同志们：
党风廉政建设和反腐败斗争形势是大家十分关注的问题。去年中央纪委在北京、黑龙江、江苏、广西、广东、四川等10个省、区、市开展了党风廉政问卷调查。调查显示，32.20%的受访者表示对党风廉政建设和反腐败这一问题最为关注，在5大热点问题中排名第三，这是一件好事，说明党风廉政建设和反腐败斗争已深入人心。而如何看待反腐败形势则因此显得十分重要，这不仅仅是一个工作评估问题，也是一个重大的政治问题。作为一名领导干部，我们必须有一个清醒和正确的认识。今天，根据城区开展保持共产党员先进性教育活动的日程安排，由我向大家作廉政形势报告。
一、科学判断反腐败斗争形势
科学判断反腐败斗争形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。形势判断不准确，不仅会影响人们对反腐败斗争的信心，还会影响今后反腐败斗争的发展趋向。
1、判断反腐败斗争形势，首先要看执政党是否重视，是“真反”还是“假反”。
执政党如果对自身的腐败问题没有引起足够的重视，那么党内的腐败问题肯定要越来越严重，最终会导致党失去民心，不可避免走向衰败。党的十三届四中全会以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，采取积极措施治理腐败问题。从1992年起，每年江泽民同志都在中央纪委全会上作重要讲话，对开展党风廉政建设和反腐败斗争提出具体要求。党的十五大以来，中央作出了关于加强党的作风建设和执政能力建设的决定，提出要坚持从严治党的方针，坚决反对和防止腐败，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在这个体系中，教育是基础，侧重于教化，是制度和监督的前提;制度是保证，侧重于规范，是教育和监督的依据;监督是关键，侧重于督查，是落实教育和制度的措施。中央采取了以下措施，加强反腐倡廉工作。一是加强制度建设。先后颁布了《关于实行党风廉政建设建设责任制的规定》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等反腐败法规制度，使我国的反腐败斗争由权力反腐、运动反腐步入制度反腐的轨道。二是不断强化教育的基础地位。在全党开展了“三讲”教育、警示教育、“三个代表”重要思想教育、学习宣传贯彻两个《条例》等一系列重大教育活动。三是按照反腐败三项工作格局，不断加大工作力度，遏制腐败现象的滋生蔓延。在领导干部廉洁自律工作方面，针对领导干部在各个时期廉洁自律方面存在的突出问题以及一些倾向性、苗头性的问题，以抓住重点，逐步推进的方式，逐年深化领导干部廉洁自律工作。在违纪违法案件查处工作方面，从1997年到2003年，全国纪检监察机关立案查处违法违纪案件1034566件，给予党纪政纪处分1020730人。受处分的党员干部中，县处级干部35039人，地厅级干部2833人，省部级干部119人。在纠风工作方面，不断创新方式方法，通过开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风、治理乱收费乱摊派乱罚款、减轻农民负担和企业负担、纠正公路“三乱”等专项活动，切实纠正部门和行业不正之风，维护好群众的合法利益。四是注重治本工作，努力铲除腐败现象滋生的土壤。近年来，推行并不断深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等四项改革，实施并不断完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度，全面推行政务、厂务、村务和社会公共事务公开等制度，加强党内外监督，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。五是围绕党和政府的中心工作，加强监督检查，严格执纪执法，确保政令畅通。六是实行党风廉政建设责任制，并不断加大责任追究的力度。以上措施，坚持和贯彻了从严治党的方针。一方面，做到了严厉惩治腐败，既注重查办基层党员干部违纪案件，特别是损害群众利益的案件;又突出抓好重大腐败案件的查处工作，不管案件多大，涉案人员位置多高，都坚决一查到底，从而使湛江和厦门特大走私腐败案等一大批大案要案得到了彻底查处，成克杰、胡长清、李纪周、李嘉廷、王怀忠、程维高、刘方仁等一批位高权重的腐败分子受到了党纪国法的严惩。既打了“苍蝇”，又打了“老虎”。另一方面，明确了监督重点，加强了事前、事中和事后的监督，将预防腐败的关口前移，不断加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，着力铲除腐败现象滋生的土壤。这表明了我们党中央决心把反腐败斗争进行到底，是真真正正的反腐败，决不是什么“假反”。
我们党是是否真反腐败的另一个标志，就是地方各级党委、政府是否认真贯彻党中央关于反腐败斗争的路线、方针、政策，是否在反腐败问题上同党中央保持高度一致。从总体来讲，地方党委、政府对反腐败斗争重要性的认识，有了很深刻的领会和理解。大多数地方的党委、政府及其领导人，通过加强党的反腐败方针、政策和理论的学习，吸取一些地方因严重腐败问题造成恶劣后果的教训，对苏联解体、东欧剧变和国民党在台湾失去政权等重大历史性事件认真进行反思，已从改革开放初期“经济要上，纪律要让”、“反腐败会损害经济发展环境”、“腐败是经济发展的润滑剂”等的认识，提升到了“党风廉政建设和反腐败斗争，是关系到民心向背，关系到执政党生死存亡，关系到国家前途命运，关系到中国特色社会主义事业兴衰成败的重大政治任务”这样深刻的共识。思想认识上的提高必然会在行动上表现出来。特别是党的十三届四中全会以来，各级党组织对反腐倡廉工作高度重视，认真按照党中央的部署，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。可以说，这几年来，各级党委、政府对反腐倡廉工作抓得越来越紧、力度越来越大了。从邕宁近年来的党风廉风廉政建设和反腐败斗争形势来看，历届党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实从严治党、从严治政方针，紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务改革、发展、稳定大局，把反腐败工作贯穿于改革开放和经济建设的全过程，党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，成果显著。第一是抓学习教育，着力提高党员干部的思想政治素质。深入开展“党风廉政建设教育年”活动，以“学条例、守纪律”教育为主题，以15项重大教育活动为载体，加强对党员干部特别是领导干部反腐倡廉的教育，增强党员干部的拒腐防变能力。第二是扎实抓好反腐败三项任务的落实。2004年原邕宁县纪检监察机关初查案件67件，同比上升15.5%，已办结65件，初查办结率97.1%，转立案48件，处分44人，其中党纪处分 30人、政纪处分12人。通过案件查处，为国家和集体挽回经济损失80多万元。领导干部廉洁自律的各项规定得到进一步的落实。群众反映强烈的医药购销和医疗服务中的不正之风、部门和行业收费“三乱”和公路“三乱”得到了较好治理，减轻农民负担和企业负担、清理中小学乱收费等工作取得了明显成效。特别2003年以来,深入推行民主评议行风、政务公开与行政效能监察考评，并以此为契机，深入开展“市民评议机关，做人民满意公务员”活动，进一步改进了党政机关及其工作人员的工作作风，强化了服务意识，提高了服务效能，我市的经济发展环境特别是投资环境得到了有效的改善。第三是不断加大治本工作力度，积极从源头上预防和治理腐败，逐步铲除腐败现象滋长蔓延的土壤。南宁市和原邕宁县先后出台了一系列规章制度，稳步推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等四项改革，切实加强对人、财、物的监督管理;认真贯彻落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度，并取得了明显的成效;全面推行政务公开、厂务公开、村务公开和社会公共事务公开等制度，强化了群众的监督。第四是按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的反腐败领导机制和工作体制，认真落实抓好党风廉政建设责任制。各级党委、政府及绝大多数职能部门提高了抓反腐倡廉工作的自觉性，将反腐倡廉工作提上了重要议事日程，坚持业务工作和反腐倡廉工作一起抓，经济建设和反腐倡廉工作同步发展，有力地推动了城区党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。这几年，我们能够克服困难，保持改革不断深入、经济持续健康发展和社会稳定的良好形势，是与我们不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，提供坚强的政治保障分不开的。
2、判断反腐败斗争形势，其次要看其发展走势是否健康平稳，为维护改革、发展、稳定的大局提供有利条件。
党的十三届四中全会以来，党中央牢牢把握经济建设这个中心，服从并服务于改革、发展稳定大局，把反腐败斗争提到有关党的生死存亡的高度来认识，妥善处理反腐败与改革建设各方面的关系，作出了一系列重大的决策和部署，取得了明显的阶段性成果。总的来看，反腐败斗争发展走势是平稳的、健康的，与改革和经济建设相互协调、相互促进，有力维护了改革、发展、稳定的大局。这些年来，查处了100多万件违纪违法案件，查处了那么多省部级、地厅级干部，在“用权、管钱、选人”等领域进行了重大的改革，反腐败斗争力度不断加大，却没有对全国的改革、发展、稳定产生全局性的不良影响。相反，我国经济在不断发展，社会继续保持稳定，人民生活水平进一步提高。这说明了我们党开展的反腐败斗争走势是平稳、健康的，所采取的措施是符合改革、发展要求，并适应社会主义市场经济发展要求的。
3、判断反腐败斗争形势，要分析这场斗争的发展趋势是不是逐步在向纵深推进。
腐败现象作为一种历史现象，必然要经历一个产生、发展、消亡的历史过程，这是不以人的意志为转移的客观规律。由于主客观方面的原因，我们党领导的反腐败斗争必然会经历一个长期而复杂的历史过程，但重要的是要善于从斗争发展的轨迹中，预见到某些带有本质意义的变化。二十世纪九十年代，党内存在的各种腐败现象呈现蔓延和泛滥的态势，成为直接影响我国改革发展稳定大局的一个重大因素。在当时的情况下，我们比较多地采取了以遏制为主的对策和措施，通俗地说，叫做“治标”。如将反腐败的重点放在对腐败案件的事后查处上，期望通过严厉的惩治手段来清除腐败。这些措施和手段，在一定时期内，对遏制腐败现象的发展蔓延，是起到了一定的作用的，但并不能清除腐败，不能清除腐败易发多发的土壤。党的十五大以后，反腐败斗争从侧重治标遏制逐步转到了标本兼治、加大治本力度的轨道上。既狠抓治标，坚决查处违纪违法行为，严厉惩治腐败现象;又加大治本力度，加强从源头上预防和解决腐败问题的工作，较好地解决了一些深层次的腐败问题。党的十六大以来，我国的反腐败斗争在战略上正在向“三个转向”推进。一是由被动防御为主转向主动进攻为主。二是由权力反腐为主转向制度反腐为主。 三是由事后监督为主转向事前监督为主。随着《党内监督条例》的颁布实施，党内监督将越来越得到强化，2004年成为实现由事后监督向事前监督稳步推进的重要一年。党中央所采取的这些策略和措施，充分体现了我国的反腐败斗争正在呈现向纵深推进的态势，从发展的势头来说是良好的;从实践来说，效果也是显著的。
4、判断反腐败斗争形势，一个重要的方面是看我们党开展反腐败斗争的路子是不是对头。
方针政策正确与否，是反腐败斗争发展走向的一个决定性因素。党的十三届四中全会以来，党中央坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。主要是：第一，在反腐倡廉的指导思想方面，坚持中国共产党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，把反腐倡廉放到全党全国工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任务方面，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和党纪国法两道防线。第三，在反腐倡廉的工作方针方面，坚持标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，坚持战略上整体规划，战术上分阶段实施。第五，在反腐倡廉的政策方面，坚持对人的处理持慎重态度，处理好严肃执纪执法与宽严相济、区别对待的关系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始终坚持群众路线，依靠广大党员和人民群众支持和参与反腐败。第七，在反腐倡廉的法制建设方面，加强廉政立法、守法教育和执法检查，使反腐倡廉工作逐步纳入法制化轨道。第八，在反腐倡廉的领导体制和工作机制方面，坚持全党一起抓，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。以上八点反映了我们党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉特点和规律的认识，是对改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争经验的科学总结，为不断加强反腐倡廉工作奠定了坚实基础。由于路子对头，我们党才能在风云变幻、错综复杂的国内外形势下，实现了反腐败斗争与经济建设“双赢”的局面。
二、正确认识反腐败斗争中存在的问题
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/aaae01c2dbef5ef7ba0d4a7302768e9951e76eff.html
文档为doc格式