第2课 秦朝建立中央集权制度
（一）教学重点：秦朝中央集权制度的形成（三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整的官僚体系）
（二）教学难点：秦朝创建中央集权制度的作用和影响
（三）知识结构
一．从诸侯争霸到秦朝统一
西周末年，王室衰微，西方少数民族来犯，周幽王被杀，西周灭亡。公元前770年，周平王东迁洛邑，史称东周。
1.背景
①春秋时期
a.周天子大权旁落，只能控制都城附近地区。宗法制、分封制遭到破坏。
b.各诸侯国为了控制更多的土地和人民，相互间进行战争。
记忆方法：大权落诸侯争。
②战国时期
a.一些强大的诸侯不满足自己的封号，纷纷改称“王”。
b.一些诸侯国为了富国强兵，开始对本国的政治、军事等方面进行改革或变法，力图通过兼并战争来统一天下。
【易错点】战国时期，各国君主纷纷变法的直接动力是：想称霸天下的愿望。
2.统一
①条件
a.人民经受长期分裂和混战后，渴望统一。
b.争霸兼并战争，使诸侯国数目减少，出现局部统一。
c.经过商鞅变法，秦国实力日益强大。
d.秦王嬴政的个人因素。
记忆方法：两统一，一国一人。
②经过
a.秦王赢政先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，结束了长期的诸侯割据局面。
b.公元前221年，秦王赢政建立了中国历史上第一个统一中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。
【易错点】秦国能够攻灭六国，完成统一大业的主要原因是：秦国是七雄中实力最强大的国家。
【易错点】秦国成为战国七雄中实力最强的国家，主要原因是：实行商鞅变法。
【易错点】秦王赢政能够灭六国，实现统一的根本原因是：统一条件成熟，赢政顺应了历史发展趋势。
【易错点】中国历史上第一个统一的封建王朝的建立者是：秦王赢政——秦始皇。
二．至高无上的皇权和中央官制
1.皇帝制度
①称谓：秦王赢政认为自己德高三皇，功过五帝，自称“始皇帝”。
秦始皇规定：只有皇帝一个才能称“朕”；皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝所用的玉印称“玺”。
②权力：皇帝总揽全国政治、经济、军事等一切大权。
中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
③特点：
a.以皇位世袭显示了权力的不可转移。
b.以皇权至上显示了地位的不可僭越。
这是中国古代专制制度的重要特征。
记忆方法：转移僭越。
2.中央官制
①机构：置丞相、御史大夫和太尉三个最高官职。丞相之下还有诸卿。
a.丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。
b.御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
c.太尉负责管理全国军务。——未设
丞相之下还有诸卿，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
②特点
a.主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制。
b. 军政大权操纵在皇帝手中。
记忆方法：配合与操纵。
【易错点】皇帝制度是秦始皇首创的。这套制度的特征是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。其中，皇权至上是皇帝制度的核心。
③动作方式——朝议制度
a.运行：一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。
b.作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
记忆方法：朝议失误。
【易错点】我国的监察制度确立于秦汉时期，最早发端于秦朝设置的“御史大夫”。
【易错点】秦朝建立的封建专制主义中央集权制度的本质特征是：皇权至高无上。
【易错点】秦朝有较完备的中央官制，中央高官相互牵制，大权集于皇帝。
【问题】君权和相权的矛盾是专制主义中央集权发展过程中的一对基本矛盾。君权不断加强的过程，就是相权不断受削弱、受限制的过程。
三．郡县制的全面推行
1.郡县制的出现：春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。
2.秦朝全面推行郡县制：秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，在全国推行郡县制。全国分36郡，由中央政府直接管辖。郡下设县。
3.内容
①郡
a.长官：郡守，由皇帝直接任免。
b.职责：对上承受中央命令，对下督责所属各县。
②县
a.长官：县令或县长，由皇帝直接任免。
b.职能：管理人民，征收赋税。
4.作用
①实现了对地方政权的直接有效的控制。
②把全国都纳入国家政治体制之中。
③秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
记忆方法：控制纳入沿用。
【易错点】郡县制并非始于秦朝，但首先在全国范围内推行郡县制的是秦朝。
【易错点】中国古代贵族分封制被打破的标志是：郡县制的确立。
【易错点】秦朝“废分封，设郡县”的主要目的在于：巩固刚刚统一的封建国家。
【易错点】郡县制有利于巩固国家统一和中央集权，其依据主要在于：郡县制完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭。
【易错点】秦朝巩固国家统一的措施中，根本性的保障措施是：郡县制度。
【易错点】我国古代地方行政管理制度曾出现了从分封制到郡县制的变化，其变化的最主要的原因是：加强中央集权的需要。
【易错点】秦朝的郡县制比西周的分封制更能适应封建集权政治的需要，最主要在于：郡县官员完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭。
【易错点】秦始皇对中国历史最深远的影响：创立了封建专制中央集权制度，奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基础。
【易错点】秦始皇在全国范围内确立了中央集权的政治体制，中央集权指：中央机构对地方机构实行直接有效的行政管理。
【易错点】秦朝亡于暴政。
例题：秦始皇说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”上述材料说明秦始皇（C）
A.赞同分封制 B.赞同郡县制 C.反对分封制 D.反对郡县制
【问题】全面认识秦朝郡县制
1.秦始皇废分封、行郡县的原因：秦始皇认为分封制是造成诸侯纷争、割据混战的主要原因；实行郡县制适应了秦始皇建立君主专制中央集权的政治制度和巩固国家统一的政治需要。
2.郡县制与分封制比较
项目 | 分封制 | 郡县制 |
经济 基础 | 周王土地国有制 | 封建土地私有制 |
前提 | 未实现国家统一 | 实现国家统一 |
传承 制度 | 与宗法制相联系，以血缘关系为基础 | 由皇帝直接任免，不能世袭 |
职责 范围 | 受封的诸侯在封地内不但享有行政统治权，而且拥有 对土地和人口和管理权 | 负责管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役 |
历史 作用 | 拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力 | 有利于中央集权的加强和国家的统一 |
认识 | ①都是为了巩固统治阶级的统治 ②都是中国古代社会重要的地方行政制度 ③都对维护国家统一等方面起了积极作用 ④在中央管理地方制度方面，郡县制是对分封制的否定和创新 | |
【问题】专制主义中央集权的含义
1.专制主义
①指中央的决策方式，具体就是说皇帝的个人专断独裁。
②专制主义制度与民主政体相对立的一个人或少数人独裁政权的组织形式，体现在帝制的终身制和皇位世袭方面，皇帝拥有至高无的地位。
③专制主义在中国的发展趋势是：相权不断得到削弱，直到明朝废除丞相制度，君权向绝对性和独断性方向发展。
2.中央集权
①指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令。
②中央集权制度是一种国家结构形式，与地方分权相对立，地方必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央，便二者不能完全分开，中央对地方拥有统率权，地方服从中央。
③中央集权在中国古代的表现是
a.财政上：财源由中央垄断。
b.行政上：中央直接任免官吏。
c.司法上：法由帝颁，律由国掌。
d.军事上：皇帝总揽军权。
e.意识形态上：实行文化专制。
3.关系：专制主义和中央集权二者相辅相成，中央集权是君主专制的前提和基础，君主专制是中央集权的必然产物，其目的都是要从政治制度上保证中央政府和君主个人的绝对权威。
四．秦朝巩固统一的措施和影响
1.巩固统一的措施
①颁布通行全国的秦律：——加强皇权，巩固中央集权
②统一度量衡、货币和车轨。有助于统一国家概念的加强
③统一文字。
④修建驰道。——加强联系，维护安定统治
⑤开凿灵渠。——使长江与珠江两大水系连接起来
⑥修筑抵御匈奴的长城。——防御匈奴
⑦进行大规模移民。
2.影响
①有利于封建经济文化的发展。
②有利于巩固国家统一。
③有利于形成以华夏族为主体的中华民族。
记忆方法：经济统一民族。
【易错点】秦短期而亡后，圆形方孔钱的范式却使用了两千多年，主要原因是：形制设计合理。
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