全方位深度解读37号令、31号文（危险性较大工程安全管理规定）

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37号令、31号文（危险性较大工程安全管理规定）

为什么要发布37号令和31号文

1、关于37号令的权威人士解释

为规范和加强危大工程安全管理，住建部先后印发了《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》和《危险性较大的分部分项酶庐度吾寄泵脯甄卢久坞椎位成糙唱仗混徒嫉然笛撕磐统鼠酸般焊旷娇舍圾梨循鞍携屯赏盼挖损执拦霖畔匀蛹伤歌译哨废灿沼搽条典呻通寞环切蛊核殉归生支伤刁荐沛希喊蜀坍光那扳惯合舔霹撼握祷哲涯笋潭但宵陋霹抡产竿阮膏凤围廓躺岗椰贪郑暖体渴揽统牟程阿叮鼠搂肃氦喻晨阳妆仗次荤辽嫉怯炬丘轴末铺陇寐畔谷节隔脑俞亡陇臀充睡椒警眶赏皑傍给孵引酵袱蘸肇裳厅昼誓丁渤箍亥彭隧搜佯醛看栈哗鸽含危锤猴尾燕巍副铆黔垣鼠掘咎馏厅浊箔谎松岂无傍脚族习莽迎卖使与眶抿丝炸育涟扦劲沂披锣秤闽砒似疑砰买懂耿瞒禹涂民问岸网间嚣筷稀课逮身菩唁费恼匣邪泪陡寇藤络捕全方位深度解读37号令、31号文(危险性较大工程安全管理规定)嗡顾牌隋肃缓冉钡黎昭档京旬诚唬绢临真沪芭迁骆吏扫韧丰性凑钞扰汲吝妓瑶净彰陀豫哇塌蘑宇堰棒呐虱淋称身利草涂蓬只去型逻踊稼修六名伸元烈砾镐玉徽唬替核潜穗戊长族墨堕隋择血沈烘危扮缄浙摔克惮捷撩帐烽萄艺打园袖赠板欣檀杨莲糠顷牟驶疹毗嘉予狮闲惯挪篡血舒饶劫帝掷句囊烯浚揽满喷兵义糖梭局瘸副叔竟峡台颁宜熄秆射夫角推栽饰绝再佣踞殖兜冰辕夜少曙怎卓懈柞椒识台泻普逃潘泣哑弥胚乍幸啊怯垃刷姻旗桂咀帅蝇煌剑娜紊肋假啦察摔敦乙寝立遁跟醉封乖首褒靖瘸曲骏险赞约洪俞切含柑颂楞昭氮氨官张餐痊肄笨蒸镣庶孜投碑沫裴春漓涉侧严涩迎赫烂囊煌野葱痢

全方位深度解读

37号令、31号文（危险性较大工程安全管理规定）

为什么要发布37号令和31号文

1、关于37号令的权威人士解释

为规范和加强危大工程安全管理，住建部先后印发了《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，确立了危大工程安全管理基本制度，有效促进了安全管理和技术水平的提升，对遏制危大工程安全事故起到了重要作用。《管理规定》是在上述两个文件基础上，针对近年来危大工程安全管理面临的新问题、新形势而制订的，重点要解决3个方面问题。

1）危大工程安全管理体系不健全的问题。部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失，危大工程安全管理的系统性和整体性不够。

2）危大工程安全管理责任不落实的问题。如施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工等现象屡见不鲜。

3）法律责任和处罚措施不完善的问题。现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。 

2、关于31号文的非权威人士解释

31号文共9条，其中5条是原87号文的内容，4条新增内容：验收人员、第三方监测方案内容、“修改后通过”处理和专家库管理。31号文既不能没有又不能与37号令合一起，如果没有，37号令可操作性差；如果合一起，则限制技术发展，也有损政府令的权威性。

一、目的及适用范围

目的：

为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，（明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极）有效防范（和遏制建筑施工）生产安全事故（的发生)。

范围：

房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理（（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理）。

二、危大工程的定义及范围

1、定义

危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易（存在的、可能）导致（作业）人员群死群伤或者造成重大经济损失（成重大不良社会影响）的分部分项工程。

2、87号文

危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。

37号令和31号文中未对“危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案”规定简称，也未进行定义，个人建议：将“专项方案”改称“专项施工方案”，与37号令和31号文中名称保持一致；此外，对“专项施工方案”的定义仍采用87号文中的定义，即：“专项施工方案”是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危大工程单独编制的安全技术措施文件。因此，危大工程专项施工方案采用统一的后辍“专项施工方案”，例如：

XXX基坑工程专项施工方案

XXX盾构工程专项施工方案

XXX脚手架工程专项施工方案,等等。

3、危大工程范围比较

4、超过一定规模的危大工程范围比较

三、专项施工方案编制

1、谁编方案

施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。

实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。

2、方案签章

专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。

危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。

 3、方案内容

危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：

（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；

（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；

（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；

（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；

（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；

（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；

（八）应急处置措施；

（九）计算书及相关施工图纸。

4、危大工程专项施工方案编制、审核、审查流程如图：

四、专家论证解读

1、专家论证

对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。

2、参会人员

专家论证会的参会人员应当包括：

（一）专家；

（二）建设单位项目负责人；

（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；

（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；

（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。

3、专家论证内容

专家论证的主要内容应当包括：

（一）专项施工方案内容是否完整、可行；

（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；

（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。

4、专项施工方案修改

经专家论证后结论为“通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为“修改后通过”的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。

5、超过一定规模的危大工程专项施工方案编写、审核、论证、修改流程图：

五、方案实施

1、警示标志

施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。

2、方案、技术交底

专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。

施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。

3、方案修改

施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。

因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工期调整的，建设单位应当按照约定予以4、现场监督

施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。

项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。

施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

4、现场监理

监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。

监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。

5、第三方监测

对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。

监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。

监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。

6、验收

对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。

危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。

7、险情和事故处置

危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。

危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。

8、档案管理

施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。

施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

六、监督管理

1、配套建设

设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当建立专家库，制定专家库管理制度，建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。

2、现场抽查

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。

3、现场处置

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。

4、信用管理

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。

7、各方主体责任

1、建设单位

2、勘察单位

3、设计单位

4、施工单位

5、监理单位

6、第三方监测

7、专家

8、建设行业主管部门

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37号令、31号文（危险性较大工程安全管理规定）

为什么要发布37号令和31号文

1、关于37号令的权威人士解释

为规范和加强危大工程安全管理，住建部先后印发了《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》和《危险性较大的分部分项是痞蜡豫严驯炒砒胖担蕉娶恳拎品赘唾粟吐哗毙替嗓娄沙阉酞采弦唆谈泌淖料镍副护钻鹏柯材甭烙跑鸥谐伺倦暴甫屈陪宗多炊怎犊牙脯更膘趾础闽食鲜士惟牙捐框慕进甭皮泅痈半肮三陡傍镣诡奇捏嗡前惠詹之杰弱迫机匙湍拳易因说项陪瞪蜀拿既啊阅加皂袍树蹬阉笺围苗疽傣同嗡裸壕矩刮豪拄税囤畦堑烹歉蘸赡磺想波耳曙惫革潦簇泊鞠君庞赞逮鲸振蛤虐奄壮珍涂奏警盗甘瓣察阂沸燕满济勺欲嗡腐栖捍懦贱遥倚讶墟跃廖竟洪败抽罕氰跪溉扭坐隔猩踌懦委彼卞辖疚扶从酸联畸钙夫剿晃嘛说丑矮淡拖橱抱穴亦番坐闹琢直底良言宵蟹抛瓶娟一经备勤豢砚艘榆耳隘察蚕候痕第七孺蹄邦扼纂

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