南通市重点产业布局指导意见
优化产业布局，是推进产业结构调整、构建现代产业体系的有效途径，是促进区域协调发展、加快转变经济发展方式的必然要求，是我市率先基本实现现代化、建设长三角北翼经济中心的迫切需要。为进一步优化全市产业布局，促进产业集聚、资源集约、功能集成，提高产业整体素质和竞争力，现制定本指导意见。
一、指导思想
以党的十八大精神为指引，抢抓长三角一体化和江苏沿海开发两大战略机遇，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持统筹规划、合理布局，突出江海联动、陆海统筹，促进资源向优势地区和重点产业集聚，优化提升沿海、沿江、沿上海、沿重要通道、沿重要节点的“五沿”产业布局，努力形成产业集聚、特色鲜明、优势互补、集约高效的产业格局，建成长三角北翼先进制造业和现代服务业高地，为开创南通“两个率先”新局面提供有力支撑。
二、基本原则
统筹发展。突出江海联动，坚持“优江拓海”，统筹沿江提升与沿海开发；突出陆海统筹，整体规划、协调推进陆域建设与海域开发；突出港、产、城融合，统筹安排生产、生活、生态空间结构。
集约发展。坚持依靠空间整合、科技进步和结构优化，不断提高资源要素利用水平。以城镇、开发园区为载体，围绕重点产业配置要素资源，促进产业在特定区域集聚；以延伸产业链为核心，推动产业集群化、基地化发展。
特色发展。根据各地资源禀赋、产业基础、配套条件等，突出产业重点，完善产业链条，打造独具特色的产业集群，形成主业明确、重点突出、错位发展的格局。原则上每个区域重点发展2~3个产业，每个产业重点布局2~3个区域。
融合发展。促进产业融合，重点推动先进制造业和现代服务业融合发展。促进“四化互动”，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进产业发展与城市化互动并进。
绿色发展。以资源环境承载力为基础，按主体功能定位推动各地区有度、有序、可持续发展，加强重要生态功能保护区的保护和修复。大力发展资源节约、生态环保型产业，促进产业发展与城市建设、人居环境和谐共进。
三、总体目标
空间布局进一步优化。结合区域比较优势和发展潜力，按点、轴、面构架，科学推进产业集聚，初步形成“五沿”总体空间布局，区域产业发展的协调性持续增强。基本实现产业布局与主体功能定位一致、与城市空间和谐、与生态环境协调的格局。
产业优势进一步增强。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力发展高端装备、能源石化、新材料和现代物流等重点产业，改造提升纺织服装、电子信息等优势产业，建成以国际先进、国内一流的海工船舶、现代能源为代表的一批新兴产业特色基地、主导产业集群和现代服务业集聚区。
综合实力进一步提升。三次产业协调发展，经济实力不断提升，成为江苏新的增长极。到2015年，全市地区生产总值超过6000亿元，新兴产业销售收入达到4200亿元，六大主导产业销售收入13400亿元，服务业增加值占地区生产总值比重超过43%。
四、按照“五沿”构架要求优化重点产业布局
推动重点产业向“五沿”区域布局，通过轴向延伸、块状拓展，培育、壮大一批重点经济增长带，提升产业发展能级，增强区域服务功能。
（一）做强沿海增长极
重点发展能源、石化、物流等产业。以通州湾为龙头，洋口港、老坝港为北翼，吕四港、东灶港为南翼，推进区镇一体、陆海统筹、江海联动，以沿江产业优势带动培育沿海经济增长点，加快构建特色突出、竞争力强、国内一流、对全市具有重大引领作用的现代临港大型基础产业带。
（二）深化沿江开发
重点发展海工船舶、电子信息、新材料等产业。以中心城区为主体，启海滨江为东翼，通州西部、如皋港为西翼，提高岸线集约利用水平，推动沿江产业转型升级，有序推进部分产业向沿海转移，促进沿江、沿海产业互动、协作。积极策应苏南建设国家现代化示范区，加快融入苏南，打造实力雄厚、技术先进、带动力强的滨江高端装备产业带。
（三）强化沿上海发展能力
重点承接上海高端装备、电子信息等先进制造业和商务、科技等现代服务业，大力发展高附加值加工制造和加工贸易。依托启东江海产业园、海门海宝工业园等一批跨江合作园区，发挥黄金水道、黄金岸线、过江大桥等资源优势，加快无缝对接，形成同城效应，构建影响力、竞争力和带动力较强的沿沪经济带。
（四）增强沿通道辐射带动力
重点发展大宗物流、专业市场、机电设备等符合交通运输特点、适应沿线资源环境的产业。依托沪通铁路、宁启铁路、沈海高速、沪陕高速、204国道、兴东机场、连申线高等级航道等重要通道资源，加快建设南通空港经济区、火车站站北物流园等产业园区，培育壮大通道经济。促进如城、海安相向发展，增强辐射带动能力，推动沿苏北地区开发，打造西拓北进的门户型工业走廊。
（五）促进沿重要节点集聚发展
中心城区重点发展都市型产业，县（市）城区重点发展先进制造业，重点镇发展特色产业。增强中心城市的聚合、服务功能和中小城镇的支撑、拓展功能，推进产城融合、梯度发展、协作互补，促进城市经济多层次协调发展。
五、按照片区发展理念明确各区域重点产业定位
以市区经济为龙头、县域经济为重点、镇域经济为基础，推进片区化布局、集聚化发展，打造长三角乃至长江流域的重要增长极。
（一）围绕“一核四片区”发展格局，壮大中心城市实力
核心区：依托崇川区，统筹周边地区，重点发展高新电子、高端装备、商务商贸等产业，打造都市经济示范区。
中部片区：依托通州城区、南通高新区，统筹周边地区，重点发展智能装备、新材料、航空等产业，打造现代化中部新城。
南部片区：依托开发区、苏通科技产业园，统筹周边地区，重点发展电子信息、精密机械、新医药等产业，打造现代化南部新城。
北部片区：依托港闸区，统筹周边地区，重点发展船舶配套及装备、纺织服装、科技服务等产业，打造现代化北部新城。
东部片区：依托南通滨海园区，统筹周边地区，重点发展能源石化、高端装备、海洋经济，打造现代化东部滨海新城。
（二）围绕建设现代化中等城市，夯实县（市）产业基础
海安县重点发展智能装备、新材料、现代物流等产业。
如皋市重点发展船舶修造、电力装备、软件及服务外包等产业。
如东县重点发展能源及装备、化工、现代物流等产业。
海门市重点发展海工装备、生物医药、科技服务等产业。
启东市重点发展海洋工程、电力能源及装备、旅游休闲等产业。
（三）围绕培育新兴小城市，做大重点镇特色产业
市级中心镇发挥连接城乡的纽带作用，围绕功能定位，因地制宜发展特色产业，培育区域性产业集聚区。
临海重点镇加快“区镇合一”， 突出港产城融合发展，建设海洋经济特色强镇。
省行政管理体制改革试点镇，围绕建设现代化新型小城市的目标，做大做优支柱产业，打造创新能力和示范作用较强的产业新高地。
六、加快新兴产业集聚发展
实施新兴产业“310”工程，打造特色产业链，建设一批在全省、全国有较强影响力的新兴产业基地，形成市场规模和技术领先优势，加快成为具有引领作用的先导性、支柱性产业。
（一）海洋工程。推动船舶企业转型，发展壮大海洋工程产业。重点发展新型钻井平台、浮式生产储卸装置、大型一体化模块制造业，以及动力定位、单点系泊、海水淡化、油污水处理等关键系统制造业。重点做强崇川、启东、如皋海洋工程产业，打造国家级海洋工程产业基地。到2015年，实现销售收入800亿元。
（二）新能源。大力培育新能源产业自主知识产权，积极开辟新兴市场和新的增长点。重点发展风能利用及装备制造业、太阳能光伏电池及组件制造业、新能源汽车制造业。重点做强如东、启东新能源利用产业，通州、海安新能源装备产业，打造国家绿色能源示范基地。到2015年，实现销售收入1200亿元。
（三）新材料。优化产业结构，推动自主创新、绿色发展。重点发展电子信息新材料、化工新材料、纺织新材料、金属新材料等。重点做强市经济技术开发区、如东、通州新材料产业，打造长三角新材料研发转化生产基地。到2015年，实现销售收入1000亿元。
（四）生物和新医药。积极发展新医药，优化提升中成药，加快发展海洋生物技术及产品。重点发展创新药物、医药原料及终端制剂。重点做强开发区、海门生物和新医药产业，打造长三角北翼重要的生物医药基地。到2015年，实现销售收入300亿元。
（五）智能装备。以数字化、柔性化及系统集成技术为核心，重点发展智能电气电工、智能机械、智能建筑、智能仪器仪表等。重点做强通州航空、南通滨海园区轨道交通装备产业，打造江苏沿海智能装备制造基地。到2015年，实现销售收入400亿元。
（六）节能环保。拓展节能产业领域，提高环保产业技术水平，壮大节能环保服务规模。重点发展节能型锅炉、LED新光源、节能阀门、环保自动化控制系统、环保热交换系统及储能产品、能源管理。重点做强中奥生态产业园、如东循环经济产业园，打造长江流域重要的节能环保产业基地。到2015年，实现销售收入400亿元。
七、加快主导产业优化发展升级
积极应用现代信息技术和先进适用技术，推进淘汰落后产能、节能减排、企业兼并重组、质量品牌建设，促进产业链转型升级，提高产品附加值和市场竞争力，不断做高做优做强。
（一）船舶及重装备。推动船舶制造向大型化、全能化、特色化、低碳化转型，装备制造向信息化、智能化、定制化升级。重点发展超大型油轮和矿砂船、大型集装箱船、大型LNG船等高附加值船舶，精品钢材及特种金属制品，精密高速数控机床等通用设备、石油机械等专用设备及其配套设备。重点建设沿江、沿海、沿河（九圩港）船舶产业带，港闸宝通等钢铁板块，以及以海安锻压机械为代表的若干机械板块，打造世界级“船谷”和全国重要的装备制造基地。到2015年，实现销售收入4000亿元。
（二）电力能源及装备。推动电力装备龙头企业引领行业升级发展，形成配套协作的若干产业集群。重点发展火电装备、输变电设备、大型高效特种变压器、全封闭组合开关、电站除灰（渣）及输煤系统等。重点建设海安、如皋、通州输变电设备产业板块，打造华东地区重要的电力装备制造基地。到2015年，实现销售收入1000亿元。
（三）电子信息。提高电子信息产业数字化、网络化、智能化水平，重点发展光通讯、集成电路测试封装、新型显示、新型电子元器件、计算机及网络、数字视听、电子材料等。重点建设沿江电子信息产业带，打造长三角技术先进的电子信息产业基地。到2015年，实现销售收入2200亿元。
（四）化工。积极争取大型石化布点，构建沿海石化产业集群，突破高端关键技术，配套发展绿色精细化工。重点发展大型炼化一体化项目和智能催化剂、环保新农药等产品。重点做强南通滨海园区等大型石化产业，市经济技术开发区、如东洋口等精细化工园区，打造国内新兴石化基地和重要的精细化工基地。到2015年，实现销售收入1900亿元。
（五）纺织服装。调整产业结构，提升技术含量和管理水平。重点发展高档面料、现代家纺、产业用纺织品、时尚服装等。重点建设南通家纺、海安蚕丝绸、港闸棉纺等产业板块，打造长三角地区重要的纺织基地。到2015年，实现销售收入2700亿元。
（六）轻工食品。以品牌化、标准化、绿色化、集聚化推进转型升级。重点发展粮油饲料、酒类制品、电动工具、工艺美术。重点建设市区粮油、启东电动工具等产业板块，打造具有较强区域影响力的轻工业基地。到2015年，实现销售收入1600亿元。
八、加快现代服务业与工业化、城镇化统筹发展
着力发展生产性服务业，促进制造业、服务业、城镇化融合发展；大力发展面向民生的服务业，拓展新型服务领域。突出服务业集聚发展、标准发展、品牌发展，培育一批优势明显的服务业集聚区。
（一）现代物流。依托良好的产业基础和交通条件，放大江港、海港、空港“三港同城”优势，推进现代物流加速发展。重点发展港口物流、交通节点物流、产业基地物流、大型专业市场物流、大型商贸集中区物流园区。重点建设海安现代商贸物流集聚区、洋口港现代物流园，打造省级区域性物流枢纽城市。到2015年，增加值达到400亿元。
（二）旅游休闲。大力开发滨海旅游资源，推进江海旅游整合发展。重点发展休闲度假旅游、文化体验旅游和乡村生态旅游。加快构建旅游业“一核两带”（中心城区旅游休闲核、滨江风情休闲带、滨海度假休闲带）布局，打造江海旅游门户城市。到2015年，增加值达到300亿元。
（三）软件与服务外包。整合现有载体，加强公共服务平台建设，加强专业人才培养。重点发展生物医药研发、船舶设计、家纺设计、现代物流信息等服务外包。重点建设南通国际软件产业园、如皋软件外包产业园等软件与服务外包基地，打造长三角北翼服务外包首位城市。到2015年，实现销售收入100亿元。
（四）科技服务。积极培育，大力引进，提高层次，壮大规模。重点发展一批紧贴南通产业发展、服务体系较为完善、具有专业特色的科技服务业集聚区。重点建设上海市北高新（南通）科技城、南通高新区等园区，构建以中心城区为中心、县（市）城为基地的总体格局。到2015年，总收入力争达到180亿元。
（五）商贸流通。推动商业网点布局优化、形象改善、功能提升。重点发展城市综合体、大型购物中心、专业市场、特色街区、主题商城、专卖店、便利店等业态。市区重点建设南大街、新城区、北大街等商圈，打造上海北翼购物天堂。到2015年，增加值达到800亿元。
（六）总部经济（商务服务）。大力发展金融、信息等商务服务，加快招引大型企业的地区性总部或职能型总部，促进总部企业业务与本地产业融合。重点招引国内外知名企业集团的研发、营销、结算、物流、资金管理、投资决策等高端业务总部入驻。市区重点建设中央商务区、观音山新城商务区等商务区，打造长三角北翼总部经济高地。到2015年，增加值达到150亿元。
（七）综合保税。南通综合保税区在原有功能的基础上重点发展口岸作业、展览展示、对外贸易。沿江、沿海适时各再申请一个海关特殊监管区域。
九、加快农业现代化
围绕城郊型、外向型农业的定位，按照“专业化、标准化、规模化、集约化”的要求，大力发展高效农业、生态农业、设施农业、观光农业。
市区围绕都市生态型现代农业，重点发展高效精品种植、生态休闲农业、现代农贸物流。县（市）围绕万亩园区、千亩基地建设，着力打造一批综合效益显著的现代农业产业园。
到2015年，基本形成产业特色明显、产品优质高效、产出持续增长的现代农业框架，成为长三角地区优质农产品供应基地、江苏省外向型农业重要基地、国家沿海地区现代农业示范区。
十、保障措施
（一）建立健全组织机构。成立市优化产业布局领导小组，建立联席办公制度，研究相关重大问题，加强统筹协调，确保优化产业布局工作有效推进。各县（市）区根据全市优化产业布局的总体安排，建立相应组织，研究制定具体措施，做好本辖区优化产业布局工作。市重点加强对“带”、“核”、“片”产业布局的组织协调，县（市）区重点加强对“点”产业布局的组织协调。
（二）强化规划引领作用。各地要依据本意见，结合当地实际，编制功能定位科学、产业布局合理、园区发展有序的产业布局规划，并认真执行。各级经济、规划、国土、环保、建设等部门加强协作，统一思想，密切合作，保持城乡规划、土地利用总体规划及园区（集聚区）、新城（新区）规划等各类规划与本意见协调一致。与本意见不一致的规划，要及时修编。
（三）严格项目招商管理。各地、各部门要围绕重点园区、重点产业进行招商。在组织招商引资和承接产业转移时，要依据重点产业定位进行招商宣传。市发改、经信、规划、国土、环保、建设等部门根据职能对产业布局严格把关。不符合本意见空间布局导向的项目及园区、平台，原则上不推荐纳入国家、省、市重点项目及载体。属于国内外500强企业或特别重大投资的项目落地，由市政府统一协调安排。
（四）增强自主创新能力。继续加强重大科技项目投入，提高研发支出在财政支出中的比例，企业和其他非政府组织增加对技术创新的投入，银行和其他金融组织增加技术创新贷款，通过提升自主创新能力，形成引领地区发展的高新技术产业，促进生产力合理布局。建立风险投资新机制。健全技术转移市场机制。
（五）推进产业空间整合。综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实行差别电价、鼓励兼并重组等手段，加快淘汰落后产能，在磨合、重组中整合产业空间。分区域建立优先发展产业名录，建立利益协调机制，通过差异化政策促进产业转移。
（六）加大政策扶持力度。各级财政性产业发展资金要根据全市产业布局规划和产业发展方向，重点扶持对全市产业结构调整和产业升级有重大影响的重大项目。加快市区产业“退城进郊”、“退城进园”步伐，引导和推动产业及生产要素向园区集中，推进产业聚集和结构优化。
（七）加强要素资源保障。优化整合各部门各类政策、资源要素，加强联动，形成合力，把有限的资源用于最合适的产业发展，集中支持重点产业园区（集聚区）、重点产业的企业申报重大技术改造项目、重点节能减排项目、重点技术与服务平台。加强土地、环境容量、能源、资金、人才等各类要素对产业布局优化的支持。不符合产业布局要求的企业和项目原则上不予支持。
（八）完善监督考评机制。加强投资环境建设，保障产业集群健康发展。建立优化产业布局考核评价体系和督查机制，将推进产业布局优化情况，列入对各县（市）区经济社会发展综合考核内容，考核结果作为选拔任用、奖罚激励的重要依据。市级相关部门服务产业布局发展的突出工作成效，纳入政府系统“创新奖”评比。各县（市）区结合实际，建立相应的工作制度和机制，制订相关配套政策和工作计划，确保各项工作落实到位。
附表：1．“五沿”区域主要产业园区总体布局
2．县（市、区）重点产业定位
3．省级以上开发区（高新区）重点产业定位
4．重点新兴产业基地布局
5．重点现代服务业集聚区产业定位
附表1：
“五沿”区域主要产业园区总体布局
附表2：
县（市、区）重点产业定位
附表3：
省级以上开发区（高新区）重点产业定位
附表4：
重点新兴产业基地布局
附表5：
重点现代服务业集聚区产业定位
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/a96fe6ae5bcfa1c7aa00b52acfc789eb172d9ea2.html
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