关于边境民族地区基本情况调研材料汇报

发布时间：2012-03-24 10:28:06 来源：文档文库

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关于边境民族地区基本情况调研材料汇报

根据州发改委《关于报送边境民族地区基本情况的通知》要求，我局认真做好材料准备，现将涉汲我局的两项问题汇报如下：

一、勐腊县区位概况

勐腊县是云南省最南端的一个边境县，位于西双版纳州东部，地处东经101°06′—101°50′，北纬21°08′—22°25′。勐腊县东、南、西南部与老挝接壤，西部澜沧江界河与缅甸一水相连，边境线长740.8公里（其中：中挝段677.8公里，中缅段63公里），西北部与景洪市连接，北部与江城县毗邻，建有国家级陆路口岸磨憨和国家级码头关累及三个重要通道：勐满、曼庄、新民。磨憨位于昆曼公路陆路国际大通道国内线的终点站，连通国际线的起点站；关累位于澜沧江—湄公河国际商船航道国内航段出口国门港口，国际商船进入中国第一个港口，勐腊县具有沿边和沿江开放的双重优势，具有毗邻国家便于交流，更于发展的优势。

二、勐腊县口岸及主要通道建设情况

勐腊县区位优势明显，昆曼大通道穿境而过，有磨憨国家级口岸和关累码头及勐满、曼庄、新民三个重要通道，有5条公路通抵老挝、缅甸，其中3条柏油路直通老挝北部三省（丰沙里省、南塔省和乌多姆赛省）。从关累码头顺江而下，可直抵老、缅、泰、柬、越等东南亚五国。

（一）磨憨口岸基本情况

磨憨位于勐腊县西南端，与老挝磨丁口岸接攘，是中老两国唯一的国家级陆路口岸。1992年3月国务院批准磨憨为国家一类口岸；1993年12月中老两国正式开通磨憨·磨丁口岸；2005年4月磨憨口岸被赋予第三国人员入境签证权；2006年9月，国家发改委批准磨憨为经济开发区。开发区规划控制范围为26.914平方公里。目前，已编制完成了《磨憨边境贸易区总体规划》和《控制性祥规》，实施了旧城拆迁，对沿街建筑按照特色化要求进行了改造，区内道路、自来水、供电、集贸市场、星级宾馆、商铺、仓储、查验设施等市政基础设施已建成。至今累计完成固定资产投资2.8亿元。这些项目的建成，改善了贸易区的投资和经营环境，为实现进一步对外开放打下了良好的基础。2008年磨憨口岸完成进出口货值15132.62万美元，其中进口2578.86万美元,出口12553.76万美元;完成进出口货运量155435.77吨，其中进口87773.77吨，出口67662吨；出入境交通工具98765辆次，其中入境48552辆次，出境50213辆次；人员出入境640111人次，其中入境318613人次，出境321498人次。

（二）关累码头基本情况

关累码头位于澜沧江与上湄公河结合部，西与缅甸隔江相望，南与老挝陆路相连，是中南半岛腹地和东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”，全年可通航300吨级船舶，是目前我省与缅、老、泰直接进行经贸交流的重要水路通道，也是我国对外开放的重要窗口和门户，现已完成《关累码头总体规划》和《控制性详规》，码头开发分“三区”规划建设。一区以物流、商贸、教育卫生、宾馆酒店、生活服务、娱乐设施为主；二区以船舶修造、集装箱码头、旅游服务、仓储为主；三区充分利用沿江滩涂、怪石、原始森林等旅游资源，以观光、休闲、娱乐等沿江旅游景点建设为主。目前，查验设施和市政基础设施已建成，累计投入开发建设资金已达3.1亿元。2008年关累码头完成进出口货值12118.65万美元，其中进口2617.21万美元,出口9501.44万美元;完成进出口货运量168839吨，其中进口47972吨，出口120866吨；出入境交通工具8016艘次，其中入境4232艘次，出境3784艘次；人员出入境45743人次，其中入境21740人次，出境24003人次。

（三）勐满通道基本情况

勐满镇位于勐腊县西南部，东与尚勇镇相连，西、北与勐捧镇毗邻，南与老挝接壤。全镇土地面积403公里，国境线长42公里，曼邦公路由北向南穿镇而过直通老挝南塔省。镇政府所在地景龙，距县城53公里，距国境线12公里，距老挝南塔省勐新县24公里，距老挝湄公河班相果口岸94公里，是我国通往老挝的重要陆路通道和自然口岸。居住着傣、哈尼、汉、瑶、克木等13种民族。自2006年县委、县政府确定开发建设勐满边境口岸以来，在州委、州政府的重视和帮助下，目前已建设“一关两检”办公用房，总投资350万元；完成勐满边境通道查验货场及市场基础设施建设项目可行性研究报告和勐满边境口岸边民互市点（场）可行性研究报告，并争取到省发改委50万元查验货场前期建设资金。预计今年3月将完成勐满通道总体规划工作，勐满通道建设范围为10平方公里。规划分为三个功能区，即替代种植项下返销农副产品加工和仓储区范围1平公里，以替代种植项下返销农副产品生产加工和仓储服务为主；行政办公和查验功能区范围1平方公里，以政府行政办公、联检部门办公和货物、人员、车辆出入境查验为主；社会生活和贸易区范围8平方公里，以贸易、吃、住、行、镇村社会各项事业建设为一体的服务设施等为主。截止目前，勐满通道有海关、检验检疫、边防检查、商务、运政等相关口岸管理职能部门进驻开展工作,已能正常开展边民互市贸易活动。2008年勐满通道完成进出口货值760.5万美元，其中进口680.76万美元,出口79.75万美元;完成进出口货运量125699.45吨，其中进口124616.65吨，出口1083.26吨；出入境交通工具58053辆次，其中入境29068辆次，出境28985辆次；人员出入境115485人次，其中入境58010人次，出境57475人次。

（四）曼庄通道基本情况

曼庄隶属尚勇镇，位于勐腊县东南部，地处北纬21º10′—21º26′，东经101º27′—101º41′之间，东与老挝接壤，南与磨憨边境贸易区相连，西邻勐满镇，北接勐腊镇，曼庄是尚勇镇的一个村民委员会，辖曼庄、曼赛等12个村民小组，是一个人口相对较为集中的村委会。曼庄是我县通往老挝丰沙里省的重要通道。几年来，县委、县政府加大了对曼庄通道的投入，开通了勐腊至丰沙里的国际客运旅游专线，昆曼大通道专为曼庄口岸开设了专门通道口。曼庄现设有边检、检验检疫和运政，总投资80万元，是我县与老挝丰沙里省开展商贸活动的唯一通道。列入勐腊县“十一五”规划项目的曼庄至老挝南克星17公里的砂石路改建工程已于今年6月开始破土动工，路面等级为四级沥青路面，此工程改建并投入使用后，将大大改善交通现状，为曼庄口岸的发展和繁荣将起到积极的推动作用。2008年曼庄通道完成进出口货值276.46万美元，其中进口239.51万美元,出口36.95万美元;完成进出口货运量32830.18吨，其中进口32741.18吨，出口85吨；出入境交通工具12475辆次，其中入境6015辆次，出境6460辆次；人员出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。

（五）新民通道基本情况

新民通道隶属尚勇镇，位于勐腊县东南部，是我县通往老挝乌多姆赛省的重要通道。2008年新民通道完成进出口货值276.46万美元，其中进口239.51万美元,出口36.95万美元;完成进出口货运量32830.18吨，其中进口32741.18吨，出口85吨；出入境交通工具12475辆次，其中入境6015辆次，出境6460辆次；人员出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。

勐满、曼庄、新民三个通道是我县与老挝开展商贸往来的又一重要通道，由于其特殊的区位优势，近几年来显示出巨大的发展潜力。

二、周边国家或地区促进该国该地区边境地区发展所采取的措施情况以及我国应该采取的对策建议

（一）周边国家或地区促进该国该地区边境地区发展所采取的措施情况

近年来，我国与东南亚国家的经济互补性日益增强。我国在发展条件、资源结构、产业结构、市场消费水平等方面与东盟国家具有很强的互补性。在中国与东盟国家开展经济合作的进程中，我国外企业可以在农业、农产品加工、生物资源开发、矿产资源开发、环境保护以及贸易、旅游、交通、信息等领域广泛开展合作。周边国家采取的一些保护政策和鼓励的措施：

1、老挝在农业、林业、工业、交通、通讯、金融等方面给予了很多优惠政策，特别是在农业方面，老挝以增加农业基础设施建设，重点扶持有优势的农产品生产，在财务不足的农业，老挝政府给予一些优惠政策。近年来，老挝政府努力将根除罂粟种植计划与消除贫困的计划结合起来，大力与我国发展替代种植，帮助农民发展生产。

2、鼓励和吸引外资方面重点扶持大米、谷类和食品生产；国内替代品的日用品生产；出口商品生产。

3、老挝政府对外资投资的限制主要是从税收上进行调整。老挝规定外国投资者在使用土地、水面时应缴纳租金，开采自然资源时应缴纳合理的资源费，并且要求相关的进口物资缴纳进口税。

4、老挝在劳务方面，外国投资者可以使用外国劳务，但不得超过企业劳务人员的10%，其它劳务必须使用本国居民。外国投资者、其家属、外籍员工按政府的规定在申请多次往返出入老挝境外签证和在老挝长期居住得到便利。

（二）我国应采取的对策

我县有优越的地理位置，与老挝、缅甸山水相连，民族同根同源，随着中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域合作的不断深入,随着昆曼公路的开通,我县口岸通道可辐射东南亚诸国，是中国连接东盟最便捷的水、陆上通道，我县与东盟的经济合作将呈现一个纵横结合、全方位、多格局的景象，对外经济合作将大有可为，前景广阔。现今我国应采取的对策和措施：

（1）着力改善行政环境和经济环境的建设。以创建一流的服务型政府为目标，进一步放开投资领域和投资方式，压缩行政审批时限，把提高办事效率作为改善投资环境的重要工作来抓。大力推动行政高效化、经营企业化、服务社会化。

（2）以各级地方政府为主，与相邻各国间逐级建立稳定合作对话机制和协调机制。就目前而言中国与东盟各国间在贸易与投资便利化，经济技术合作和边境贸易等方面存在着诸多问题，只有相互间建立稳定合作对话机制和协调机制，才能消除各国相互间贸易与投资不便利化，经济技术合作和边境贸易发展等方面存在的分岐，为保障替代企业的权益和增强企业信心,我国应尽快与周边国家签定替代种植框加协议,才能有效地为勐腊的对外开放提供政策保障。

（3）致力于建立“关、检、边”合作衔接和协同执法机制和联席会议制度，制定对口岸和通道货物、人员验放便利化的全社会评价机制，提高效率、方便通关。积极为外经贸企业开展“送政策”上门服务工作，为企业排忧解难。

（4）实施“人才强州”工程。未来的竞争是人才资源的竞争，我州本身的人才资源储备就不如内地充分。首先，政府各级领导、干部的思想观念要适应国际大通道建设和中国•东盟自由贸易区建设的需要，全面提高各级领导、干部适应新形势的能力和管理不平。其次，培养一批适应中国•东盟自由贸易区建设需要的人才，特别是经济管理、国际贸易、周边国家小语种、懂内外法律方面的人才。第三，加大教育投资力度，提高人力资源质量，为人才资源储备打好基础。第四，做好现有人才资源培训工作，包括对各行业基本人员的业务素质培训。

（5）加快通关基础设施建设。以扩大开放，促进发展为核心，在科学规划的基础上，继续加大磨憨口岸、关累码头、勐满和曼庄通道的公路、查验设施、仓储、物流、金融等设施建设，为通关便利化提供必要的基础设施保障。

（6）扩大邻国间旅游国际合作。积极协调和争取上级支持，构筑各邻国间特殊的旅游区，加快发展跨境旅游步伐。扩大旅游业的对外开放，鼓励国内外企业走出去投资，设立境外窗口，发挥与邻国间和我州的旅游组合优势，积极争取协调边检、外管部门专门设立境外旅游办证点，方便境内外游客出入境。

（7）着力做好招商引资工作。建立更加宽松的内外环境，采取一系列灵活的管理措施，按照“一条龙服务、一个窗口对外”的原则，广辟渠道吸引国内外客商到我县来投资发展。

（8）加快口岸建设和大通关服务机制建设。各有关部门要加强沟通协调、互相支持配合，在使人员、车船、货物出入境更加便捷和提供优质高效服务上狠下功夫。积极争取上级尽快给予解决建立边防检查查控机制通道的出入境便利化的问题，并允许持证人员甲地出境从乙地入境的问题。

（三）意见和建议

1、由于与相邻各国间没有建立道路运输框架协议，货物通而不畅，请上级部门尽快签定东盟各国道路货物运输框架协议，保障中国与东盟各国间在贸易与投资便利化，解决经济技术合作和边境贸易等方面存在着诸多不便。

2、由于我县口岸和通道基础设施建设滞后，一些通道查验设施建设未完善，加大口岸和通道通关基础设施建设，继续加大磨憨口岸、关累码头、勐满、曼庄、新民通道的公路、查验设施、仓储、物流、金融等设施建设，特别是查验货场建设扶持资金的设入，为通关便利化提供必要的基础设施保障。我县口岸和通道基础设施建设共需要3亿元，建议国家帮助解决建设缺口资金。

3、为促进替代种植项目的发展，建议将我县列为边境经济技术合作县，充分利用国家“走出去”专项资金，帮助、鼓励和支持替代种植企业，发展老挝和缅甸的替代种植业，在边境一带建立四国（中、老、缅、泰）经济合作区。另一方面境外罂粟替代农产品项下返销指标申报及下达时间不相协调。目前我省申报替代项下农产品返销指标和下达替代农产品返销计划时间与邻国老挝农作物成熟时间不相协调。特别是甘蔗、水稻、玉米替代产品指标下达时间在每年的8月，而甘蔗加工时间在上一年的11月到次年5月间，造成次年1—5月无指标，只能采用押金担保的方式返销，给企业增加成本。建议：一是境外替代农产品返销按农产品成熟季节分别在每年的1月和8月分两次下达；二是橡胶开割时间是3月至11月底，而橡胶返销指标在8月下达，希望调整橡胶返销指标的下达时间，建议在每年的3月下达指标数；三是境外替代项下返销农产品除主要农产品稻谷、玉米、甘蔗、橡胶等以外其它农产品返销的指标审批权下放到州（市）办理。