纪检监察局贯彻落实上级纪委工作部署情况汇报

发布时间：2019-03-09 05:28:11 来源：文档文库

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　　按照省、市纪委要求，现将开展纪检监察工作特别是贯彻落实上级纪委工作部署的有关情况，以及工作中存在的问题和工作建议汇报如下：
　　一、工作开展情况
　　建立四项工作机制，严肃查处腐败案件
　　紧紧围绕转变职能，聚焦主业，把查办案件工作摆在突出位置，建立和完善了"四项工作机制"，依纪依规严肃查处腐败案件，形成惩治腐败的高压态势。一是案件线索处置工作机制。严格落实查处腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的工作原则和要求，建立统一的案件线索管理平台。建立完善县、乡、村三级纪检监察信访举报络，开通上举报系统，20XX年接待群众来信来访565件次，其中检举控告类222件次。梳理发生在重点领域、关键环节和群众身边的案件线索100件，集中力量，开展调查。二是案件查办和组织协调工作机制。坚持领导包案、常委亲自抓案、乡镇纪工委督促领办、职能科室直查快办、专案组集中办案、抽调基层纪检干部参与办案、加强陪护队伍建设等多措并举，提高办案质量和效率，22个乡镇全部突破"零办案"。纪检监察、公检法、审计等部门配合协作，形成合力，保持惩治腐败的强劲势头。20XX年，县纪委监察局共立案调查89件，比上年增长%。处理党员干部91人。三是发现问题、调研分析、督查反馈、成果深化工作机制。20XX年共发出《监察建议书》8份，督促整改问题7个，督促完善制度6项。四是"案件通报"工作机制。20XX年以来共在乡镇、县直部门开展案件现场通报会6起，通报违法违纪案件36起，39名党员干部受到公开处理。
　　弛而不息纠正"四风"，强化纪委监督责任
　　围绕落实中央八项规定精神，严格纠正"四风"。通过规范管理、明察暗访、联动抽查相结合的方式，遏制公款收送节礼、公款旅游、公款吃喝、公车私用、借婚丧敛财等问题，全县查处违反中央八项规定精神及"四风"问题22起，处理22人，给予党政纪处分XX人，约谈20人，及时制止违规操办28起，通报批评11人；拍卖违规公车16辆，退还借用公车9辆，社会反响较为强烈。结合教育实践活动，开展"四风"问题"十整治"专项行动，全县在压缩会议文件、精简各类检查评比达标表彰项目和"一票否决"事项、压缩"三公"经费开支、清理超标办公用房、清查在编不在岗和吃空饷人员等方面均取得明显成效。
　　突出作风转变、权力运行重点，开展专项监督检查。制定软环境建设管理规定，取消、降低收费标准的行政事业性收费项目13个，精减行政审批项目2个；出台服务窗口规范化建设实施意见，全县28个县乡行政服务大厅、179个便民服务站运行良好；监督社团组织集中清理整顿情况，清理党政领导干部在社会组织和企业兼职19人；实施百名科长公开"晒权"，不作为、乱作为、慢作为现象得到有效解决；通过政风行风热线督促上线部门和单位解决群众关心的热点难点问题XX个，办理民心转办诉求件297件。在全县开展机关工作纪律专项检查，13个责任单位和7名工作人员因违反工作纪律被通报批评。
　　强化廉政宣传教育，促进党员干部廉洁履职
　　严把干部培养、使用和管理关口，对新提任的领导干部进行集体廉政谈话、廉政知识测试和签署承诺书。健全完善"廉政约谈"工作机制，20XX年组织"廉政约谈"5次，对8名乡镇党委书记、12名乡镇纪委书记和副书记、20名县直部门领导进行约谈，指出存在问题17个，提出整改意见9条。落实了各级党委贯彻落实党风廉政建设责任制情况定期向上一级党委书面报告、党委主要负责人向全委会述职述廉、党政正职述廉报告报上级纪委审阅评议等制度，取得了较好的监督教育效果。
　　运用多种模式深入推进警示教育的开展。开通纪检监察站，搭建廉政文化宣传、学习教育交流平台，40余万次的点击量达到了络宣传教育效果。结合"推权入笼"及案件查办等工作中发现的问题，在全县开展以案说纪情景互动式廉政教育课7次，1000多名党员干部受到教育。
　　强化纪工委建设，发挥乡镇纪委作用
　　按照"整合力量，强化职能"的原则，将全县22个乡镇按区域划分组建了4个纪工委监察分局，由县纪委常委担任纪工委书记，掌握日常情况，负责工作调度，解决办案过程中遇到的问题，重大案件直接参与领导和查办，提升乡镇纪委办案质量。同时，纪工委辖区内各乡镇纪委加强办案协作，办案时集中调配，增强案件查办工作力量；按照"回避"原则，一般由其他乡镇纪委人员组成办案组查办案件，案发地乡镇纪委主要搞好联络和后勤服务工作，切实解决人熟、地熟、办案阻力大等问题。纪工委监察分局建立周办公、月例会、季调度、年报告制度。纪工委书记、监察分局局长每周至少到中心乡镇办公一天，受理群众信访举报，组织开展案件查办，处理其他日常工作。纪工委、监察分局工作例会每月召开一次，特殊情况可随时召开，由纪工委书记、监察分局局长召集并主持会议，听取辖区内乡镇纪委工作情况汇报，安排部署下步工作。纪工委、监察分局每季度召开一次辖区内乡镇纪委书记、副书记调度会议，总结工作，查找问题，部署任务。纪工委、监察分局每半年向县纪委常委会书面报告一次工作，年末报告一次全年工作。重大问题和重要情况随时报告，专项工作专题报告。20XX年以来，纪工委监察分局领办、督办案件36件。
　　二、工作中存在的问题
　　在看到成绩的同时，我们也感觉工作中还存在一些不容忽视的问题。一是在高压之下，有些人依然不收敛不收手，一些重点领域、关键岗位的腐败问题依然易发多发；二是经济问题与违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律的行为相互交织；三是"四风"问题还没有根治，在整治乱作为问题的同时，不作为、慢作为等问题也凸显出来；四是损害群众利益的突出问题和行业不正之风还没有从根本上得到遏制；五是一些部门和单位对落实"两个责任"认识模糊，存在缺位、不到位等问题；六是纪检监察机关监督执纪问责能力还需要进一步加强，纪检监察干部的能力水平还需要进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。
　　三、工作建议
　　党中央提出了加强反腐败体制机制创新和制度保障的要求，充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败工作的坚定信心和坚决态度。下面，结合宽甸实际，就推动纪委双重领导体制、强化派驻纪检机构管理和贯彻落实党风廉政建设责任制等方面谈谈看法。
　　强化双重领导体制，推进乡镇纪工委建设
　　我县共辖22个乡镇，乡镇纪委一般由3人组成，其中，由乡镇党委副书记兼任纪委书记，分管组织、宣传、纪检、信访等工作，不能集中全部精力抓党风廉政建设和反腐败工作；1名兼职纪委委员也有各自分管的工作；只有1名专职纪委副书记身单力薄，有时还要承担党委安排的一些日常性工作。乡镇纪委隶属于当地党委管理，其人员编制、福利待遇在乡镇，更加导致其职能作用弱化。这样，由于乡镇纪委人员配备结构和工作环境等存在的现实问题，致使乡镇纪委很难独立开展监督执纪工作。
　　XX年，按照"整合工作力量，合理设置机构，强化监督职能"的原则，我们将全县22个乡镇按地域划分组建了4个纪工委监察分局。几年来，纪工委监察分局紧紧围绕党委、政府中心工作和农民群众关注的热点难点问题，积极探索发挥职能作用的有效途径，实现了重心下移和关口前移，推动了农村党风廉政建设的深入开展。但由于乡镇纪工委监察分局人员的人事关系在原乡镇，办公方式属于"松散型"管理，工作人员不与原乡镇脱钩，总是两头牵挂，两头都不安心，不利于人员管理，不利于工作开展，全县有部分乡镇已连续几年没有自办案件。
　　针对上述问题，建议继续完善乡镇纪工委管理体制，在现有乡镇纪工委设置的基础上，进一步加大改革力度，将乡镇纪委副书记干部编制收归县纪委监察局统一管理，建立由县纪委直接领导的纪工委监察分局，编制统一配备，人员统一调配，工作统一安排，经费统一保障，着重开展案件查办和监督检查工作。这样，就形成了在现有总编制不变的情况下，相当于县纪委增加了4个检查室，极大地增强案件查办力量。同时也解决了乡镇纪委办案人员不足，办案工作不主动，办案工作受制于乡镇党委等问题。乡镇纪委由纪委书记负责，在当地党委领导下负责本地党风廉政建设责任制及反腐倡廉宣传教育培训等工作。
　　强化双重领导体制，推进纪检监察组织建设
　　县级纪检监察机关直接面对基层、面对群众，是将反腐倡廉各项任务落实到基层和农村的关键环节。但在实际工作中，却存在着与肩负重要职责和繁重工作任务不相适应的问题。
　　一是对同级党委存在监督难的问题。在现行体制下，县纪委书记归县委领导，与县委班子中的常委会成员同一级别，而且有的常委会成员资格较老，纪检监察机关对同级党委特别是常委会成员存在监督不力的问题。
　　二是对乡镇和部门纪检干部选拔使用问题。由于没有严格的准入制度，致使对乡镇、部门纪检干部选拔使用上没有统一的标准，审查把关不严，一部分纪检干部的素质和能力不能完全适应工作要求。
　　针对上述问题，一是建议各县纪委书记上兼市纪委常委或设为正处级检查员、监察专员，以加大对同级党委特别是常委会成员的监督力度。二是建议上级部门尽快建立乡镇及县直部门纪检干部准入制度，以制度的形式把准入标准、要求、程序固定下来，确保纪检干部的选拔使用和管理制度化、规范化。
　　推进派驻纪检机构管理，严格履行监督职责
　　XX年，根据上级纪委的安排部署，我县成立了4个纪检组。由于纪检组长不是由县纪委派驻，其人员编制、福利待遇在驻在单位，且又是本单位的领导成员，因此，纪检组工作很大程度受制于单位的主要领导，导致纪检组的职能作用弱化，对所在单位领导干部难以开展有效监督。而县直部门仅仅配备１名纪检干部，有限的力量对部门领导权力的监督、违纪案件的查处均有诸多困难和不便。同时，由于受制于部门行政领导，人、财、物由部门直接管理，纪检干部工资等待遇由部门审核发放，工作考核奖惩由部门决定，纪检工作在很大程度上依附于部门工作，很难独立行使纪检监察职权。
　　针对上述问题，一是建议进一步理顺县直派驻纪检机构管理体制，按照市级纪检组的管理方式，派驻纪检干部的工资津贴发放、工作考核奖惩、提拔交流使用均由县纪委监察局统一领导和管理。二是按照"职能相近，业务相关"的原则，探索组建面向县直单位的派出纪工委监察分局，实现纪检监察工作县级部门"全覆盖"。三是逐步上收县直部门的纪检干部编制，纳入县纪委统一管理，促进作用发挥。
　　落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究制度
　　党风廉政建设责任制作为各级党委对所属单位和部门考核的一项重要工作内容，虽然每年都有部署，都有检查，但普遍存在着考核方式单一、作用发挥不好、责任追究不严、渐渐流于形式等问题。为此建议：
　　一是完善考核方式。按照"党委负主体责任，纪委负监督责任"的要求，建议在党委的统一领导下，纪检、组织、宣传、机关党委按照各自分工，对各乡镇、各部门贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行全面检查，年终向县委报告情况，综合进行评定，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。
　　二是强化结果运用。要转变责任制作用发挥不明显的问题，就要强化检查结果的运用。要将贯彻落实党风廉政建设责任制情况与领导干部的政绩考核、工资待遇、提拔使用等紧密结合起来，该表扬的表扬，该批评的批评，该奖则奖，该罚则罚。
　　三是强化责任追究。对贯彻落实党风廉政建设责任制工作不力，分管部门、分管领域出现严重违法违纪问题的，要严肃追究主管领导和单位"一把手"的责任。构成违法违纪的，要按照党纪法规严肃处理。要建立约谈机制和诫勉谈话机制，按照干部管理权限，对出现问题的部门一把手进行约谈和诫勉谈话，确保党风廉政建设责任制工作得到有效落实。