从西方警务革命看中国警务改革
发布时间：2023-02-10 20:31:44 来源：文档文库
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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn从西方警务革命看中国警务改革作者：张轶挺来源：《魅力中国》2010年第23期摘要：世界警察经历了较大的、有历史意义的、可谓之革命有四次之多。第一次是以1829年英国伦敦大都市警察的诞生为标志;第二次警务革命是发生在美国的警察专业化运动;第三次警务革命是欧美各国的警察现代化运动;第四次警务革命是欧美各国警察中开展的警务改革。第四次警务革命,是对警务现代化,即以装备现代化、增加警力、强调快速反应为标志的反应警务风格的否定、反思与发展。关键词：中西警务；警务改革；趋势中图分类号：D631.12文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）08-0389-一、世界四次警务革命的得失以1829年英国伦敦大都市警察的建立为标志，在世界现代警察发展史上，经历了四次大的警务工作改革，或曰警务革命。第一次警务革命（1829—1920年）是现代警察对古代警察的革命，以英国伦敦大都市警察的诞生为标志。当时，英国内政大臣罗伯特?比尔提出了著名的《伦敦大都市警察法》，创建了现代职业制服警察，并提出了组建新警察的12条原则。这次警务革命的核心内容是：强调预防犯罪，增强警察的服务功能，重视警察与公众的关系，实行培训上岗制度。第一次警务革命是现代新警察与旧警察的分水岭。第二次警务革命（1920—1930年）启始于20世纪初期，以国际警长协会主席理查德?西尔威斯特所倡导的美国警察专业化运动为主要标志。这次警务革命的主要目的是，通过实行警察的专业化，来摆脱地方政治集团对警察的控制，减少警察队伍中的腐败现象，把警察队伍建设成高效率、高素质的文职化队伍。第二次警务革命是现代警察独立和成熟的标志。第三次警务革命（1930—1970年）以欧美各国警察的现代化运动为主要标志。改革的内容包括：高新技术和警用装备的应用，大量增加警力并大幅度提高警察开支，同时不断扩大警察的权力。第三次警务革命强化了警察作为“打击犯罪战士”的概念，警察几乎被用现代化装备武装到了牙齿。第四次警务革命（1970—）以对原有警务理论的反思与突破为先导，以社区警务为主要内容，以全社会的力量参与打击和预防犯罪为重点，追求历史上的“自我警务”、“人人皆警”的
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn传统模式，形成主动提前式的警务风格。第四次警务革命是对第三次警务革命的否定、反思和发展，是一次追本溯源、返朴归真式的警务革命。第四次警务革命的产生，具有深刻的历史和社会背景。通过第三次警务革命，欧美国家警察的数量大幅度增加，警察的现代化水平大大提高，警方处置犯罪和治安问题的快速反应能力不断增强。但是，这次警务革命也带来了一系列的问题：一是警察数量的巨增和大量现代化装备的采用，加重了政府的财政负担，超出了社会经济能力所能允许的范围，引起公众不满；二是机器人式的警察形象和消防队式的警务工作模式，使得警察与公众的距离越来越远，甚至出现了公众对警察的信任危机。“平时看不见，电话来呼唤，来时急如火，去时一溜烟。”全副武装的警察越来越得不到公众的支持；三是以快速反应为特点的被动警务风格，强化了警察打击犯罪的功能，但却大大削弱了警察在预防犯罪中的重要作用，造成了打不胜打、犯罪增多的恶果。但是，第四次警务革命决不是人类警务革命的终结。这次警务革命从1960年开始，迄今已经进行了40多年。从社会效果来看，这场警务革命对改善警民关系、改變警察形象、提高警察素质起到了积极的促进作用。二、西方警务改革对我国警务发展的启示综观我国公安机关警务工作改革发展的历史进程，与西方国家的四次警务革命相比，在发展阶段上既有超前，也有滞后；在形式和内容上，既有共同之处，又有不小的差别。首先，从第三次警务革命的主要内容—警察装备的现代化和快速反应的警务工作模式来看，我国在这方面起步较晚，尤其是就装备的整体水平和科学技术在警务工作中的应用程度来看，我们同西方国家相比还有不小的差距；快速反应机制建设经过最近几年的努力，已初步形成体系，但还需要进一步完善。??其次，从第四次警务革命的核心内容—社区警务来看，专门工作与群众路线相结合是我国公安工作一贯的指导方针，社会治安综合治理是我国解决犯罪和治安问题的根本出路，我国的公安工作具有深厚的群众基础；社区警务本来就是我国公安工作赖以发展壮大的基点，是我国警务工作的传统优势，在时间上要早于西方国家。再次，从我国警务工作改革的现状来看，近年来人们在学习西方第三次警务革命成果的同时，不少人开始推崇西方的第四次警务革命，提出要向西方国家学习，大力推行社区警务，并有不少地方派人到欧美国家学习社区警务的做法和经验。上海市公安局在20世纪90年代后期明确提出，要把探索和推行社区警务战略作为今后一个时期上海公安工作的战略导向。回顾总结中外警务改革的历史，我们至少可以得到以下两点启示：1.世界上任何一次警务改革都各有利弊对于国外的警务改革，我们既不能一概拒之门外，也不能盲目照搬。而必须从本国的国情、警情、历史传统和现实需要出发，科学地吸收，合理地借鉴。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn2.面对复杂的犯罪和治安问题，不可能存在一种放之四海而皆准的警务工作模式警察的文职化也好，军事化也好，快速反应也好，社区警务也好，如果单纯采用一种模式，都无法从根本上解决犯罪和治安问题。因此，中国的警务改革关键在于要处理好继承传统与开拓创新的关系，寻找“土”与“洋”、“中”与“西”的结合点。三、我国警务改革的新时期基于上述考虑，我国的警务改革必须坚持立足国内、面向世界，立足现实、面向未来，立足社区警务、面向警察现代化建设的改革思路。首先，要积极探索社会主义市场经济条件下社区警务工作的新路子。在群防群治工作中引入市场机制，对群众参与社会治安工作实行有偿服务；其次，进一步加快和完善公安机关快速反应机制的建设。尽快形成以指挥中心为龙头，巡特警为骨干，一线警力为依托，治安岗亭、卡点、报警点和群众性治安力量为辅助，统一指挥，信息共享，各警种协同作战，接警、出警、处警有机衔接的快速反应机制。目前，全国现有巡警10.4万人（含防暴警察），派出所民警37.4万人。这两支队伍在接处警方面如何分工协作，如何形成高效有序的工作机制,需要进一步研究和完善；再次，尽快实现警察装备的现代化。包括武器装备、防护装备、交通工具、通讯设施、侦察技术装备等，都要向现代化目标努力。第四，依靠社会力量，实现社会治安的综合治理。当前，我国公安工作和公安建设已经进入了一个新的历史时期，各级公安机关都在开始探索新的警察管理和警务改革模式，警界学者们也从不同侧面呼唤着新的“警务革命”。我们应 