农村“三变”改革试点工作调研报告
近期，X县委党校调研组就宣州区、X县推进农村集体资产股份合作制“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作进行了专题调研，改革试点已取得阶段性进展，但存在的问题已影响了改革进程，需引起重视。
一、存在问题
（一）思想认识难统一。由于推进集体经济组织产权制度改革涉及各方利益调整，情况复杂，部分乡镇和村对改制工作积极性也明显不高。
（二）法人地位难取得。X省目前尚未专门出台“村级股份经济合作社”注册登记的相关可执行性文件，“花园村股份经济合作社”的注册与成立在法律程序上颇费周折，已完成的试点村基本上以公司形式运营，缺乏明确的市场主体地位,增加了税收成本。
（三）成员资格难界定。目前，法律没有对农村集体经济组织成员资格的具体界定标准作出明确规定。浙江、上海、北京、江苏、广东等试点对农村集体组织成员界定都制定了地方性法规或规范性文件，而我省还没有相关规定。
（四）配套政策难落实。董事会、监事会等运行制度不健全，试点中，村股份经济合作社一般由村书记或主任担任，股东代表大会及重大决策管理程序仍是原则性的制度安排，并没真正得到落实。多数股民只关心分配的结果，不愿承担相应的义务，有的经营者是原来的村民，其股份比起普通股民没有显著差别，较难实行股权激励。
（五）工作成效难显现。由于缺少资金的有效支撑，导致对农户的拆迁补偿成本较低，收归集体土地在实施过程中阻力较大。为避免矛盾，宅基地复垦后往往又划归为原农户所有，使得耕地变得更加分散。
二、有关建议
（一）突出党建引领,加强组织领导。各县市区成立由党委、政府分管领导为组长、有关部门为成员的领导小组，负责对改革工作的领导、指导和协调。建立领导联系改革村制度，研究解决改革中的重大问题，确保改革顺利推进。村级要发挥好“领头雁”的作用，建议乡镇认真选优配强村两委班子，从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。各县市区、乡镇村要召开改革动员会，广泛宣传发动，提高党员干部特别是基层干部的思想认识，形成改革共识。
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