凤翔县乡村旅游发展情况调研报告

凤翔县乡村旅游发展情况调研报告

近年来，乡村旅游这一新兴产业在我们凤翔部分乡村的发展、形成和壮大，就充满着及其强大的生命力，得到了社会各界和前来观光游人的普遍认可。随着全县新农村建设工作的深入推进，农村环境的日益改善，以及越来越多的城市人入驻，给我县乡村旅游农家乐带来了极为可观的经济收入。这一产业的迅速发展，既加快了我县新农村建设的步伐，又把我县乡村旅游业推入到一个黄金发展时期。针对全县迅猛发展的乡村旅游，我县组织人员对此进行了一次全面调研，现将有关调研情况报告如下：

一、全县乡村旅游发展现状

我县现有乡村旅游“农家乐”150余家，涉及二乡三镇，共7个村，从业人员约1200余人，旅游旺季时可达3000多人。糜杆桥镇的开元山庄依托山清水秀的自然风光，积极发展垂钓、娱乐等休闲度假区；城关镇六营村以泥塑产业为龙头，组织引导农民群众，积极开发创意了200多个品种不同的凤翔泥塑产品；豆腐村大力弘扬豆腐制作工艺，制作的豆腐以及豆腐为主料烹饪而成80多道美味佳肴；周家门前村是宝鸡十大最美乡村之一，开发的原生态、无公害种植的优质萝卜，制作简单，晶莹剔透，鲜香可口。尹家务乡大海子村积极组织引导部分农户利用自家庭院、窑洞，发展屠宰、加工、餐饮为一体的羊肉民俗餐饮业，使全县乡村旅游得到较快发展。2009年全年接待游客44.37万人次,实现旅游直接收入1524万元,旅游综合收入0.23亿元,占全县旅游收入的3.25%,“农家乐”推动了当地农村经济的发展，已成为全县旅游产业发展的重要组成部分。　　

二、县委、县政府高度重视乡村旅游工作，推动了乡村旅游有序、较快发展

1．县委、县政府重视发展，政策环境良好

县委、县政府坚持把发展乡村旅游作为推进新农村建设和发展现代农业的重要举措，制定工作目标和政策措施，逐渐形成了全县各级争相发展，率先发展乡村旅游的良好氛围。县上依据全县乡村旅游的发展现状，制定了相应的发展目标和政策，出台了《全县乡村旅游服务管理办法》，形成了县、乡（镇）、村多层次推动乡村旅游发展的格局。

2．加强规范引导、促进有序发展

建立健全规范的管理机制和高素质的乡村旅游队伍体系，是保障整个乡村旅游实现快速健康发展的有效途径。城关镇周家门前美食民俗村注重借鉴兄弟村好的经验和做法，按规划布局，按标准建设，较好保证了乡村旅游发展方向和质量。同时，结合宝鸡市十大最美乡村评选活动，制定了“农家乐”建设标准，清理了房前屋后堆放的柴草，硬化了村庄街道，绿化美化了周围环境，并利用农民文化技术培训，分期开展了从业人员的培训，提高管理人员工作能力及服务人员的素质。豆腐村注重加强乡村旅游农家乐的设计与开发，突出区域化布局和差异化发展，为乡村旅游可持续发展奠定了基础。

3．努力拓宽发展领域，乡村旅游特色日益明显

尹家务乡大海子、城关镇六营村、豆腐村、周家门前村，糜杆桥镇开元山庄等景区点、农家乐，在发展乡村旅游的过程中，坚持依托资源优势，突出地方特色。周家门前依托笙箫园核心景区，围绕“原生态、农家屋、特色菜”做文章，形成了与众不同的风格特色的“萝卜宴”；开元山庄通过发展采摘、养殖、垂钓、娱乐等拓展农业休闲功能，努力使其成为发展农村经济首选的特色和优势产业，取得了农业发展与旅游进步的双重效益。大海子、豆腐村、六营村等民俗村，因地制宜、规模适度、档次适中、特色突出，努力打造出乡村旅游品牌，形成了点片相连的乡村旅游产业群，对当地地域特色、民俗文化、乡土风情、泥塑产品、自然资源等推介发挥了重要作用。

4、注重创新管理、确保乡村旅游规范发展

全县各级组织牢固树立服务促发展的理念，通过强化服务意识，创新管理手段，积极引导乡村旅游健康有序发展。今年全县将对农家乐实行星级管理制度，参照星级饭店的标准，突出农家乐特色，对农家乐实行星级挂牌管理。县文化旅游局各有关乡镇及相关村分别成立了管理机构和农家乐协会组织，制定了《乡村旅游服务质量等级与评定》标准，切实加大对农家乐的管理力度，确保了乡村旅游的规范发展。

二、我县乡村旅游发展存在的困难与问题

我县乡村旅游产业发展尽管取得了一定的成绩，但总体上还处在起步阶段，主要是在特色上，还有不小差距，体现在规模小、档次低以及娱乐项目、乡村旅游项目开发度不高；旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”不够配套，竞争力较弱，严重制约了游客消费，影响了旅游收入。此外，在经营管理、环境与基础设施建设、乡村旅游从业人员等方面也还有待进一步强化。

1、规模小、档次低

全县乡村旅游发展起步较早的大海子“羊肉宴”农家乐，虽然已发展到有专业户数十家，但是至今还没有一家经旅游部门授牌的星级“农家乐”。豆腐村“豆腐宴”、周家门前“萝卜宴”的大多数“农家乐”存在点散、线长、档次低。新开发的农家乐也没有形成体系。部分存在“农”味不浓的城市化倾向。特别是在旅游旺季或者“高峰期”，许多经营户开车到城里买菜，价格上就存在与城市一比高低的趋势，这样就难以维持长久的生命力。还有不少“农家乐”经营户，由于硬件设施功能不全，没有标准的客房，有的甚至没有洗澡间，大多数以土厕为主，缺少整洁的住宿环境、干净的洗漱环境和卫生的饮食环境等，难以适应外来游人的生活习惯，影响了经营收入。

2、农家乐项目内容比较单一

我县多数“农家乐”主要以饮食接待为主，没有特色的土特产让游人去购买，在全县范围内只有六营民俗村在挖掘民俗文化和农家乐知识性、参与性等方面特色比较突出，但也存在旅游产品内容单一、项目雷同的现象，没有真正挖掘出民俗文化的独特魅力，除了大型的会议组团参观以外，很少接待休闲度假的游人。周家门前美食民俗村新开办的“萝卜宴”，由于季节性很强，明显存在着淡旺季差别，旺季时车水马龙，淡季时门庭冷落。造成了资产的闲置浪费，还有一些小型民营资本进入乡村旅游生产，运用家族式管理，造成混乱，也制约了农家乐的发展后劲。豆腐村豆腐宴主要集中在餐饮方面，而购物、娱乐活动很少，人均消费低，难以留住游客一天或半天以上，影响了乡村旅游的整体效益。

3、基础设施落后

我县是一个农业大县，地方财政基本是“吃饭财政”，很难利用财政资金支持“农家乐”发展。从全县乡村旅游发展情况看，基础设施远远不能适应“农家乐”发展需要。大多数是由于融资困难，村民多是依靠自有资金办“农家乐”，致使本村的“农家乐”档次较低，无法满足各种层次的消费需求。大海子“羊肉宴”的特色之一是窑洞餐厅，是外地游人饮食的好去处，但当地最大的“羊肉宴”经营户餐饮接待能力只有50多人次。豆腐村、周家门前的“农家乐”经营户目前还基本不具备接待住宿条件，对当地景区流连忘返的游人很多都有住宿的要求，但他们无法满足，导致原本能停留几天的游人只能吃一两顿农家饭就离开，严重影响了“农家乐”的经济效益和吸引回头客的能力。有的甚至没有卫生、食品保鲜、消防、安全等基本的设施，水冲厕所比例不高，方便游客的相关标识、路标等设施也非常少见，农民自产的农产品缺乏包装和加工，销售受到很大的限制等等。这些有待于今后在基础设施建设方面急需得到完善。

4、管理与服务水平不高

我县乡村旅游“农家乐”的从业人员大多没有经过正规的培训，职业素质、职业技能水平和服务理念都亟待提高。作为“农家乐”经营服务的主要内容，“农家饭”基本都是由农户的主妇掌勺，提供餐饮服务的服务员也都是子女或亲戚。他们都是当地的村民，不懂如何为城里来的游人提供满意周到的服务，只能依靠淳朴的心态和憨厚的气质得到游客的理解和谅解。调研中我们把提高人员素质和服务水平作为当前最急需、最迫切、最重要的问题之一，希望我县乡村旅游从业人员能够得到经营管理知识、接待服务礼仪、烹饪营养知识等相关技能的培训。

5、发展规划滞后

由于乡村旅游在我县还处于刚刚起步阶段，大多数“农家乐”都是农民根据市场需求自发兴起和经营，缺乏政府统一规划的引导，发展有很大的盲目性。豆腐村、周家门前等“农家乐”由于距县城较近，加之当地自然形成的豆腐作坊和蔬菜生产，具备发展“农家乐”的很好的条件，目前两村已经出现了“农家乐”80多户。但由于缺乏统一规划，大多数功能雷同，定位单一，都只能提供吃农家饭、打麻将等简单的服务，且没有各自独有的特色农家菜、招牌菜，所以竞争激烈、各家的经济效益都无法得到提高。

三、发展我县乡村旅游的几点对策与建议

随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，乡村旅游具有越来越大的市场需求和发展潜力，为新农村建设提供了发展载体。全县六营、大海子、豆腐村、周家门前、开元山庄成为全县乡村旅游发展的亮点。北果中菜南牧众多的农业科技园，也构成了乡村旅游的重要依托。但是，乡村旅游是一个新兴旅游产业，我县的乡村旅游也处于起步阶段，还需要政府在政策、资金、信息等方面加以扶持和引导。为此建议：

1、统一规划，形成特色

发展乡村旅游应该有条件地进行，既要不失时机，勇于实践，又要防止一哄而上，遍地开花。“农家乐”的特色是该项目能否取得成功的关键因素。农家乐主要以“土、野、乐、趣”为主要特色，但各村情况不同，资源各异，人文、民俗、历史内涵各具特色。要不断丰富“农家乐”的特色菜品，又要避免雷同等现象。因此需要加强规划、分类引导。

目前，我县正在编制《全县旅游产业发展总体规划》，一些乡镇、村也将制定乡村旅游发展规划。建议对这些规划进行梳理，形成远期、中期、近期相衔接，县、乡（镇）、村相统一的规划体系。另一方面发展乡村旅游要以当地的资源和农业特色产业发展为依托，乡村旅游发展状况与当地农村经济社会发展水平互为关联。因此，乡村旅游规划还要与新农村建设的各项规划结合起来。否则，孤立的乡村旅游规划就会是空中楼阁。

2、强化管理，示范推动

为推动“农家乐”乡村旅游健康、有序、可持续发展，我县加大了对乡村旅游的引导力度。今年制定了《全县乡村旅游服务管理办法》、《农家乐乡村旅游服务质量等级划分》，规定了“农家乐”旅游服务质量由高到低分三星级以上和二星级、一星级三个等级，规定所有等级的“农家乐”必须亮照经营、明码标价、诚实守信，并设有公共信息图形符号和安全警示标志等保障游客安全的配套设施。同时，要通过示范引导，进一步提高政府及各部门、社会各界、广大农民对“农家乐”的认识，提高他们对发展乡村旅游的信心和积极性。为规范乡村旅游服务，促进乡村旅游健康发展，我县制定了乡村旅游示范点服务标准。并初步选定尹家务乡的大海子村，城关镇的六营村、豆腐村、周家门前村，米杆桥的开元山庄等为第一批示范点。建议有关部门对示范点给予必要的指导，帮助示范点规范服务，不断开拓市场，使之真正发挥示范作用。

3、加大投入，鼓励发展

道路、供电、供水、环境、住宿等硬件及服务、接待等软件实施建设都需要大量的资金投入，在发展初期，单靠农民自己投入的资金远远不够，这一方面需要各级政府在政策、资金上给予大力扶持和投入，另一方面要通过宣传、促销等手段吸引外资投入。建议各级政府及建设、农业、规划、土地、交通、供水、供电等相关部门，要结合新农村建设，在规划布局、建设时序、资金投入上，对乡村旅游所需的基础设施优先考虑，加大倾斜力度。加快基础设施建设，改善乡村旅游环境。

同时，要大力招商引资，积极引入企业和民间资本，按照现代服务理念，将农家乐和休闲度假设施结合起来，开发建设更高档次的乡村旅游。积极鼓励、大力扶持一家一户的农家乐乡村旅游，让农户参与到农家乐旅游当中去，形成多元化的投资格局。

4、强化宣传，打造精品

首先要做出乡村旅游农家乐几个精品项目，大力宣传推介，积极配合旅游博览会，组织开展宣传促销活动，指导和帮助制作广告宣传牌，拍摄电视风光片，编辑优美精致风光画册和制作宣传光盘，展示乡村的人文景观、农家情调和氛围，吸引游人的关注和向往。要充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒，借助旅行社等中介机构，以交通便捷、消费低廉、绿色健康、田园风光、农家美食、周末休闲、回归自然等等为卖点对外营销。要在对乡村旅游精品线路和项目进行整体包装的基础上，举办乡村旅游展示会加以宣传推介，以促进乡村旅游的蓬勃发展。

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