雄安大学城建设的一体化政策设计
周民良
【期刊名称】中国发展观察
【年(卷),期】2018(000)009
【总页数】5
设立雄安新区，是2017年4月党中央、国务院做出的重大决策。一年来，雄安新区建设引起国内外高度重视，并得到京津冀三地政府、大量国有和民营企业、高等院校与科研机构的积极响应。经过一年的努力，取得了一些初步成效。根据相关报道，2018年4月21日，雄安新区发展规划正式出台。对雄安新区建什么的问题，相关规划已经给予了一定描述。在如何建设上，则还有较大的模糊性。笔者曾经在《中国发展观察》2017年第9-10期合刊中表达了建设大学科技城的布局思路，就是把大学城与产业园区放在一体化模式下加以设计。但是，雄安新区的大学城从何而来，还需要进一步厘清。在举世关注雄安新区建设的背景下，需要加强大学城建设的政策设计，以期提供实现雄安新区建设的可实施、可操作的思路与方向。
雄安新区需要加强政策设计
新区的发展通常都需要进行规划设计与政策设计两个环节。就大部分情况看，一般意义上的新区建设都依托于一个大城市或者特大城市，新区建设通常是由所依托的城市组织力量规划和建设而成。新区规划通常在建设之前进行，在建设中进行调整。换句话说，新区建设的通常规律是：先出规划、后有政策。以往依附于大城市的新区建设规则通常是：老城区的扩张范围有限，结构调整难度较大，或者产业园区的物流在老城区遭遇交通等障碍，必须寻求新的发展空间把部分生产要素转移出去，在新区拓展更大的规模化空间。在同一个行政区范围内进行新区建设，尽管也涉及内部利益调整，但城市政府干预的能力较强，有较多可利用的政策工具，在发展目标导向下内部不平衡性矛盾可以通过补偿、让渡等方式弥平。一旦规划确定，政策工具能够迅速跟上出台，规划目标因而具有较大的可实现性。
但是，雄安新区有关的要素组织涉及京津冀地区，且北京、天津作为直辖市，行政级别要高于雄安和河北省，雄安新区的规划就不能就雄安论雄安、或者就河北论雄安，必须至少加入北京因素，而北京的诸多因素还包括市属、部属等因素，则未必都由北京市说了算，这就提出了较高的政策协调要求。传统新区的建设模式，不大适合于雄安新区。雄安新区涉及北京的非首都功能疏解，假如北京疏解的非首都功能与雄安新区的建设方向不一致，则这样的疏解未必对雄安新区的建设有所帮助；另一方面，如果雄安新区需要的非首都功能北京又不愿意疏解，症结问题如何得到解决？毕竟，雄安新区的建设涉及跨越行政区域的资源配置。政策设计不到，未来的要素流动与要素组织可能就难以实施。以往依托大城市建设新区时，需要转移的要素和建设的方向基本清晰。而在雄安新区建设中，鉴于北京需要疏导的功能不大清晰，规划工作与政策设计工作就变得困难。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/b44327d9b2717fd5360cba1aa8114431b80d8e67.html
文档为doc格式