什么是党的纪律

第一章 什么是党的纪律

守纪律必先懂纪律。什么是纪律，什么是党的纪律，什么是党的规矩？有必要先对这些概念的内涵进行全面深入的说明，以期克服对纪律认识的误区，深化对遵守纪律的必要性的认识，从而增强遵守纪律的自觉性。

一、党的纪律是党的行为规则

纪律作为人类社会生活中的行为规范，在古代就已经产生。“纪律”

这个词最早出现和使用可追溯到我国的春秋战国时期，《左传·桓公二年》记载：“百官于是乎戒惧，而不敢易纪律。”

对“纪律”的界说，《辞源》解释为“纲纪法规”。《辞海》的解释有二：一是“纲纪纪律”，二是“要求人民遵守业已确立了的秩序，执行命令和厉行自己的职责的一种行为规则。”《现代汉语词典》解释为“政党、机关、部队、团体、企业等为了维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的要求每个成员遵守的规章、条文”。

概而言之，我们可以给纪律下一个定义：纪律是在一定社会条件下形成的一种社会成员必须遵守的行为规则，是同一集体成员必须遵守的规章、制度、条例的总和，它强制要求人们在社会生活中遵守一定的秩序、执行命令和履行职责，如果违反，行为人将受到相应的惩戒。由于职责范围和秩序内容的不同，纪律约束的对象和所维护的利益也不同。

在当代，纪律这种社会行为规则已普遍作用于社会生活的各个领域、各个层面和各种组织。党有党纪，政有政纪，军有军纪，校有校纪……几乎有组织就有自己的纪律。每个行业每个职业都有自己的纪律，不同组织纪律的具体内容也不相同。比如军人纪律的要点是服从命令勇敢作战；工人纪律的主要内容是按时上班坚守岗位，完成生产任务，等等。社会活动领域广、行业多、职业复杂，纪律层次、纪律内容也不同。有的纪律是针对某一社会职业的，如财经纪律；有的是针对某一部分人的，如党的纪律、军队纪律；有的则约束生产中、工作中某一方面的行为，如劳动纪律、安全纪律、保密纪律、宣传纪律等，纪律是总称。在实际起作用的场合，纪律都具体化为条令、制度、守则、条例、章程、规定、注意事项等等，——这些对生产、工作中的行为有所限定、有所指向的规章或条文统称为纪律。

纪律是人们在社会生活中应当遵守的规则。纪律既可以是成文的，也可以是不成文的。纪律的种类是多种多样的，有的是用明确的文字以条文的形式出现的，有的是以口头形式让大家周知的，还有一些则是以传统、习惯或约定俗成的惯例存在于人们的头脑之中。尽管纪律的表现形式不同，因为它们都有着相同的特点：它们都是要求人们在社会生活中遵守的，虽然要求的方式和强度可能不同；对它们的触犯都会受到惩罚，虽然惩罚的方式可能会有行为上、舆论上甚至内心的自责等各种不同；同时它们对于社会生活来说都是非常必要的，不可缺少的。

在当今中国，党的纪律是各种纪律中最重要的一种纪律。

党的纪律简称“党纪”，在中国指中国共产党的纪律，是按照民主集中制的原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规党法的总称，是党的组织和党员必须遵守的行为规则。

所有为保证全党行动一致，巩固党的纪律、维护党和人民的利益所作的各项规定，都是党的纪律。作为执政党，党必须在宪法和法律的范围内活动，共产党员必须自觉遵守国家的法律。遵守国家法律和法令也是党的纪律。

党的纪律是执行党的路线、方针、政策和决议，维护党的团结统一，

巩固党同群众的密切联系，提高党的战斗力的重要保证。每个党员必须自觉地用党的纪律约束自己，并接受党组织和人民群众的监督。要实行在党的纪律面前人人平等的原则，所有党员，不论职务高低都必须遵守党的纪律。党内不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。

党章规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。”

作为以规定义务为主的政党规则，党的纪律是党内法规的一部分。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。2015年10月，中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，为全体共产党员制定了思想、行为准则。新修订的《条例》将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大纪律，“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线，违反“六大纪律”都将视情节轻重受到相应的纪律处分。

第一，政治纪律。政治纪律是党的最重要的纪律。政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治生活中所必须遵守的行为准则，是坚持党的政治路线、政治原则、政治方向和完成各项政治任务的保证。政治纪律在党的纪律体系中占据核心地位。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律决定了政党的前进方向，也决定了组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等其他各项纪律的发展路径。遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威。

第二，组织纪律。组织纪律侧重于组织制度、组织原则的建构，是调整党组织之间、党组织与党员之间、党员与党员之间关系的行为规则，是党的各级组织和党员必须遵循的维护党在组织上团结统一的行为准则。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。组织纪律的基本内容是党的组织制度，即民主集中制的基本原则，它的核心内容是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。全党在行动上的高度一致是党成为一个战斗整体的保证。而这种高度一致，必须坚持严格的组织纪律，在党内决不允许闹独立性、搞个人专断，把个人凌驾于组织之上，更不允许搞分裂党的派别活动。

第三，廉洁纪律。廉洁纪律是政党的各级组织和全体党员在反腐倡廉方面的行为规则。廉洁纪律是党在特定经济社会发展阶段着重规定的纪律之一。2015年10月新修订的《中国共产党廉洁自律准则》是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范，成为向全体党员发出的道德宣示和对全国人民作出的庄严承诺。新《准则》可概括为“四个必须”“八条规范”。主要内容包括：重申党的理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚道德情操等“四个必须”原则要求；围绕正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系，对全体党员提出“四条规范”；围绕廉洁从政，从公仆本色、权力行使、品行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。新的《中国共产党纪律处分条例》对违反廉洁纪律行为的处分作出了规定，主要是党员干部禁止利用职权和职务上的影响为本部门、本人以及亲友谋取不正当利益。

第四，群众纪律。群众纪律，是处理党和非党群众之间关系的行为规范，是党为保持党组织和党员与人民群众的密切联系而制定的行为准则。它的主要内容是，人民的利益高于一切，党组织和党员必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，随时维护群众的利益，决不允许以任何借口、任留方式侵害和损害人民群众的利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不全、侵害群众民主权利。党的群众纪律，是党的性质和宗旨的体现，核心是保持党同人民群众的血肉联系，从而保持党的凝聚力和战斗力。党的群众工作纪律，是密切党同人民群众关泵的重要保证。党的组织和党员只有遵守群众纪律，党才能在群众心目中树立起良好形象，党的工作才能得到顺利开展。

第五，工作纪律。工作纪律是针对党的各级组织与全体党员的工作情况进行调整的规则，包括党建工作纪律、经济工作纪律、外事纪律、保密纪律等。新的《中国共产党纪律处分条例》关于违反工作纪律新增的“负面清单”，包括党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等。《条例》规定，党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，要受到纪律处分。保密纪律也是一项重要的工作纪律。保密纪律是党组织和党员对党的一切尚未决定或虽已决定但尚未公开执行的重大事项．在规定的时间和范围内不准向外公开和泄露的行为准则。严格保守党和国家的秘密，坚决保卫党和国家利益，是每个党员应尽的义务。对违反党和国家保密规定的党员、干部要根据情节予以处理。

第六，生活纪律。生活纪律是全体党员在日常生活方面的行为准则，

它主要体现了党员在社会公共活动、从事职业、家庭生活中的道德观念、

道德原则等的道德要求。强调生活纪律，旨在要求党员树立和培养高尚的生活情趣和健康的兴趣爱好，自觉远离低级趣味，自觉抵制奢靡享乐之风，提高道德修养，把心思和精力投入到为党和人民的事业多做贡献上。生活纪律是党的纪律体系中颇具特色的一部分。作为先进性的代表，党在生活纪律上的规定比国家法律要严格许多，也意味着党员要比一般公民承担更大的道德责任。新的《中国共产党纪律处分条例》第十一章“对违反生活纪律行为的处分”共四条，专门对如何处分违反生活纪律的行为做了较为详细的规定。生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的；与他人发生不正当性关系，造成不良影响的；违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的；有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的，都要视具体情节予以处分。

二、党的规矩也是党的行为规范

“不以规矩，不成方圆”，“规者，正圆之器；矩者，正方之器。”无规不成圆，无矩不成方。这句耳熟能详的名言告诫人们立身处世乃至治国安邦，必须遵守一定的准则和法度。

2015年1月13日，在党的十八届中央纪委第五次全会上，中共中央总书记习近平讲话中的一个词引发外界关注：“政治规矩”。他提出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。

而在1月16日的中共中央政治局常委会上，习近平总书记进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。“政治纪律”是党内常态话语，经常被提及，但“政治规矩”的提法则比较罕见。

可以说，“政治规矩”，是当前理解中国政治思路的一个关键词。那

么，到底什么是政治规矩？为什么要在今天重新提出政治规矩？

（一）什么是党的规矩

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。一个人，没有规矩，很难成为一个合格的社会人；一个拥有8700多万名党员的大党，没有纪律和规矩，就注定成为一盘散沙。

为什么这么说？因为形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越需要保持执政党的团结统一。要达到这个目的，不仅需要一套严密的组织体系，需要全党成员的高度自觉，也需要制度约束——这就是纪律和规矩的作用。

革命战争时期，为了“上下同欲者胜”，需要规矩；全面深化改革的今天，为了凝聚全党、团结一心啃下硬骨头，同样需要规矩。

那么，党的规矩到底包括哪些？

习近平同志对此有过总体论述。具体说来，党的规矩包括四个方面：

第一．党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

从宽泛的外延说，中国共产党党员也都是中国公民，因此必须遵循国家法律，这毫无疑问；从党员的身份来说，党章等党内规章制度作为硬性的约束，也需要每个党员遵守。而包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、宣传纪律等在内的“党的纪律”，既然已经明确成文，自然也就成为约束和指南。那么，为什么说“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”也是政治规矩？这就需要理清“党的纪律”和“党的规矩”之间的关系。

习近平同志对此有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”

也就是说，从概念的层面，“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩．同样需要遵守。

在党的纪律中，习近平尤其强调“政治纪律”，因为这事关全党的路线和立场。同样，在党的规矩中，习近平也尤其强调“政治规矩”，因为这也是事业兴衰的关键。习近平同志指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”

概而言之，党的规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，既包括党章、党的纪律、国家法律等明文列入纪律的规矩，也包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等未明文列入纪律的规矩。

党的规矩，是党章、纪律、法律的规范要求和党的优良传统、工作惯例等的总和。既包括成文制度，也包括不成文制度；既包括党纪法规“硬杠杠”，也包括道德操守“软约束”；既包括组织文化、政治信仰等历史传统，也包括改革创新和从严治党的最新要求。

党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是“硬规矩”，虽然没有白纸黑字的规定，但经过实践检验，约定俗成、行之有效，是一种传统、一种范式、一种要求，反映了我们党对党内生活和党的建设的思考和总结，我们必须长期坚持并自觉遵循。

总体来说，党内规矩具有政治性、权威性、约束性、发展性等特征。

设立党内规矩的目的是维护党的团结统一，核心是政治纪律和政治规矩，所以政治性是党内规矩的本质特征。权威性，表现在党内规矩囊括了规范党员干部言行举止的绝大多数内容。约束性，指党内规矩是一种思想和行为自觉，也是一种范式和要求，必须认真遵守。发展性，是指党内规矩的内容、体系、要求随着党的建设向前推进而不断丰富发展。

（二）政治规矩怎么理解

“政治规矩”确是一个新词，也是理解当下中国政治思路的一个关

键词。

新概念的提出，通常有其问题背景。作为总书记，习近平同志为什么要提出遵守政治规矩呢？无疑，是因为党内存在不遵守政治规矩的表现。

政治规矩又是一个怎样的概念呢？也许是全新的，目前还没有权威的论述。但是，在2015年出版的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中，习近平同志对于“不守政治规矩”的现象有所总结。

比如，在原则立场上，不守规矩主要体现为不能自觉与党中央保持一致，包括“在原则问题和大是大非面前立场摇摆”，“对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见”，甚至是“对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违”，“口无遮拦，毫无顾忌”。

又比如，在党内团结方面，不守规矩的主要体现是“团团伙伙”、小山头、小圈子、宗派主义。2013年和2014年，习近平同志两次在不同场合表示，党的干部来自五湖四海，不能借着老乡会、同学会、战友会等场合，搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟，“宗派主义必须处理，山头主义必须铲除”。

为什么？因为这涉及全党的“团结统一”。山头主义和宗派主义的出现，本质上就是“党内有党”，不仅可能在上情下达、方针执行上打折扣、摘对抗，甚至可能形成“门客、门宦、门附”的封建人身依附关系，在政治上形成一种抱团化、互相支持、互相提携的利益交换关系，使政治“潜规则”大行其道，破坏党的风气和统一。

习近平同志反复论及的另外一个规矩，就是“组织”的重要性。要有组织、体现组织，就要体现程序意识。

党员的组织性体现在：下级服从上级、少数服从多数、遵循组织程序、听从组织安排、重大事项向组织请示报告。习近平同志批评道，现在许多干部没有程序意识，“迈过锅台上炕”，或者是做先斩后奏的“事后诸葛亮”。

这种情况，主要体现为“组织意识淡漠、不向组织请示报告”，比如子女在国外定居、个人有几本因私护照、随意外出不报告、个人家庭发生重大变故不报告等。而这些，往往也是干部出问题的苗头，在近年来落马的官员中屡见不鲜。

政治意识不强、组织意识不强，一个干部就难免目中无人、心中无畏，甚至可能衍生出管不好身边人、擅权干政、干预选人用人、打招呼说情等问题。这都是不守规矩的表现。

可以说，在今天重新提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央权

威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治

生态。

政治规矩则往往是没有白纸黑字的公开宣示，但政治规矩在实际社会生活中为人们广泛地认知并遵循。这样说有些抽象，如果用一个在西方国家常用的概念类比和解释一下就容易理解多了。

在一些西方国家尤其是在美国，常常会听到一个说法：政治正确性。

你若问一个美国人什么是“政治正确性”？他似乎也很难准确地回答你，

但在美国几乎每一个成年人都知道美国社会里的“政治正确性”是什么。

比如：不能有歧视，无论是种族歧视还是性别歧视还有什么其他零零总总的歧视，总之都要避免。一旦违反，周围人的第一反应就是：你违反了“政治正确性”。在那里，政治正确性就是政治上的规矩。它不在纸面，不在口头，却在人们的心头。可以说，政治规矩是人们内心里的政治与社会行为的准则。

由此，是否可以把“政治规矩”理解为：是党的规矩在党的政治关系、政治过程和政治行为中的文化体现，是一种内生于心、外现于行的尺度。进一步说，是维护党的团结统一、巩固发展、正义正气的言论与做法的标准、法则、规则、准则。与党的其他规矩相比较，政治规矩更植根于党员的信仰，反映的是对党的忠诚和始终不渝的追随，是全党坚守的底线与红线。

三、纪律是自觉性和强制性的统一

“纪律”与“法律”和“道德”同属于行为规范的范畴，既有十分密切的关系，又有明显的区别，三者的作用范围和强制程度是不同的。纪律具有以下几个基本属性和主要特征。

第一，纪律具有统一性。纪律规范的创制是统一的，都由权威机构作出；执行纪律的机构是固定的，不能随便什么人都可以执行纪律；遵守纪律的群体是统一的，不允许有例外。

在原始社会，纪律的创制可能是氏族首领抑或是氏族社会全体成员，执行纪律的则肯定是氏族首领。在阶级社会，国家公职人员的纪律是代表国家的统治阶级以法的形式创制并且由专门的执纪机构来执行的。

在当代中国，中央政权以下的政权组织和其他机构可以在国家法律限定的条件内创制以补充规定为内容的纪律规范和处分幅度。即使是国务院的组成部门也无权独立创制有关给予公务员处分的事项，这些部门制定有关处分的规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定，除法律、法规、规章以殁国务院决定外，任何行政机关不得以其他形式设定对公务员的处分事项。在国家行政机关内部，执行纪律的机构是监察机关和对公务员有任免权的主管机关。而且，处分的确定必须要经过集体研究，不能由个人专断。

在党内，纪律的统一性体现于在党纪面前人人平等。党的纪律对全党各个组织、每个党员都具有同样的约束力。无论哪一级党组织，也无论担任什么领导职务的党员，都必须遵守党的纪律。封建主义的“刑不上大夫，礼不下庶人”“官贵民贱”等特权思想和等级观念，在维护和执行纪律上，是决不允许存在的。党员尽管有职务分工不同，但没有高低贵贱之分，都要遵守党的每一项决定，不能因人而异。谁违犯了党的纪律，谁就要受到纪律的制裁，无论是普通党员还是担任领导职务的党员，概不例外，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。

纪律的统一性要求在一定社会成员范围内一体遵行，不允许一定群体内的成员中有任何人拥有超越纪律规范的特权。纪律的威慑力不在于惩戒措施的严厉，也不在于处分幅度的从重或者加重，而取决于对于凡是违反纪律的人都能够得到相应的追究，做到不枉不纵。如果在一个社会组织中，纪律规范是明确的，违反纪律的惩戒措施也是明确的，有人违反纪律受到了追究，有人（可能是很少的人）虽然违反了纪律却没有被追究，那么，对前一部分人的追究手段无论多严厉，这个社会组织的纪律也一定是涣散的，组织自身必然缺乏战斗力和凝聚力。

第二，纪律具有确定性。即纪律的内容是清晰的而不是模糊的，违反纪律的惩戒措施是明确的而不是模糊的。纪律内容的清晰表现为纪律规范的表述清楚明白、界限分明、指向具体。“一切缴获要归公”，这是战争年代人民军队的纪律，如果缴获了武器或财物自己留下了，那就要执行纪律，受到制裁。

中国共产党要求党的组织和党的干部要全心全意为人民服务，要坚持立党为公、执政为民，这就是一种政治理念的提倡和宣示，不能成为纪律，只有把这种执政理念具体化为界限分明、指向具体的行为描述，才能作为纪律来要求人并对违反者予以惩戒。比如，党和国家工作人员不得利用职务的便利接受请托人的财物并为他人谋取利益，这就是纪律要求，一经违反就要给予惩处。

惩戒措施有很强的时代特点，在不同的历史条件下，一定的社会群体成员违反同样的纪律规范，对其采取的惩戒措施可能是不同的，甚至差异很大。“不拿群众一针一线”是党和党领导的人民军队的纪律。在战争时期，如果侵犯了群众的财产，就可能会被逐出党和军队甚至受到更严厉的制裁。在和平建设和市场经济环境下，如果公职人员侵犯了群众的利益，一般也只能受到诸如警告、记过之类的处分，只有情节很严重的行为才有可能被开除或者移送司法机关处理。

在我们国家，根据法律和行政法规的规定，对行政机关公务员的处分或者说惩戒措施设定为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。除此以外，不可以对违反纪律的公务员采用其他形式的惩戒措施。根据党内法规，执政的中国共产党对违反纪律的党员设定了警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种处分。同样，党组织不能超出这五种处分以外给予违反纪律的党员以其他形式的惩戒措施。这都是纪律确定性的必然要求。

第三，纪律具有强制性。纪律既然是维持人们一定关系的规则，那么就要求一定集体成员必须执行。因此，它就必然带有强制性。纪律是以行为的限制、以服从为前提的。无论是象征着统治阶级权力和意志的政治纪津．还是反映社会化大生产规律的各行各业的职业纪律；无论是维护社会正常秩序的规章制度，还是机关团体的各种公约章程，都具有强制性。一定集体的纪律一经制定，每个成员就必须执行，违反了纪律，就要受到批评或者惩罚。

纪律的惩戒作用不会自动发生，而是由外力强制施加于违反纪律者，这个外力只能是社会组织的活动而不能是别的。在阶级社会中，统治阶级的纪律更多地通过国家强制力而得到表现。史前无阶级社会形态下，纪律的强制力来自于社会的共同成员甚至是全体成员。到了阶级和国家都消亡的未来社会，纪律依然存在而且依然具有强制性。尽管在无阶级的未来社会形态下，人们的思想觉悟将极大提高，遵守纪律已经成为自愿自觉的行动，但这并不等于没有违反纪律的行为发生，虽然不好猜测那时会用什么样的惩戒措施来处分违纪者，是一种什么样的社会组织来完成严明纪律的过程，但可以肯定，一定有一个社会组织来承担强制地贯彻落实纪律的功能。

纪律带有强制性，具有约束和威慑作用，使人不敢触犯，起防范效

果。党的纪律也有很强的强制性。党章第三十七条明确提出：“共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”党的纪律，作为党内的法规，具有强制性，它要求每个党员必须遵守，维护其权威。对于违犯党纪的党员，必须给予严肃的纪律处分。《中国共产党纪律处分条倒》第六条规定“党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。”

第四，纪律具有惩戒性。惩戒性可以说是纪律的本质属性和最主要特征。所谓惩戒性，是指纪律对于违反了它所确定的行为规范的行为人具有惩戒作用的属性，纪律通过惩戒来使行为人纠正错误的行为，并产生严格遵守纪律的内在约束力。同时，对其他人产生教育和警示作用。

纪律的惩戒性不是自动起作用的，就像社会发展规律有赖于人的活动而发生作用一样，纪律的惩戒性是靠社会、靠人的活动来发生作用的。

“徒法不能以自行”。有了纪律规范，就要有对违反纪律的行为人进行惩戒的机构，否则，纪律规范就失去了存在的意义。

在原始社会，执行纪律的监督者是氏族的首领，如果哪一个社会成员违反了在狩猎过程中应当奋勇争先的纪律要求，由于怯懦而导致猎物脱逃或者其他社会成员受到不应有的伤害，那么，这个违纪的人受到的惩戒，轻则可能是在一定时间内被禁吃食物，重则可能被逐出族群。后者对当时刚刚从猴子变成高级动物的人类而言几乎就是灭顶之灾。

到了阶级社会，统治阶级为了维护其统治当然需要纪律，执行纪律的机构常常是由统治阶级操控的国家机器，尤其是奴隶制和封建制社会，纪律的惩戒很多是与刑事的制裁相一致或者是相混淆的，违反了纪律通常也就触犯了刑律，受到的惩处是很严厉的。

在中国封建社会，一些王朝的律例中都把恭敬皇帝、皇权以至于皇族作为对官员和百姓的纪律要求，一旦因为不恭敬而被判定为大不敬或者谋逆，革职罢官是轻的，拉出去砍头也不足为奇。

共产党执政的人民民主政权，无论是执政党的纪律还是国家公职人员的纪律，都同样具有惩戒性。谁若违犯了纪律，谁就要受到纪律的制裁。但是，惩戒并不是目的而仅仅是手段。专门设立的执纪机构通过用各种法定的惩戒措施来教育和促进党的干部和国家公职人员认真地反省错误，更好地履行职责。对于情节严重的违纪行为给予开除党籍或者开除公职的处分，其目的还是教育人、改造人。

纪律是任何社会组织要达到既定目的的必备手段，它通过外在约束和事后的惩戒来调整社会组织成员的行为，以求得行动的协调和一致，达到既定目标。

第五，纪律具有自觉性。纪律是特定组织必须共同遵循的行为准则，

它既有强制的一面，又有自觉的一面，是自觉性与强制性的辩证的统一。

最有把遵守纪律的自觉性与执行纪律的强制性统一起来，才能严明纪律，促进各项事业的发展。

社会主义纪律的最主要的特征是自觉性。主要表现在：社会主义纪律的制定是自愿的。社会主义纪律是工人阶级和人民群众的意志和利益的反映。制定社会主义纪律是为了保障社会主义的国家利益和集体利益，同时也是为了保障人民群众正当的个人利益。社会主义纪律与人民群众利益的一致性，使社会主义纪律的制定是出自人们内心的要求，是人们自觉自愿的制定而不是外部力量的强加。社会主义纪律的执行是主动的。执行社会主义纪律有利于保障社会主义的国家和集体的利益，也有利于保障人民群众的正当的个人利益。执行社会主义纪律与实现人民群众利益的一致性，使人们能够自觉自愿执行纪律，而不是靠外部力量的强制。正因为如此，社会主义纪律是最有力量的铁的纪律。

党的纪律的遵守也主要依靠自觉性。党纪的强制性是建立在自觉性的基础之上的，依靠党员的自觉行动来执行和维护，这是无产阶级政党的纪律最突出、最重要的特性。

遵守党的纪律的自觉性是由党的性质和党的民主集中制原则所决定的。正因为党的纪律具有共同的思想基础和政治信念，全党才能以自觉的态度来对待党的纪律。执行和维护了党的纪律，就是维护了党的利益，遵守党的纪律是共同理想、共同政治目标和政治路线的题中应有之义。党的纪律又是建立在民主集中制基础上的，是充分发挥党员主动性和创造性的纪律，是在党内充分发扬民主，集中全党的智慧，通过党员自觉自愿地参加制定纪律的民主讨论，制定出的符合实际要求的党内共同遵守的行为规范，是人类历史上的一种新型纪律。它的强制性在具有先进性的共产党员那里便会转化为自觉性。因为他们知道，遵守党的纪律是一个党员对党应尽的义务，视为党的事业顺利发展的根本保证。

所以，列宁在论及无产阶级政党的纪律靠什么来维护和加强时，明确地提出是依靠“无产阶级先锋队的觉悟，它对革命的忠诚，它的坚韧性、自我牺牲精神和英雄气概。”陈云也认为，“只有使全体党员自觉地遵守纪律，纪律才能成为铁的、不可动摇的、有效的东西”。

可以说，好的纪律必然是自觉的纪律与铁的纪律的辩证统一。它有强制的一面，又有自觉的一面。纪律是“刚性的要求”，也是“内在的需要”。“强制执行”，是一般意义的，是“必须的”；而“我要执行”，则是特别意义的，是“自觉的”。因此，在遵守纪律过程中，我们既要严格地要求自己，坚决维持纪律的严肃性，决不逾越纪律的红线；又要在自党遵守纪律的前提下，以开拓创新的拼搏精神开展工作，做到既守纪律、讲规矩，又肯作为、会干事。

四、纪律是党不断取得胜利的保证

党的纪律是党的事业取得胜利的保证，是党不断发展壮大的核心

基因。

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织、发展和壮大起来的马克思主义政党。在革命、建设和改革的不同历史时期，党一直高度重视党的纪律建设，要求每一个共产党员都必须严守党的纪律，执行党的章程，在铁的纪律面前人人平等，所有党员，不论职务高低都必须遵守党的纪律，党内不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。

我们党自成立之日起，就旗帜鲜明地将严明纪律写入了党章。90多年来，我们党从革命到建设到改革，栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，根本原因在于有严明的纪律作保证。

在革命战争年代，毛泽东鲜明地提出了“加强纪律性、革命无不胜”

的著名论断。改革开放初期，邓小平深刻指出：“我们这么大一个政党，

怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”江泽民在党的十五大报告中强调，“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利”。胡锦涛在十六届中央纪委第六次全会上指出，“如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。”

2014年1月20日，习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中指出，“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成‘破窗效应’。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。”

严明党的纪律是党的最大优势和突出特色，也是党的光荣传统和优良作风。中国共产党自建立以来，一直高度重视党的纪律建设。

1927年10月，毛泽东在带领秋收起义部队向井冈山进发时，首次向部队提出了三大纪律，1928年，又宣布了六项注意，1929年初，又增加了两项注意，从而形成著名的“三大纪律八项注意”。1947年，发布《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》。“三大纪律八项注意”成为当时党和军队最成功的纪律。在井冈山时期，毛泽东还主持制定了《井冈山反腐败训令》。在瑞金时期，他签发了《关于惩治贪污浪费行为》等训令，更加强化了党的纪律的严肃性。延安时期党的“铁纪律”，党员干部“自身硬”，形成了中国共产党特有的“延安精神”。军民团结，官兵一致，党群关系、干群关系如同“鱼水关系”，形成延安的“好风气”。

1948年5月25日《一九四八年的土地改革工作和整党工作》中指出，“必须坚决地克服许多地方存在着的某些无纪律状态或无政府状态，即擅自修改中央的或上级党委的政策和策略，执行他们自以为是的违背统一意志和统一纪律的极端有害的政策和策略。”

人民军队从诞生之日起，就十分强调纪律的重要性。在长期的革命斗争中，人民军队以良好的群众纪律，塑造了举世无双的文明之师的形象，赢得了人民群众的热烈支持和衷心拥护，从而成为战无不胜的胜利之师。

党的纪律是执行党的路线的重要保证。党为了完成自己的历史使命，不仅需要正确的理论和路线的指引，还必须有严格的统一的纪律。毛泽东说过：“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。”

纪律之所以能够焕发出惊人的战斗力，主要在于它的共同遵守性与坚强的约束力。在纪律的召唤下，它可以让一支力量弱小的军队变得非常强大，它可以让一个微小艰难的政党变得壮大辉煌。如果没有严格的纪律，中国革命是无法取得胜利的。

在社会主义现代化建设的新的历史时期，邓小平非常重视纪律问题，将加强纪律、严守纪律视为社会主义精神文明最重要的内容之一，视为实现社会主义现代化的重要保证。

邓小平指出，我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文

明，而且要有高度的精神文明。而“精神文明”不但是指教育、科学、文化，而且是指共产主义的思想、理想、信念、道德、纪律，革命的立场和原则，人与人的关系，等等，“搞社会主义精神文明，主要是使我们的各族人民都成为有理想、讲道德、有文化、守纪律的人民”。邓小平不仅将纪律列为社会主义精神文明的内容，而且反复强调了纪律的重要性，他特别指出，在“四有”中，“最重要的是有理想、有纪律。理想就是社会主义现代化……要搞四个现代化，使中国发展起来，就要有纪律、有秩序地进行建设。这些是一九七八年我们党的十一届三中全会以来一直这样讲的，从来没有变过”。

很清楚，邓小平之所以如此强调纪律问题，就在于纪律乃是实现社会主义现代化的重要保证。他反复讲过，只有有纪律，我们才能行动一致，才能有力量；只有有纪律，才能保持安定团结，有领导、有秩序地进行改革和建设；也只有有纪律，我们才能有效克服“左”的和右的干扰，避免大大小小的乱子。“中国在国际上处于落后状态，中国要发展起来，要实现四化，政治局面不稳定，没有纪律，没有秩序，什么事情都搞不成功”。守纪律，就意味着党政人员要遵守党纪、政纪，军人要遵守军纪，工人要遵守厂纪，师生要遵守校纪，全体公民都要遵守公共秩序和国家法律。邓小平强调：“在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中，都必须加强纪律教育和法制教育。……否则我们就决不能建设社会主义，也决不能实现现代化。”

正是依据这个思想，党的十二届六中全会通过的关于精神文明建设的《决议》中把适应社会主义现代化建设的需要，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质作为社会主义精神文明建设的根本任务。而在党的十四届六中全会通过的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中，又将培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质写进了精神文明建设总的指导思想和总的要求，并将遵纪守法列为社会主义道德建设中社会公德的重要内容。

党成立90多年来，由小到大，由弱到强，领导人民取得了革命、建设和改革的辉煌成就，在每一个重大历史关头，党都是通过加强自身建设锻造自己，从而始终站在了时代变革的潮头，为伟大祖国的奋然前行不断指明正确方向，当之无愧地成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国特色社会主义事业的领导核心，这跟重视党的建设、维护党纪的严肃性是密不可分的。

进入新世纪，国际国内形势发生了深刻的变化。就国际形势来看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力的竞争日趋激烈，敌对势力的渗透和腐朽没落思想的影响从未停止。就国内形势来看，虽然现代化建设取得了前所未有的成绩，但各种困难和矛盾依然存在，改革发展稳定涉及方方面面的许多深层次问题还有待于我们去把握、去解决。党在带领中国人民实现中华民族伟大复兴的道路上还会面临更加复杂、更具挑战性的考验，党所面临的“四大考验”更加严峻、所面对的“四大危险”更加尖锐。

我们党肩负着带领13亿中国人民走中国特色社会主义道路，实现

“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。现在，

全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、面对的矛盾风险挑战之多前所未有。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结和统一，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的团结统一靠什么来保证？靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。如果没有铁的纪律和规矩，每位党员我行我素、各行其是，党就不可能有统一的意志和行动，就会成为一盘散沙，党的战斗力就会削弱，党的事业就不能蓬勃发展。

新形势下，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。只有坚持立党为公、执政为民的政党，才能最大限度地听取不同方面、不同群体、不同阶层的利益诉求，找到各方利益的“最大公约数”，并转化为改革发展的正确决策。只有坚持从严治党，确保党的性质宗旨不变，才能赢得民心、赢得公信，把全国各族人民团结在党的周围，凝聚起万众一心共筑中国梦的磅礴力量。

党的事业的胜利，是与党同人民群众保持密切联系并得到人民群众的全力支持分不开的。90多年的实践证明，始终保持同人民群众的血肉联系，是党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。党和人民群众的密切联系是党的生命力、战斗力之所在，党要保持长盛不衰，必需始终不断强化这种联系。党和人民群众的鱼水关系，除了靠党的正确政策以外，就是靠其产党员密切联系群众建立起来的。密切党群关系，端正党风，必须用党的纪律严格约束每一个党员，要教育全体党员清楚地认识到密切党群关系是革命胜利的保证。

在新的历史时期，我们党必须严格遵守党的各项纪律，坚决克服官僚主义和形式主义等不正之风，坚决维护人民群众的正当合法利益，继续伤辱党同人民群众的血肉联系。

五、纪律严明是党的优良传统和政治优势

严明的纪律是中国共产党的显著标志和政治优势。党是靠革命理想和铁的纪律组织、发展和壮大起来的马克思主义政党。马克思、恩格斯在创建无产阶级政党之初就明确指出：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”

自诞生伊始，中国共产党就把纪律视为生命线。严明的党纪，是我们党创建、发展、壮大的根本保障，亦是我们党区别于其他一切政党和派别组织的独特优势和“政治基因”。在以党章为指针的纪律建设的有力保障下．我们党从一个只有50余名党员的小党，发展成拥有8700多万名党员的大党，成为中华民族最具先进性、纯洁性和纪律性的坚强领导核心。

严明的纪律是党的最大优势和突出特色，也是党的光荣传统和优良作风。在革命、建设和改革的不同历史时期，党一直高度重视党的纪律建设，要求每一个党员都必须严守党的纪律，执行党的章程，在铁的纪律面前人人平等，不论职务高低都必须遵守党的纪律，党内不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。

党自建立以来，一直高度重视自身的纪律建设。早在建党之初，就开始了纪律建设。1920年9月16日，蔡和森给毛泽东写信，探讨建立中国共产党，首次提出了“党的纪律为铁的纪律”的科学概念，信中说：“党的组织为极集权的组织，党的纪律为铁的纪律，必如此才能养成少数极觉悟极有组织的分子，适应战争时代及担负偌大的改造事业。”

1921年，党的一大通过的《中国共产党纲领》虽然只有15条，但涉及纪律的就有好几条，占有相当的比重和突出的位置。虽然没有单设纪律一章，但强调了党的纪律。

1922年，党的二大通过《中国共产党章程》，这是党第一个正式的党章，共6章，29条。党章单列了“纪律”一章，规定党员要服从党的全国大会及中央执行委员会的决议、下级机关必须执行上级机关的命令等党的纪律。这在纪律建设上前进了一大步。

1945年6月，党的七大党章第一次把党的纪律写进总纲，规定：“中国共产党是按民主的集中制组织起来的，是以自觉要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织。”“在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组织活动及阳奉阴违的两面行为。中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。”同时，首次将“四个服从”作为党的民主集中制的四项基本原则之一载入党章，即“党员个人服从所属党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央”。七大以后的党章，写法有所改变，但是在“总纲”和“党的组织制度”中都强调了党的纪律。

1982年9月，党的十二大党章又专门恢复了“党的纪律”一章。第七章“党的纪律”共5条，第三十八条规定，“共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”第三十九条规定，“党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务和向党外组织建议撤销党外职务、留党察看、开除党籍。”党的十二大党章增加了第八章“党的纪律检查机关”，本章第四十四条规定了各级纪委的“三项主要任务”，同时，还规定了“三项经常性工作”。

党的十一届中央委员会第五次全体会议通过的《关于党内政治生活的舌干准则》，是对全体共产党员和党组织提出的最基本的纪律要求：坚持堂的政治路线和思想踣线；坚持集体领导，反对个人专断；维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；坚持党性，杜绝派性；要讲真话，言行一致；发扬党内民主，正确对待不同意见；保障党员的权利不受侵犯；选举要充分体现选举人的意志；同错误倾向和坏人坏事作斗争；正确对待犯错误的同志；接受党和群众的监督，不准搞特权；努力学习，做到又红又专。

党的十六大以来，党中央先后颁布了《中国共产党党内监督条例》

《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等重要党内法规，2015年10月，党中央又颁布了《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，要求广大党员特别是党员干部进一步增强纪律观念，坚持把纪律挺在前面，自觉做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样。

无论是在战争年代还是在建设时期，广大共产党员都严格地遵守和维护着党的纪律。在硝烟弥漫的战争年代，广大共产党员用鲜血和生命遵守和维护党的纪律。如李大钊、蔡和森、彭湃、方志敏、瞿秋白、向警予、刘胡兰等无数革命者，他们坚信共产主义的信仰，严守共产党的纪律，战斗到生命的最后一刻。他们的革命精神深深植根于中华大地，激励着一代又一代中华儿女为共产主义崇高理想奋斗不息。

在热火朝天的建设年代，特别是在改革开放新的历史时期，在遵守和维护党的纪律方面，大多数党员做得是好的，涌现出许多模范人物，如焦裕禄、谷文昌、孔繁森、任长霞、牛玉儒、杨善洲等。他们是新时期共产党员的楷模，是广大党员干部学习的榜样。

可以说，在革命战争年代，党之所以能够团结带领人民迅速夺取全国政权，一个很重要的因素就是党有严明的纪律作保证。1936年6月，美国记者埃德加·斯诺到延安第一次接触中国共产党人，就发现在他们身上有一种不可征服的精神力量，官兵平等、官民和谐，军民一家，特别是领导干部没有“官架子”，平易近人，没有特权，从穿戴上看不出来谁是官，谁是兵。当他看到共产党的干部“公马不骑多徒步，不要随从来照顾，携带几个冷馍馍，一天开会好几处”的景象后断言：中国的未来就掌握在他们手中，“共产党不可灭”。他说：“走向陕北，才看到一个真正的民族，才看到什么是真正的中华民族文化。”抗日战争结束后，国民党一度很强大，拥有800多万军队，但党纪军纪松弛，犹如一盘散沙。蒋介石到台湾以后总结失败教训，其中一条就是“共产党有纪律，国民党没纪律”。

当然，历史也留给我们一些反面教训。“文化大革命”时期，林彪、

江青等人搞团团伙伙，结派营私，不少地方和部门则大闹派性，各行其

是，成为党内政治生活的乱源。为此，在改革开放之初，党为了让党员干部守纪律、讲规矩，做了两件大事：一是重新设立中央纪律检查委员会，二是制定《关于党内政治生活的若干准则》。邓小平在开创新道路的过程中更是反复强调，党要团结和组织起来，“一靠理想，二靠纪律”。党正是靠这样的政治优势，走过了30多年不平凡的改革开放历程。

在社会主义建设和改革开放时期，也是靠政治纪律发挥社会主义制度优越性，集中力量办大事、办成事。邓小平深刻指出，社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议，就立即执行，不受牵扯，事实的确如此。改革开放以来，党关于改革开放的重大举措，中央一旦决定就能立即执行，没有那么多相互牵扯、议而不决、决而不行。从这个意义上说，党的执政效率、国家的运行效率是高的，这个方面是中国特色社会主义的优势，而严明的政治纪律正是充分发挥社会主义制度优越性的必要条件。

这些年来，我国在应对国际金融危机、处理突发事件、进行抗震救灾，完成大型项目等方面取得举世瞩目的成就，实际上就是以社会主义制度为托、以执政党政治纪律为保证的。这是在其他制度、其他政党执政下不到的。

严明的纪律，促进和推动了党的思想、意志和行动的统一，维护和保证了党的有机整体，使党保持着强大的生命力和战斗力。实践充分证明，严明的纪律是党的政治优势，是不断从胜利走向胜利的可靠保证。在全面建设小隶社会、加快推进社会主义现代化的新的历史阶段，更需要严明纪律，更需要各级党组织和全体党员干部严格遵守和维护党的纪律。

党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。党已经拥有8700多万名党员，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果没有铁的纪律，就没有党的团结统一，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。在新的历史条件下，党要团结带领人民全面建成小康社会，同样要靠严明的纪律作保证。

党的十八大报告强调要“加强党的纪律，自觉维护党的集中统一”。

2013年1月，习近平在党的十八届中央纪委第二次全体会议上强调：“党

面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”党的各级组织要自觉担负起执行和维护党的纪律的责任，要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

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