为开展好创先争优活动，市公安局立足岗位，发挥职能，找准切入点，在破解社会管理难题上下功夫，取得明显实效。
在发挥职能中创先争优 全力维护社会安全稳定
要案大侦破，严厉打击刑事犯罪。持续开展严打整治行动，始终保持对犯罪活动的凌厉攻势。2010年，我市发生的11起命案全部告破，全力侦破“8·23”跨国盗窃案，为我市知名光伏企业，挽回100余万元经济损失。2011年，该局又组织开展“春季攻势”专项行动，共打掉犯罪团伙22个，抓获犯罪嫌疑人218名，破获侵财性案件496起。
治安大整治，构建和谐平安新余。该局集中开展打击“黄、赌、毒”违法犯罪专项行动，共检查宾馆、棋牌室、电子游戏室、网吧等重点场所700余处，查处各类赌博案件53起，抓获涉赌违法犯罪嫌疑人56人，打掉团伙3个，销毁涉赌游戏机727台。破获特大贩毒案1起，缴获冰毒3包1000克、手枪1支。
巡逻大防控，不断增加群众安全感。“天网工程”建设，我市新建监控点520个、监控中心6个、图像研判中心1个，在市际边界安装监控探头9个。同时，整合城区巡逻力量，组建巡逻队11支，将主城区划分若干巡逻网格，实行24小时不间断巡逻，大大提高了现场抓捕率。重大节日和敏感时期组织特警、武警在闹市区开展武装巡逻。
在创新机制中创先争优 全力提高管控水平
创新科技应用机制，提高警务运行效能。为提高情报信息主导警务的实战水平，组织技术人员自主研发了“公安基础信息数据监测系统”，并在全省推广应用。针对网上犯罪，探索成立“网警值勤岗”，加强对网上虚拟社会的管理、处置和导控。建立信息化模式下新型的网上追逃、网上破案等侦查破案机制，提升公安机关精确打击能力。
创新人口管理机制，提高动态管控水平。创新实有人口管理，建立“以房找人”和“查人知住”的人房一致、双向互联的实有人口管理新模式。创新流动人口管理。建立流动人口流入地和流出地“两头抓、双向管”机制，实现流动人口实时动态管控。
创新行政管理机制，优化经济发展环境。该局为深入推进“三项重点工作”和“发展提升年”活动，再次精减取消行政审批许可5项，压缩办理时限的行政审批事项11项。在行政服务中心、车管所、出入境、户政等办证、办照窗口，实行窗口服务星级评比，优先受理外企、外商申请，实行“一条龙”服务。为破解道路交通管理难题，交警支队设立特勤中队、采用异地交叉用警等举措，严打酒后驾驶、假牌套牌等行为。在全省首推废旧金属收购ABC等级管理办法，从销赃环节遏制偷盗违法犯罪的发生。
在关注民生中创先争优 全力增进警民关系和谐
深入开展大走访“开门评警”活动。全市公安机关深入开展公安民警“大走访”活动，走访企业452家，走访慰问困难群众1165户，发放慰问金和物品折款共29余万元，回访信访户220户；走访慰问涉案人员家庭913户，征求意见建议520条，集中帮助人民群众解决实际困难和问题313件。
严打涉及民生领域刑事犯罪。2010年，针对全国范围校园内频发侵害学生案件的情况，该局开展为期40天的校园周边环境集中整治行动，侦破涉校刑事案件10起。2011年，该局严打食品安全领域犯罪，查获制售假金龙鱼油、假“地皮菇”案2起，涉案金额100余万。
全力推进户籍改革。为策应新余统筹城乡发展大局，尽早实现城乡户籍一元化，该局积极作为，以新余市委、市政府“两办”名义起草《关于进一步深化户籍管理制度改革的方案》。目前，渝水区罗坊镇、分宜县双林镇两个试点乡镇的户籍一元化改革正有条不紊的推进，并将在全市推广。
新余公安在创先争优活动中破解社会管理难题
为开展好创先争优活动，市公安局立足岗位，发挥职能，在创新社会管理机制上下功夫，破解社会管理难题，取得明显实效。
一是创新科技应用机制，提高警务运行效能。为提高情报信息主导警务的实战水平，组织技术人员自主研发了“公安基础信息数据监测系统”，并在全省推广应用。针对网上犯罪，探索成立“网警值勤岗”，加强对网上虚拟社会的管理、处置和导控。建立信息化模式下新型的网上追逃、网上破案等侦查破案机制，提升公安机关精确打击能力。
二是创新人口管理机制，提高动态管控水平。创新实有人口管理，建立“以房找人”和“查人知住”的人房一致、双向互联的实有人口管理新模式。创新流动人口管理。建立流动人口流入地和流出地“两头抓、双向管”机制，实现流动人口实时动态管控。
三是创新行政管理机制，优化经济发展环境。我局为深入推进“三项重点工作”和“发展提升年”活动，再次精减取消行政审批许可5项，压缩办理时限的行政审批事项11项。在行政服务中心、车管所、出入境、户政等，实行窗口服务星级评比，优先受理外企、外商申请，实行“一条龙”服务。为破解道路交通管理难题，交警支队设立特勤中队、采用异地交叉用警等举措，严打酒后驾驶等行为。在全省首推废旧金属收购ABC等级管理办法，从销赃环节遏制偷盗违法犯罪的发生。
市公安局交警支队开展创先争优活动
多措并举解决校园周边道路拥堵难题
在开展创先争优活动“护卫天使”行动过程中，市公安局交警支队针对辖区一些中小学校紧邻主要道路，上下学时间学生流、车流相对集中，极易造成校园周边道路出现暂时性拥堵的实际，拓宽思路，创新方法，主动与学校、学生家长交流沟通，实现“交警、学校、家长”三方联动协作，共建校园周边文明交通。
一、创新家长交通安全教育平台。交警支队组织民警深入辖区中小学校，定期邀请家长到学校召开“家长会”，向家长汇报学生交通安全教育与管理情况，组织家长观看交通安全警示教育片，交流座谈学生交通安全防范措施，大大增强了学生家长的守法意识和配合交警部门做好秩序管理的积极性。通过创新管理措施，让学生、家长、学校共同创建文明交通、共享文明交通成果。
二、开展“警民恳谈”，做好三个“面对面”。交警支队以“大走访”开门评警活动为依托，紧密结合“创建文明城市”行动，深入辖区学校。一是与广大学生面对面，走进校园课堂，通过图板、游戏、手势等易于理解的方式，让广大中、小学生掌握在上、下学的过程中，如何保护自身交通安全。二是与学校老师面对面，通过座谈会的形式，和校园老师一起商谈，在平时的上课过程中，如何教育每一个孩子注重自身的交通安全问题，同时针对学校的实际情况，定期、有序的开展交通安全宣传特色活动，实现学生的文化素质和交通安全意识的同步教育与提高。三是与广大家长面对面，在家长接、送孩子期间，发放宣传资料，让他们为了孩子和自身的安全，文明行车，安全驾驶，自觉的“倡导六大文明交通行为”，“摒弃六大交通陋习”，“抵制六大危险驾驶行为”。
三、采取错时进出，实施有效分流。交警支队与教育管理部门主动协调，综合考虑辖区各学校所在的详细位置、校舍间距离、接送车辆密集程度等因素，按照“先低年级后高年级、错开时间分门进出”的思路，创新推行“错时上放学”法。在错开上、放学时间的同时，又采取不同年级学生走不同校门进出的办法，有效地降低和分流了高峰时段学生流，达到了缓解交通压力、避开交通高峰的良好效果。
四、加大管控力度，科学调整勤务。交警支队在积极与教育部门沟通联系形成交通安全齐抓共管格局的基础上，针对校园及周边道路交通情况，科学调配警力，认真落实维护中小学生上下学交通安全有关措施，在上下学高峰期适时延长校门前和周边道路执勤巡逻时间，深入中小学校、幼儿园周边加强道路交通疏导工作，对校园周边道路超速行驶、不按交通标志标线行驶、乱停乱放等交通违法行为加大整治力度，对校车出现的各类交通违法行为做到严查、严管、严控、严治、严处，确保学校周边交通秩序井然，保证师生通行安全。同时，还针对校车超员、超速、黑校车等交通违法行为突出的情况，通过“定时查”、“路上查”、“突击查”等手段，加大了整治工作的力度，强化了管控的措施，严查接送学生车辆超员、超速等违法行为，坚决杜绝低速货车、三轮汽车，拖拉机和非法营运的黑校车接送学生，坚决取缔无安全资质车辆接送学生，积极为中小学生打造“平安”上学路。（
创先争优抢先机 大胆创新破难题
今年以来，江苏省涟水县公安局紧密结合辖区社会治安实际，精心谋划“十二五”及2011年重点工作，以“思想上超前一步，行动上快人一步，工作上领先一步”的姿态大胆创新，创先争优，超前谋划，精准切入、大力解决突出问题，大胆推进警务机制创新，实现了全年工作的良好开局。
精心调查研究，科学谋篇布局。年初，省市公安工作会议召开后，该局迅速组织由党委班子成员带队，用10天时间，分别深入各乡镇、重点企业，就社会治安情况以及社会各界对公安工作的反映、要求，开展走访、座谈调研。用3天时间召开过堂会，广泛征求基层单位、基层民警的意见，听取机关各部门2011年工作思路安排。为进一步统一全局思想，该局提出了“站稳全市第一方阵，确保目标绩效先进，执法规范化建设达标；用鲜活的机制，点燃创新的激情；用严格的奖惩，撑起奋发进取的‘钢筋铁骨’”的年度工作指导思想和奋斗目标。为了让基层民警更加有的放矢，该局还进一步明确了今年工作的五组关键词。一是坚决和度势。既要坚决服务转型发展大局，不遗余力地为经济建设保驾护航，又要审时度势，科学并且有策略地开展工作，防止因群体性事件处置不当等问题导致被动局面。二是破大和管小。既要破大案、又要管小案，大案快侦快破，小案规范受理、与当事人做好沟通。三是专业和简练。既要在机制、手段、措施上做到专业，同时在制订规范和任务布置上做到简练，提高工作效率。四是建设和专项。正确处理建设和专项的关系，既要注重长远性的建设，也要在突出治安问题爆发时及时开展专项斗争。五是拉长和补短。拉升长处，确保优势项目排名不后退；修补短板，实现滞后工作迎头赶上.
“三大战役”并进,打响开局之战。为更好贯彻落实省厅“春季攻势”，积极应对开春节后“民工潮”等因素对社会治安的冲击，确保社会治安稳定，该局从2月上旬起，在全县范围内全面开展了“春季攻势”专项行动，积极营造高压严打、强势挤压的工作态势，牢牢把握社会治安主动权。行动中，该局提出全力打好“三大战役”，全力巩固平安建设成果。一是全面采集打基础。节后是民工返潮高峰，也是信息采集的绝佳时机，该局提出全力采集各类基础信息，强力夯实公安基础工作，为全局情报信息主导警务工作提供强大的信息支撑。二是全员巡控强挤压。以“三巡”工作为载体，强化队所联动、公秘结合的专业巡逻，规范自行车巡逻为主要形式的警区巡控和基础巡查，切实提高见警率、管事率和抓现率，提高路面治安掌控权。三是全力以赴剿盗抢。针对春节过后盗抢高发的特点，该局提出要以盗抢犯罪整治为重点，强化公秘结合的专业打击手段，精准围剿准备作案和疯狂作案的对象。
围绕情报主导,提升“五大”实力。一是做强做深“大情报”。今年，该局围绕“精确主导，做强品牌”这一主线，进一步深化情报主导警务工作，巩固“引领、示范”，服务公安实战。对全县所有的娱乐场所强行安装采集系统，同时完善其他场所信息系统，为研判提供支撑。投入100万元，将600平方米的会议中心改建为情报研判作战指挥中心，开展多警种合成研判，着力构建集研判预警、盯人防范、由人及案、精确制导等功能于一体的“大情报”格局。二是做实“大基础”。3月上旬，该局专题召开了基础信息采集会战动员大会，下发了基础信息采集任务分解表和采集会战考核办法。决定利用半年时间，以源头信息采集、管理、应用为重点，集中开展基层基础工作攻坚会战，确保各类源头信息“兜底翻”。通过开展“春季人口数据会战”，建立公安机关与房管部门联席会议制度，与城区56家小区物业部门对接，摸清主城区实际居住人口底数，解决人户分离的问题。三是做密“大巡防”。对县城区实行分时段、分路段、分区域巡防，为巡防大队配置警车6辆、电动警用巡逻车8辆、摩托车20辆、自行车30辆，实现动、静结合，徒步与车辆结合的巡防模式。整合巡警与交警资源，路面白天由交警大队负责，中午、晚间路面及出城卡口由巡防大队负责。赋予巡防大队考核全县派出所辅警开展社区巡防的职权，明确110台与巡警对接的职责任务。做到巡防跟着研判走、警力跟着警情走，切实把警力配置在最需要的地段、时段，努力从根本上提高防控水平。四是做强“大刑侦”。为了磨快进攻尖刀，做强公安主业，打造具有涟水特色的破案攻坚品牌，局党委在充分调研论证的基础上，整合网侦的职能，让网络侦察直接服务于破案打击。同时，突显刑事技术中“图侦”的位置，抽调5名刑事技术人才，组建图侦中队，专业盯图作战。商请市局技侦支队帮助，培训专业技侦人才，实现刑侦、网侦、图侦、技侦“四侦”同上，提高破案打击水平，为打处绩效提供有力支撑。五是做好“大维稳”。在公安内部，整合维稳办、国保、治安、610、信访、网侦等部门职能，实行人员相对集中，联合办公、优势互补，解决内部维稳部门各自为战、效能分散的现状。由局分管领导牵头，定期召集稳形势分析会，相互促进，共同提升。对外建立协作机制。定期与县信访局、民政局、教育局、建设局、交通局、双拥办、周边县区公安机关等召开联席会议，交流情况，分析研究维稳形势，实现内外结合、部门联动、同步维稳，构建切合涟水实际的“大维稳”格局。
强化督导追责，提升工作实效。调整督察机制。该局在指挥中心设立督察室，负责目标绩效、执法规范化等每日督察。实行110指挥长带班督导制度，由七名机关部门负责人每天24小时协调指挥，通过网上视频督察、GPS跟踪定位，确保110指令畅通无阻，确保社会面防控、社区警务等各项工作落到实处。制定警务勤务督导细则，通报每日警务勤务督导情况，落实警务督导奖惩办法。今年，该局将用3个月时间，专题解决警令不畅问题，增强警令执行效果，确保各项公安工作落到实处。其次，建立考核奖惩机制。围绕执法规范化建设，抽调法制、纪委、督察、政治处人员成立专门检查组，逐家过堂，逐项落实。实行党委班子和机关部门、派出所捆绑考核，重奖重罚。每月召开打处绩效奖惩兑现大会，及时兑现奖惩。实行派出所、条线部门绩效排名制，当月末位诫免谈话，连续两月末位免职。
灵台县政法委在创先争优活动中探索破解涉法涉诉信访难题
灵台县政法委在创先争优活动中，不断创新矛盾纠纷化解机制，探索提出了“7+1”矛盾纠纷排查化解法（７种调解化解方法加１种制裁方法），较好地解决了一批涉法涉诉信访难题，维护了社会和谐稳定。
排查预防法。建立县、乡、村三级信访信息反馈网络，并向乡镇和部门印发了《信访事项一册通》，将信访人的信访信息全部记录。每季度召开一次信访稳定工作联席会议，定期通报信访案件办理情况，分析信访形势，加大信访动态分析力度，及早发现苗头，提前介入解决。
温情感化法。开展“爱民实践大走访”活动，树立民本意识，关注弱势群体，认真对待群众的各种利益诉求，多为群众办实事，解难事。县财政专门设立了涉法涉诉救助资金，对那些有实际困难的上访人实行司法救助，帮他们解决生产、生活中的困难，用真诚感化他们。
信访参议法。对署实名举报的信访问题，邀请举报人及其代理人进行信访参议，信访案件承办部门及时向他们通报调查情况和处理结果，并征求信访当事人的意见和建议。今年以来，已组织信访参议2件，有效化解了信访矛盾。
群众代表听证法。对于一些重大信访问题和疑难复杂信访或信访人不认同调查处理结果的，采取邀请法官、检察官、律师、群众代表和信访人参加听证会的办法，公开事由、公开案情、公开政策、公开解决办法，让大家共同评议，最后形成一致的处理意见或解决办法。
源头治理法。深入推进重大社会矛盾和积案化解攻坚行动，在乡、村、社组建了信息员队伍，利用他们乡里乡亲的优势，信息灵通，发现纠纷，及时介入，灵活运用“三调联动”工作机制，从源头上预防和化解矛盾纠纷。
应急处置法。成立由县维稳办、信访局、公安局等单位人员组成的处置信访问题应急工作小组。如遇重大突发信访事件，要求应急小组在第一时间赶赴现场，做好矛盾的调解和上访人的思想稳控工作，避免越级集体访发生。
合理引导法。对于一些涉法涉诉案件，当事人既不想放弃诉求，又不愿打官司而一味上访的，在做好信访人法律解释工作的同时，积极引导当事人由信访渠道进入法律渠道，通过司法途径予以有效解决。对家庭确有困难的信访人，本人提供证明，司法局给予法律援助，法院给予缓（免）缴诉讼费等措施，力争通过诉讼程序解决问题。
闹访制裁法。对于那些无理纠缠、恶意闹访、带头挑衅或者在幕后出谋策划者，公安机关在搜集掌握有关证据后，态度坚决地采取强制措施进行打击制裁，依法维护信访秩序。
“７＋１”工作法试行以来，全县共受理涉法涉诉信访问题37件，办结32件，正在办理5件，结案率为86.4%，省、市交办的4案件，目前已办结3件，办结率75%。全县上半年信访总量同比下降2.3％。
如何有效防范和打击多发性侵财案件
信阳市公安局平桥分局警令部 侯保刚
盗窃、诈骗等多发性侵财案件与群众日常生产生活息息相关，此类案件严重影响辖区群众的安全感，防范和打击效果如何也直接影响公安机关的群众满意度。如何有效防范和打击多发性侵财案件，为辖区群众构建平安和谐的生产和生活环境，是检验公安机关是否深入落实科学发展观，关注民生民情的重要标尺之一。从工作实践看，侵财案件特点规律多变，不易把握，打击和治理难度大，公安机关要及时总结典型经验和成功做法，转变侦查理念，整合侦查资源，创新侦查模式，丰富侦查手段，不断挖掘和培育新的侦破和预防增长点。
一、组织有力，建立常态推进机制。打防多发性侵财性犯罪涵盖打击、防范、管理、控制和建设等各个环节，要求严，标准高，单靠刑侦部门单打独斗远远不能适应实战需求和现实要求，需要全警动员，综合运用各单位、各部门的警力资源，严把各个环节，形成整体效应，才能形成破案率高且发案低率的良性循环。一是组织保障要强化。要加强对多发性侵财案件打防工作的组织领导，从上而下明确分管领导、主管部门和责任民警，落实打防责任。二是考评体系要科学。要充分发挥考核考评的导向作用，建立科学高效的多发性侵财案件打防工作考评体系，并抓好过程性考核工作，引导基层实战单位和一线民警扎实开展多发性侵财案件的打防工作，切实加强多发性侵财案件打防队伍的专业化建设。三是培训提高要常抓。多发性侵财案件的侦破和防范是一项系统工程，需要有现代化的公安管理理念和科学手段支撑。公安机关要经常性开展多发性侵财案件打防工作的教育培训，不断提高公安机关打防工作整体水平。
二、形成合力，建立跨区协作机制。要建立多发性侵财案件跨区域协作办案机制，始终保持对流窜作案、结伙作案、多次作案的违法犯罪人员和团伙的高压态势。一要搭好平台。要切实发挥不同层级公安机关的组织作用，对跨区域流窜作案要加强信息收集、串并和分析研判，有效组织开展集中侦办和统一侦办，要积极协调，跨区开展案件联防，全面挤压多发性侵财案件生存空间。充分发挥网上协作的作用，切实用好跨区域办案协作平台，努力提高工作效能。二要如实立案。进一步转变传统侦查理念，要鼓励如实立案，提升串并效率，节约侦查成本，并通过整合资源，采取新的作战方式，在确保效率的同时压缩打防成本。三要联勤联动。树立公安工作一盘棋思想，对多发性侵财案件的查控和侦防工作也要坚持整体联动，统一布勤，既避免有限警力的浪费，也减少重复布警和布警不均，形成防范漏洞。
三、集中火力，建立团伙围歼机制。近年来，一些地区出现了以亲朋好友、邻里同乡为纽带结成的多发性侵财犯罪团伙，团伙内部分工明确，层级清楚，职业化和集团化倾向日趋明显，给公安机关打防工作带来了一定难度。一是摸排要全面。要全面强化人员轨迹研判，结合人口工作全面强化对辖区内重点人员及刑嫌人员的动态掌握，拓宽视野，精准控制，全面把握他们的结交人员等情况。二是调查要深入。对此类违法犯罪活动要尽最大可能将团伙所有违法犯罪活动全部查清，尽量不留余罪，使他们的违法犯罪成本最大化。三是除恶要务尽。积极争取原籍地公安机关和发案地公安机关的协作配合，建立地域性犯罪群体人员资料档案，根据本地区发案情况及地域性职业犯罪群体的作案特点，及时研判串并，长线经营，力争将所有涉案人员绳之以法，一网打尽。
四、基础发力，建立阵地攻坚机制。要充分运用 “三基”工程建设所取得的成果，并积极开拓创新，不断提高多发性侵财案件的破案率。一是现场勘查要细致。进一步规范接处警、现场保护、现场勘查等各个环节，落实入室盗窃案件现场统勘工作制度，重点解决现场采痕率低的问题，通过细致的现场勘查，全面、及时采集各类鲜活证据材料，提高现场痕迹物证的提取率，为准确认定案件奠定坚实基础。二是工作手段要灵活。落实专业人员加强技战法的研究和应用，充分发挥信息查控、情报研判、网上串并、网上追踪、远程控赃的作用，人机互动，提升案件侦破效能。三是阵控范围要覆盖。在加强旅馆、出租房、网吧管理的同时，将管控领域进一步拓宽到二手手机、二手电脑、二手汽车市场，不断探索阵地控制新手段、新方法，为打击多发性犯罪提供新的破案途径。
五、预防着力，建立社区联防机制。多发性侵财案件，预防是根本，要进一步完善巡防网络，全面压降和预防此类案件，确保一方平安。一要周密通报警情。加强打击侵财犯罪专业队伍建设，建立专项研判和串并案制度，滚动排查社会面防范方面的薄弱环节和薄弱地区，及时落实强化措施，不给多发性侵财犯罪有抬头趋势。二要落实防范责任。各派出所及相关职能部门要加强对社区、内部单位和重点行业、场所的安全防范的监督指导，落实防范措施，前移防范关口。三要强化街面巡防。不断完善街面及重点道路动态巡防，提升现场发现和抓获能力，公开震慑违法人员，压缩街面犯罪的活动时空。制新手段、新方法，为打击多发性犯罪提供新的破案途径。
河南公安机关“四五六”工程解决信访难题
近年来，河南省公安机关在信访工作中实施“深化四个认识，落实五个一批，明确六个责任”的“四五六”工程，实现了信访工作的良性循环。2005年以来，河南赴省进京信访总量稳中有降，缠访闹访、集体信访逐年减少，信访工作正在发生“从治标还账到标本兼治直至源头治本的根本性转变”。
深化四个认识：一是把信访工作作为警民和谐关系的“连心桥”，通过信访工作，解决群众反映最强烈、最突出的问题，改进群众工作，有效促进和谐警民关系建设。二是把信访工作作为规范执法的“手术台”，通过分析信访形势和剖析信访个案，找准执法工作中的薄弱环节，有效解决执法不规范问题。三是把信访工作作为公安工作科学发展的“警戒哨”，在加强信访工作中，及时发现工作中的突出问题，有针对性地加强和改进。四是把信访工作作为维护公安机关形象的“减压阀”，引导群众通过信访渠道，合理反映问题，减少网络等媒体不良炒作的发生。
落实五个一批：一是尽快办结一批中央政法委等上级部门交办的未结案件。二是交办一批信访案件，逐一明确责任，限期办结并停访息诉。三是县、市两级公安机关排查一批矛盾纠纷隐患以及可能引发群众信访的苗头问题，真正把问题解决在当地、化解在基层。四是切实把信访苗头问题化解在基层，努力减少越级访的发生，争创无越级访县（市、区）公安机关。五是追究一批因过错执法引发信访案件的当事人的责任，坚决遏制新信访案件的形成。
明确六个责任：一是明确厅局长的领导责任，坚持亲自接访、亲自研究解决信访工作的重大问题。二是明确信访部门的组织协调、交办督办责任。三是明确各警种、各部门的源头预防责任，严格执法、规范执法，从源头上预防和减少信访问题发生。四是明确法制部门的执法质量监督和执法过错认定责任。五是明确政工部门的牵头教育培训责任，要以构建和谐警民关系为出发点和落脚点，有针对性地开展教育培训。六是明确纪检、监察部门的问责责任，凡发生违法违纪和执法过错的，坚决实行责任追究。
怀化沅陵公安刑侦部门重拳出击多发性侵财犯罪 力保群众切身利益
发布时间：2009-09-16 文章来源：沅陵县公安局 投稿部门：怀化市公安局 访问计数：879 [相关评论（0条）] [语音阅读]
担负着全县5850平方公里刑事大要案件侦破工作的沅陵县公安局刑侦大队，是一支政治强、作风正、素质高、业务精、执法严、特别能战斗的刑警队伍，他们始终在侦查打击的第一线当尖兵、打头阵，真正履行了保一方平安的神圣职责。今年以来，刑侦大队针对县域的经济现状和复杂的治安形势，为切实顺应人民群众对公安刑侦工作的新要求、新期待，在深入开展“大走访”爱民实践活动的基础上，在继续毫不动摇地抓好大要案件侦破工作的同时，坚持以“抓重点、攻难点、突热点、破串案”为指导原则，着眼于多发性、系列性案件的侦查，特别是在侦破关注群众切身利益的“两抢一盗”案件中，这支队伍更有一种吃苦耐劳、无私奉献的精神，更有一股攻坚克难、锲而不舍的干劲，更有一个足智多谋、机敏善变的头脑……。半年来，刑侦大队先后破获刑事案件218起，抓获犯罪嫌疑人52名，其中破“两抢一盗”案件168起，抓犯罪嫌疑人31名，真正把工作做到老百姓的心坎上，以“绩”树立了刑侦民警的良好威信。
耕牛被偷，百姓忧心，看似小案，但面对群众切身利益受侵害，刑侦大队侦察员寝食难安，以极端负责的态度辗转征战，直至抓住全部犯罪嫌疑人，挤清全部犯罪事实。
2008年11月以来，沅陵县319国道公路沿线连续发生耕牛被盗案件，共涉及9个乡镇，被盗耕牛75头，还有4头幼牛被打死，受害农户达64户，损失近40万元。时值春耕季节，该案严重影响了农业春耕生产，在群众中造成恶劣影响，很多有牛的农户整天提心吊胆、人心惶惶，甚至有的农民为了防止耕牛被盗，不得不整夜睡在牛栏上面。被盗群众不断到各级部门上访，要求公安机关破案。案件的频发，引起县委、县政府和县公安局领导的高度重视，多次召开专题会议，研究部署案件的侦破，特别是分管政法的书记多次询问案情进展情况，要求公安局限期破案，给人民群众一个交代，还社会一个安宁，将犯罪分子尽快绳之以法。为有效遏制此类案件的上升势头，2009年3月，县公安局从马底驿、凉水井、筲箕湾、城南等案件高发辖区派出所抽调精干力量组成的专案组，责成由刑侦大队牵头负责，全力侦破案件。
接手此案后，刑侦大队侦察员面对群众的切身利益受到侵害，在深感压力的同时，也更坚定了破案的决心和信心。为消除老百姓的顾虑，他们将这一关系老百姓切身利益的系列案件当作命案一样来攻坚，先是到各被盗地派出所调阅查看所有的报案记录，对这一系列案件进行分析汇总，接着顶风冒雨，起早贪黑对319国道沿线的发案情况仔细清理，对现场进行复勘，对本地的有前科劣迹人员进行重点排查，在案件高发地段进行巡逻设卡和蹲点守候。然而随着时间的推移，案件却没有实质性进展。侦破工作一时陷入僵局。于是，刑侦大队及时决定调整破案思路。
经认真缜密地思考、研究发案规律和分析作案特点，侦察员们认为，该案发生地均为县城附近郊区及交通便利的国道边，据所有作案地的特点来看，作案者选择的目标是相对偏僻且交通便利。结合前期调查时群众多次反映案发时听到有车经过的声音，这说明作案者很有可能使用运输工具。考虑到作案者都是选择凌晨以后作案，且案后运送赃物目标大、易暴露，作案者极可能使用比较固定的、方便灵活的交通工具，发生在马底驿的一起案件中，一个群众很巧合地与正在作案的犯罪分子相遇，导致犯罪分子不得不终止作案，并骂了一句脏话后逃离现场，这个群众反映犯罪分子讲的是沅陵口音，但在对沅陵本地的前科劣迹人员进行重点排查工作后，却没有任何突破，于是。侦察人员根据以往办理某案件的经验做了一个大胆的推测，分析该案件很可能是一个从湘西自治州地区流窜入沅作案的盗窃、运输、销赃“一条龙”式的犯罪团伙，因为该地区的口音与沅陵口音很接近，不仔细区别，很容易被误认为是沅陵口音。作出该推测后，他们立即率领专案组成员前往邻近的泸溪、吉首、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、重庆秀山等地排查布控，联系串并案件。当走访到保靖县某派出所时，该派出所时任所长反映出一个重要的线索，称2005年该所曾经查获过一起盗牛案件，犯罪嫌疑人的作案手段和沅陵的案件很相似，但由于犯罪嫌疑人拒不交代，终因证据不足不得不将嫌疑人释放，该嫌疑人名叫雷选兵，重庆秀山籍人。在获悉这一重要情况后，侦察员立即马不停蹄赶往重庆秀山对雷选兵展开调查，发现雷选兵等人有重大作案嫌疑。功夫不负有心人，侦察员在通过近三个月的艰苦、缜密侦查后，一个以雷选兵、李文才为首的重庆秀山籍跨省流窜盗窃耕牛、机动车团伙终于浮出水面。
鉴于嫌疑对象均系重庆秀山县农村居民，社情相当复杂，进村抓捕难度较大，为将该团伙主要成员一网打尽，刑侦大队决定抓捕地点放在与重庆秀山交界的湖南花垣县。6月2日，侦察人员远赴重庆秀山，苦苦蹲点守候8天8夜后，于6月10日在一驾校附近一举将犯罪嫌疑人雷选兵、舒显明、郑朝建、李文财抓获归案。6月18日，侦察员乘胜追击再次赴花垣县将涉嫌销赃的犯罪嫌疑人罗志军抓获。
因几名犯罪嫌疑人均多次被公安机关打击处理未果，有很强的反审讯能力。针对这一情况，刑侦大队及时组织制定了周密的审讯方案。通过专案组5天5夜艰苦的审讯，在有力的证据和强大的攻势下，犯罪嫌疑人终于认罪，供述从2008年以来，盗窃微型车进行改装后在沅陵319国道沿线盗窃耕牛作案64起，盗得耕牛70余头，机动车1辆，价值30余万元，并在重庆秀山盗窃作案17起，盗窃耕牛20余头，在湘西自治州的泸溪县、凤凰、古丈、花垣、永顺等地盗窃作案80余起耕牛100余头。至此，令沅陵农户闻之色变的系列盗窃耕牛案件彻底告破。
政府机关、居民宿舍相继被盗，人心惶惶。为确保办公秩序和群众财产得到保障，刑侦大队侦察员合理有效地运用各种侦查手段，侦技并举，不断提高破案能力，克敌制胜。
2009年1月以来，沅陵县城区剪防盗网和插片入室盗窃的案件频发，县人大、政府和镇政府等政府机关和居民宿舍相继被盗，人心惶惶。据城区各所上报数据统计，盗窃案件一月竟高达60余起，有时一天就有几起。沅陵县城区盗窃案件高发的形势，让单位的办公秩序和城区居民的财产都得不到安全保障，群众众说纷纭。面对如此严峻的局面，公安局党委非常重视，召开专题会议讨论和研究对策，最终议定由刑侦大队牵头，城区四个派出所每所抽两名精干力量，专门打击此类犯罪。
侦察员根据城东和城西辖区盗窃案件频发的现状，一方面从已发的每起案入手，仔细审查每起案件，对每一起盗窃案现场进行复勘，揣摸分析和对犯罪嫌疑人的作案方式和手段，确定能否串并。另一方面是一旦发生类似案件，刑侦大队技术人员及时赶赴现场开展勘查工作，力争获取更多有价值的痕迹物证，为下步侦破工作服务。在现场勘查过程中，技术人员发现室内翻动面积小，现场多遗留指尖部位痕迹，分析犯罪分子特别狡猾而且心理素质好，于是及时调整勘查重点，侧重对进出口、现场遗弃物以及外围现场等犯罪分子容易疏忽的部位进行了细致、全面的勘查，获取了大量痕迹物证。同时，通过对所有的现场进行串并分析，判断系列案件应为同一伙人所为，并排除外来流窜作案的可能，为侦察提供了方向，缩小了排查范围。经过对现场提取的手印与库存情报资料档卡进行比对，直接锁定了犯罪嫌疑人朱建武、田如林为该案的重要嫌疑人。为捕捉最佳抓捕时机，防止打草惊蛇，侦察员决定擒贼先贼先擒王。终于，有线报反映，重点犯罪嫌疑人朱建武在吉首现身，侦察员立即赶赴吉首，经过两天一夜的蹲守，在火车站附近一家宾馆内将正准备外逃的朱建武抓捕归案。根据朱的交待，侦察人员顺藤摸瓜又一举将另一名犯罪嫌疑人田如林逮个正着。
面对这两个犯过抢劫、强奸、盗窃罪，16岁以后20多年来大部分时间都呆在监狱的“三进宫”的角色，侦察员知道，对于盗窃案，在没有直接证据的前提下，要想让犯罪嫌疑人开口，必须触及其心灵，并作好持久战的心理准备。三天三夜过去了，两名犯罪嫌疑人没吐半个字。侦察人员通过捕捉有利时机，适时抛出隐含的证据，再以其妻儿家庭亲情来感化他，最后犯罪嫌疑人朱建武的心理防线彻底崩溃了，如实供述了伙同田如林先后在沅陵城区的地税局办公室、国税局南岸分局办公室、人民银行办公室、粮食局办公室、财务室以及城东水果批发市场居民区宿舍，胜利公园居民区等地以插片入室等手段合伙作案20余起，盗得笔记本电脑、数码相机、手机、人民币、香烟以及其他贵重物品价值数万元的犯罪事实。案件侦破后，刑侦大队又不辞辛苦地积极开展被盗物品追缴返还工作，群众的损失减少了，怨气消除了，依靠刑侦部门破案的信心倍增了。
耳环被抢，机动车失窃，刑侦大队侦察员雷厉风行，一丝不苟，细致走访，扩大线索，坚持这些制胜密诀，他们一次又一次不间断地重创犯罪分子，使犯罪分子无喘息之机。
2009年3月以来，沅陵县城发生多起妇女被两男子利用摩托车抢夺金耳环作案后潜逃的案件。侦查人员通过对受害人员进行仔细询问，发现作案人员数量、相貌、体形及作案手段、时间等均相似，应为同一伙人所为。于是立即将有关案情向县局汇报。县局领导在听取汇报后，高度重视，从刑侦大队抽调力量成立专案组专攻此系列案件。
针对系列抢夺案的受害人都是上了年纪妇女，其黄金耳环被抢虽然涉案金额不大，但受害者被抢致伤后大多身心遭到严重损害。为避免更多妇女被抢，给广大群众一个安宁的社会治安环境，侦察人员加大工作力度，放弃休息日，加班加点开展侦查，平和耐心地和每一位受害者见面，要她们反复回忆嫌疑人特征。简单的工作是枯燥同时也是最累人的。在通过深入调查、摸排、分析后，侦察员最终确定嫌疑人应为有犯罪前科的吸毒人员，经过大量摸排发现家住沅陵镇荷花街58号的张健有重大作案嫌疑。
4月10日，刑侦大队侦察员在对嫌疑人张健进行蹲点守候时，接到县局110指挥中心指令称县城中医院大门口发生一起抢夺案。侦察人员接警后迅即开展追捕，并组织现场群众全力配合。最后在离案发地现场200多米远的好吃街巷子内将嫌疑人张健现行抓获。经审讯，犯罪嫌疑人张健，男，24岁，系无业吸毒人员，自2009年2月以来，张健伙同犯罪嫌疑人刘德胜采取骑摩托车或租出租车的方式，在城区专门针对上了年纪的女性，趁其不备，从背后将戴在受害人耳朵上的金耳环抢走。二人采用“飞车抢夺”的方式先后在城区作案15起，抢得金耳环销赃得款8000余元，均供吸食毒品和赌博挥霍。根据犯罪嫌疑人张健的交待，侦察员经过三天三夜的布控和追捕，于4月14日上午将刚外逃返回家中的刘德胜抓获归案，当场缴获作案用的摩托车一辆、管制刀具七件和毒品海洛因15个“包子”。案件侦破后，刑侦大队将追来的部分赃物赃款一一返还给受害人，县城人民无不拍手称快。
2009年6月底，刑侦大队在侦办张德专特大跨省贩毒团伙案中，发现购买毒品的违法人员经济反常，而且经常在不同时间驾驶不同类型车辆，有盗窃车辆的嫌疑。获悉该情况后，侦察员立即安排专案特情开展工作，通过工作发现该盗车团伙是以吸食毒品的人员为主，长期流窜常德、张家界、吉首、沅陵等地盗窃机动车辆，后进行改装在沅陵低价变卖销赃，所得的赃款用于吸食毒品。7月6日，刑侦大队通过特情获悉该团伙从吉首古丈盗得一台皮卡车藏于县城“兰波花园”宿舍大院内，立即安排警力秘密守候，经过两天两夜蹲守候，8日上午将嫌疑人王茂斌、张仕平抓获。9日晚22时许，另一名嫌疑人张彬华被擒。经审查，以王茂彬为首的这一纠合型犯罪团伙人员系沅陵县凉水井镇江溪口人，为满足日益膨胀的毒瘾欲望，该盗窃机动车团伙先后跨区流窜于张家界、桃源、慈利、吉首、永顺等地先后作案20余起，盗得各类皮卡车、微型面包车10余台。刑侦大队循线追踪，现已追缴回被盗车辆3台。
今年来，沅陵刑侦大队的18名队员践行甘于吃苦、乐于奉献，在与多发性侵财犯罪作斗争的惊涛骇浪中重拳出击，真正起到了“主力军”的作用，赢得了山城百姓的高度赞誉，成为维护社会治安秩序的中坚力量。
侦破“小案件” 服务“大民生”——双桥公安分局开展打击侵财犯罪破案战役纪实 |
[2011-01-21 13:52:10 ] 来源：承德日报 我要评论 |
服务国际旅游城市，构建“平安双桥”，不仅仅是一句口号，更是一种行动。去年以来，双桥公安分局以化解小矛盾、查处小案件、排查小隐患、堵塞小漏洞、办好小事情“五小工程”为抓手，始终保持对侵财犯罪活动的高压态势。自去年11月25日开始，组织开展了为期两个月的打击侵财犯罪破案战役专项行动。截至目前，共破获侵财类案件305起，其中盗窃案件252起、诈骗案件23起、敲诈勒索案件4起、抢劫案件26起；打掉团伙6个，抓获犯罪嫌疑人58人，涉案总价值120余万元。 数字的背后，不仅凝聚着双桥公安民警默默无闻的奉献精神，更昭示出他们创新社会管理、打造“民生警务”的执法理念。 正视“大”与“小”的关系，突出重点，驾驭治安形势 破小案累积大平安、大和谐。双桥公安分局坚持对大案不放松，对小案不轻视，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪。 “多发性侵财案件虽然案值不大，但却严重影响人民群众的安全感，必须全力侦破”。在研究部署打击侵财犯罪破案战役专题会议上，双桥公安分局党委书记、局长闫忠义强调。 根据“两节”期间侵财犯罪多发的规律特点，双桥公安分局变被动应战为主动出击，经多次调研论证，制定出台了《打击侵财犯罪破案战役实施方案》、《奖惩办法》和《工作纪律规定》。召开动员大会，将抢劫、抢夺、爬楼、钻窗等入室、入户盗窃侵财案件，砸车玻璃盗窃车内财物案件，盗窃机动车、电动车、自行车等案件，电信诈骗、街头诈骗等诈骗案件，各大商场、公共场所发生的拎包扒窃案件等作为打击重点，举全警之力，坚决遏制盗窃案件的高发势头，增强公安机关驾驭社会治安能力。 分解任务，量化指标，引入奖惩机制，拿出100万元专项奖金和办案经费，激励破案有功的单位和民警；注重发挥刑侦部门的主力军作用，充分调动派出所、治安、巡特警、反扒、国保、经侦、禁毒等业务所队的积极性；把破案成果纳入全员量化考核，作为评先创优和干部使用的重要依据；通过开展破案战役，积累实战经验，从中发现和培养破案能手，锤炼队伍。 全新的工作机制极大地调动了全局民警的工作热情，促进了破案战役的深入开展。2010年12月份，双桥区刑事案件发143起，其中侵财案件发114起，分别比去年同期下降58.9%和20.3%，群众满意度不断提升。 定位“打”与“防”的关系，重拳出击，压缩犯罪空间 ——重拳打击现行犯罪，牢牢掌握斗争的主动权。 去年10月30 日22时，在市区某饭店旁边，三名犯罪嫌疑人结伙持刀抢劫过往行人，抢走受害人金项琏、康佳手机等物品，价值3000余元。接报后，刑警大队第一时间赶赴现场，迅速掌握犯罪嫌疑人的体貌特征及活动轨迹，很快便在市区一旅馆内将三名犯罪嫌疑人高某、殷某、悦某某成功抓获。 去年12月6日20时，刑警大队接刘某报案：在迎水坝被一名男子抢劫，背包和一部三星手机被抢走，价值4000余元。双桥分局立即组织精干力量成立专案组，经现场勘查，走访摸排，仅用20个小时便将犯罪嫌疑人陈某某抓获归案。 ——重视侦破“小案件”，实现“小案大破”积累式串并打击。 去年11月28日凌晨4时许，反扒大队接孙某报案称，其在“炫特”网吧上网时手机被盗。侦查员根据受害人提供的情况结合网吧录像资料显示，通过周密布控，于2010年12月2日将盗窃手机的嫌疑人杭某某抓获，进而破获自2009年3月以来在市区网吧作案10起，盗窃物品价值万余元。 去年12月8日上午9时，冯营子派出所接到村民刘某报警称一男子在盗窃其家中财物后潜逃，派出所民警经深入摸底排查，很快将蔡某某抓获，经过串并侦查，一举破获入室盗窃案7起，涉案金额3万余元。 去年12月10日，水泉沟派出所民警在巡逻中将盗窃犯罪嫌疑人庞某某抓获，破获其先后在大石庙、狮子沟、狮子园、殊像寺盗窃汽车电瓶案件5起，盗窃电瓶10块，涉案价值7000余元。 去年12月10日23时许，巡特警大队在易发案地段温家沟进行巡逻时，将尾随妇女在住宅楼道抢劫作案后正在潜逃的犯罪嫌疑人何某某抓获，破获抢劫案件2起。 ——除恶务尽，努力净化社会环境。 去年12月初，双桥分局民警通过调查走访群众获悉：一个以“东明”为首的团伙经常出没在市区火车站附近，持刀随意伤人，社会影响极大。闫忠义局长指示成立专案组，由副局长郝铁刚挂帅，收集证据，一网打尽。经过近一个月的调查，专案组掌握了该团伙成员的基本情况、体貌特征、活动规律及主要犯罪证据。2010年12月31日，双桥分局快速出击，将该团伙主要成员郑某某、邹某某等8名犯罪嫌疑人抓获。破获该团伙成员自2009年以来通过网络游戏和“朋友”介绍相识并勾结在一起，非法购买“开山刀”、钢管等凶器，先后在市区、滦平、隆化、承德县等地实施聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、故意损毁公私财物、非法拘禁等违法犯罪案件，致多人受伤，损毁财物价值数万元。 ——以打促防，落实防控措施，压缩犯罪空间。合理划分巡特警大队和派出所的防控区域和重点，提高见警率；充分发挥协警、治安巡防队、公益岗巡逻员这三支力量的作用，加大对案件多发地段、商贸网点、居民小区、金融机构等重点单位周边的巡逻防控，堵塞漏洞；用好视频监控系统，预防和减少现行案件的发生。 夜深人静，人们早已进入梦乡。头道牌楼派出所民警顶着刺骨的寒风，连续4个夜晚在居民小区蹲守，守护着人民群众的财产安全。去年12月8日凌晨，将正在某小区实施砸车盗窃的犯罪嫌疑人高某抓获，收缴佳能相机1部，高档酒4瓶，以及价值100余万元的票据等。 去年12月10日，刑警大队与冯营子派出所密切配合，对冯营子镇及周边易发案区域进行蹲坑守候，查获一辆可疑白色金杯面包车，车内发现盛油工具、抽油电泵及撬棍等可疑物品。经审查，破获犯罪嫌疑人庞某某、苏某某在营子区、滦平县、双桥区等地作案28起，盗窃汽车柴油、车用电瓶等价值9万余元。 反扒大队加大对市中心区承德商城、附属医院、流水沟早市等公共复杂场所拎包、扒窃等违法犯罪活动的打击，先后抓获现行扒窃分子6人，破案10起，抓获逃犯4人，打掉扒窃团伙1个，家族式拎包团伙1个，从中破获拎包案件20起，为群众挽回经济损失万余元。 去年12月16日上午9时许，巡特警大队民警巡逻至小南门对过中国银行门前时，一名男子挥手报警，称被两名男子敲诈人民币6000元。经报案人指认，民警将正在取钱的两名犯罪嫌疑人高志强、李博抓获，进而又抓获团伙成员2名，破获敲诈勒索案件11起，涉案金额5万余元。 去年12月25日上午11时，桥东派出所民警采取蹲坑守候、便衣巡逻等手段，将正在世纪城工地盗窃槽钢的犯罪嫌疑人齐某某当场抓获，并缴获作案工具三轮车1辆，被盗槽钢共9块，价值约7000元左右。 把握“近”与“远”的关系，强化管理，探索长效机制 双桥公安分局以推进社区警务建设为切入点，不断夯实基层基础工作，进一步延伸触角，拓展服务领域，努力为群众提供“便捷”和“贴身式”服务。 全面掌握流动人口和出租房屋底数，从中发现治安危险分子、违法犯罪嫌疑人、流窜作案嫌疑人及在逃人员。 组织协管员、楼院长、小组长深入房屋租赁中介服务公司和物业公司查验信息，摸清出租房屋底数；深入建筑工地、集贸市场、娱乐场所、个体餐饮、中小旅馆、废旧物品收购点、职业介绍所、公共复杂场所以及公路沿线的出租房屋、路边店等流动人口比较集中的场所进行摸底，将房主的住址、联系方式、出租房屋间数、流入人口办理暂住登记情况、从事职业、婚育状况等信息进行登统；在入户访查采集流动人口信息、掌握动态的基础上，对流动人口实行三级管理，经过“筛沙”式的剥离，确定重点管控对象。通过清理流动人口和出租房屋，发现案件线索59条，破获刑事案件27起。 为营造打击侵财犯罪的强大声势，增强群众的自我防范意识，双桥分局采取制作宣传展板、发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅、走家串户等多种方式，讲解扒窃、拎包、砸车盗窃等可防性案件的规律特点和防范对策，向广大群众展示斗争成果，弘扬正气，鼓励人民群众积极同违法犯罪作斗争，形成了全社会参与打击侵财犯罪的浓厚氛围。 2010年11月28日22时许，狮子沟派出所在群众的配合下，将正在喇嘛寺供电车辆中心院内盗窃电瓶的犯罪嫌疑人张军学抓获，缴获被盗电瓶6块，总价值万余元。 2010年12月7日，经侦大队从中国工商银行承德分行获得线索，有40余人用信用卡恶意透支，多次催缴拒不还款，数额巨大。经侦大队经过半个月的调查取证，与西大街派出所通力配合，先后将郭某某、许某等6名犯罪嫌疑人抓获归案，挽回经济损失52万元。 随着一起起群众深恶痛绝的侵财案件被破获，一个个违法犯罪嫌疑人束手就擒，双桥公安用辉煌的战果诠释着人民公安为人民的铮铮誓言，为全市人民度过一个祥和、平安的春节献上了诚挚的祝福。 |
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