、村干部待遇较低的村干部认为 两公开 很有必要，至少可以让群众了解他们工作的艰辛和苦衷，从而让群众支持和配合他们工作；村级经济实力相对雄厚的村干部对此则持相反的观点，认为村级经济基础好、基本能保障村民物质和文化生活的需要，干群关系也融洽，公开不公开关系不大，似无多大必要。(二)在具体落实 两公开 要求上，存在着质量不高、效果不好的问题。

一是公开地不便于群众浏览。早先公开地一般都在村办公室内，后来逐渐从办公室向大院内、大院外或公共集聚地的转移。尽管如此，一些村民还是不大好意思直接到村干部办公的大院外了解公开内容。个别集聚地的公开栏，由于遭受风雨、人为等因素的影响，往往公布后不久，有关内容便荡然无存。此外，大部分的行政村仅设1 2处公开地，不大适应居住较为分散的农民群众的实际。一些群众甚至不知道 两公开 之事，几乎所有的群众(村干部)不了解 两公开 的程序，因此开展此项工作的局限性较大。

二是公开内容千篇一律。各乡镇在按上级要求进行操作时，往往满足于照搬照抄一些表格，存在着 多一事不如少一事 的思想，公开内容也有重财务、滤布轻村务；重形式、轻内涵；重一般、轻敏感的倾向。同时，不少群众往往对关系自己切身利益的事较为关心，不太关注影响村社会各项事业发展的全局性大事。在公开时，上级要求村主要干部必须在场回答群众的质疑。但实际操作过程中，却普遍做不到这点，使公开收不到应有的效果，群众还是疑而不信。

三是公开表式与群众的实际接受能力相脱节。如在财务表上，一般采用借款复式记账的办法来反映财务情况，对于这种需要具一定财务知识才能看懂的财务表，90％以上的群众表示看不明白。

(三) 两公开 工作实施程度受到干部群众素质高低、村级经济实力强弱等因素的制约，呈现出一定的局限性。

一是村主要干部对 两公开 工作存在认识上的偏差。部分村干部反映，实行 两公开 尤其是村里的大小财务开支如招待客户、上级领导等吃顿饭若都要写在纸上、挂在墙上，总显得不太雅观，既直接损害了村干部在群众中的形象，又会影响方方面面的关系。同时，一些村干部在内心上确也存在着 家底 不愿让村民知晓、有担心村民无端制造出矛盾的顾虑。

二是村级经济强弱与公开工作好坏存在一定的正比关系。走访好、中、差三种类型村的一些群众后发现，村级经济实力较强的村，平时在社会福利事业上投入较多，大多数村民对村务财务方面的意见较少，也较信任村干部。而一些经济相对薄弱，特别是村干部本身素质相对较差的村，则村民对 两公开 的意见比较集中的反映在财务上，认定公开的数字不实，可信度不高。

三是群众素质状况在一定程度上制约了 两公开 实现的难易。由于农民群众受教育程度各有差异，对事物的理解看法各有不同，某项制度措施的出台和实施，触及各人的利益又有多寡，使得群众在对待 两公开 的态度上也有不同。反映比较多而很让村干部头疼的是欠款问题。一些欠款户在此问题上，存在着新欠款户向老欠款户看、小欠款户向大欠款户看、个人欠款户向单位欠款户看、 你不交我也不交 的不良风气，使得村干部在决定是否公开欠款名单上举棋难定。如全公开，则影响公开的严肃性和权威性，也不利于凝聚人心；不公开，又违背了上级的精神。同时，确有部分村民因对 两公开 工作不满、个人要求得不到满足或对村干部有私怨，而把公开栏作为发泄不满的对象，损毁公开栏及有关内容。更有甚者，竟扬言：

我就是要让他们(指村干部)搞不下去。 这些人为因素干扰了 两公开 工作的顺利进行。(四)镇村两级监督缺乏机制上的保障，现有监督显得软弱与苍白。首先，从 两公开 责任对象来看，村务公开属民政部门业务范畴，财务公开则属农经站业务范围，两者分属区民政局和农业局。尽管区成立了 两公开 领导小组，但落实到具体业务都是各抓各的，互 相推诿。乡镇一般以农经站具体负责 两公开 工作，行政村则主要由村会计进行具体操作，村会计的业务素质及工作态度直接影响着 两公开 的质量与效果。其次，从 两公开 的监督力度来看，镇乡对 两公开 工作究竟由谁牵头抓还不十分明确，有说是分管农业的也有说是分管党群的领导。即使一些工作开展还算正常的镇乡农经站也仅局限于对村会计进行业务性的指导与督促，没有相应的监督责任与权力。因此，在与行政村协调过程中，存在不少的困难，部分农经站负责人感到从事该工作力不从心，缺乏力度。再次，从各村现有监督过程来看，也存在着不少的问题。按有关规定，财务监督小组成员应由群众推选产生，财务管理小组成员不能担任监督小组组长。但目前一些村在具体操作中，监督小组成员基本上 由村、队负责人组成，且大多未经群众推选，内定产生较多，以至不可避免地产生运动员与裁判员同集一身的不正常现象。有的村甚至出现目不识丁的村民也是 监督小组 成员的情况，影响了监督功能的正常发挥。最后，从 两公开 操作规范上看，一些有违规范的操作程序，镇(乡)、村两级也持有程度不同的默认态度。规定 两公开 所有资料、数据，应由村民代表大会讨论认可，经财务监督小组签字才能张贴。然而，一些村在临公开前，才由村会计匆忙入填公开表，临时拉人替代监督小组成员签字；有的曾出现在监督小组成员未知或未签字的情况下，张贴公开表，也有的对村干部的报酬、奖金采取公开一部分、隐伏一部分，在交际招待费上采取部分明白、部分糊涂、 其它支出 栏多报的办法，让群众费劲猜测，失去了公开的真实性，影响了 两公开 的效果，反而滋生群众的不满情绪。

三、完善和改进 两公开 工作的几点思考

(一)进一步加大宣传力度，不断扩大群众参与面，切实提高干部群众的思想认识。实践证明，一项政策措施的出台，如缺少群众参与，就会失去生命力。因此，对于 两公开 工作，区、尤其是镇乡一级党委和政府首先要认清 两公开 的目的意义，各主要领导和分管该项工作的同志要统一思想，真正把 两公开 工作，作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设的重要手段，切实抓紧抓好。其次要通过有线电视、广播、宣传栏、会议、印发资料、告村民书、编写 两公开 指南等方式和手段，向群众讲清 两公开 的程序、要求和应达到的标准。同时，要向群众宣传 两公开 的目的意义，不断提高他们的思想认识，纠正一些不正确看法，并教育群众真正珍重自己的民主权利，自觉参与到 两公开 工作中来。再次，要切实提高村干部素质。各镇乡要利用学习、干部下村等机会对他们加强帮教，使村干部在实施 两公开 工作中，变 要我做 为 我要做 ，勇于接受群众的监督与评议。(二)尊重群众的意愿和要求，避免 两公开 工作形式化和落入俗套。第一，公开的内容要有针对性，方式要规范。在公开的内容上，要把财务公开作为重点，同时将群众关心的其它热点、难点、敏感性问题和村里的重大事项向村民公开。在公开的方式与时限上，要考虑到群众居住分散，不易统一集中的特点，设置的公开栏不仅数量要多，且不易被风雨侵蚀或人为破坏。有条件的镇乡或村可采取定期、定时播放广播、录像的办法以解决部分群众对公开内容了解不多、知之不祥的问题。第

二、公开的方式要有灵活性。各村在公开前要多征求财务监督小组或普通群众的意见，在不违背上级精神的前提下，合理确定公开内容。从方便群众了解出发，对现有的公开表式进行一些改，如设置简明易懂的财务表、减少职责、人口变动等情况的公开次数，使之易于被群众所理解、明白。第

三、公开地要确实做到名实相符。村主要干部要摒弃旧有的思维定势，放心大胆地向村民公开村务财务情况，确实按照公开要求，将公开地移至群众相对比较集中的场所。同时，在公开期间，要认真负责地向群众做好解释工作，接受群众的询问，解释群众的疑虑。

(三)建立健全相应的配套制度。逐步把 两公开 工作推向规范化、制度化轨道。

一是要完善村务财务监督制度。首先对现有的监督管理小组普遍进行一次检查、整顿，清理不符合要求、不合乎规定的小组成员，真正让群众推选可信赖的代表参与监督工作。同时，区或乡镇对监督小组成员要进行必要的业务知识培训，提高监督的质量与水平。其次要制定监督管理职责，赋予监督小组相应的权力。各监督小组要严格按照职责权限的要求实施监督，努力促进会计凭证、档案的规范化。

二是强化审计功能。各乡镇在加强对 两公开 工作领导力量的同时，要组织专门力量，采取定期或不定期的方式，对所属各行政村的村务、财务开 展审计工作。对审计中发现的问题，要按照有关规定进行处理。

三是建立必要的回避制。要充分发挥村民代表会议的作用，将某些涉及到不易公开的内容(如一些特殊欠款户、商业秘密、存款方式、数额等)在提交村民代表会议同意或向他们通报情况后，可暂不向外公开，以免产生不必要的矛盾。

四是建立统一管理村会计新机制。对现有的村会计队伍进行一次检查摸底。在此基础上，逐步淘汰一批业务生疏、文化偏低、不适应现岗位的财会人员，并择优录用一批业务知识全面、思想政治素质较好的财会人员。村财会人员可由各乡镇农经站负责管理，以最大限度地消除村会计由村主要领导指定，又受制于主要领导的弊端出现。同时建立起周期性的业务培训考核、工作检查等制度，加强指导与监督的力度。(四)充分发挥党员、村民代表的积极作用，逐层减轻村干部压力。农村中的党员、村民代表来自于群众、又受群众的信赖，他们在干群之间起着重要的桥梁作用，充分发挥他们的助手作用有助于 两公开 工作的顺利进行。对此，一方面党员、村民代表在 两公开 中，要积极配合村干部起好带头作用，维护村集体领导的威信，另一方面村干部要充分相信和依靠他们，多同他们商量，特别是对于普遍感到难办的又难于公布的问题，可以先在党员大会或村民代表会议上通气，取得他们的支持和谅解，然后再让他们分散向群众做说服解释工作，以缓解村干部的压力，保证村干部集中精力、统筹兼顾地抓好其它工作。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/ba70ac1570fe910ef12d2af90242a8956becaafe.html