关于防范化解地方政府债务风险的思考

发布时间：2020-06-17 18:52:48 来源：文档文库

小中大

字号：

手机查看

关于防范化解地方政府债务风险的思考
作者：彭敏
来源：《中国市场》2020年第06期

[摘要]随着地方融资平台的涌现，地方政府债务呈倍数增加，地方政府债务风险也不断显现。自2010年以来，国家出台了一系列政策文件，旨在严控地方政府债务风险。随着《新预算法》的出台，给地方政府债务“开前门、堵后门”奠定了政策基础。但如何有效化解地方政府债务风险，是将要面临的一项重点难题。

[关键词]地方政府债务;财税体制改革;政府绩效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.047

1 地方政府债务形成的主要原因

1.1 地方政府财权与事权不匹配

自1994年实行分税制改革制度以来，由于地方政府和中央之间不均衡的财力分配，从而出现了财权向上集中的情况以及事权下放地方的情况。为了使地方经济能够有效持续发展，地方政府必须依靠平台公司举债等方式度日。而因为融资平台举债具有多样化、隐蔽化的特点，从而导致了地方政府对其债务规模不能精确的统计出来，进而使地方政府的债务风险严重增大。

1.2 单一的考核机制

目前，我国地方政府绩效评估重点以实现的GDP作为衡量标准，这使得各级政府把地方经济增长作为主抓的重要目标，地方政府官员过度追求GDP和政绩工程。地方政府为了实现预定的GDP增长目标，盲目或者重复投资各种项目，忽略了项目本身的经济效益和社会效益。此具有很强的投资目的性，不但扭曲了市场对资源的配置，浪费了财政资金资源，更增加了政府债务风险。

1.3 经济稳定增长被动捆绑的局限性

地方政府债务风险历来已久，国家也先后出台一系列文件予以规范。早在2010年，国务院便下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号），文件要求厘清政府债务与企业债务的关系，对已设立的融资平台公司进行清理规范，力求防控地方政府债务风险。随后陆续出台的国发〔2014〕43号、财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号等政府债务规范文件都是对国发〔2010〕19号的强调和延伸。从2010—2018年，政府都在致力研究化解地方政府债务风险，但是效果差强人意。最主要的原因在于，在世界经济下滑的大环境趋势下，出口、消费两大经济马车的拉动作用越来越弱。国外需求疲软，而与美国的贸易战更是对出口造成了严重的影响。同时，在国内住房、医疗和教育三座大山的重压下，尤其是自2016年下半年以来，全国各地城市房价的普遍大幅上涨，极大地抑制了国内居民的消费需求。在没找到经济增长的替代因素前，政府投资成为了拉动经济增长最为有效的方式。政府难以在稳定经济增长和控制地方政府债务上找到平衡点，只能通过政策不断调整完善，导致政策的连贯性较低，政府债务控制的效果不明显。