人民代表大会制度基本知识

呼和浩特市十五届人大一次会议即将召开，各位代表即将开启五年履职的征程，（新征程）为了使各为代表尽快进入角色，加深对人民代表大会制度、人大代表职务的认识，加强对相关法律法规知识的学习，常委会及时组织了这次上会前的培训，

从四个方面与各位代表进行学习交流

一、人民代表大会制度基本知识；

二、怎样做一名合格的人大代表；

三、代表议案和建议

四、提代表议案和建议应注意的几个问题

一、人民代表大会制度基本知识

以人民代表大会为主要内容的人民代表大会制度简称人大制度，是我国民主政治的核心内容，是中国共产党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式， 是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本制度。制度自信的主要内容。（人民代表大会制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）。十九大召开不久，我们现在到了全面建成小康社会的决胜阶段，2020年全面建成小康社会后标志着第一个百年奋斗目标的实现（建党100年），如何实现第二个百年奋斗目标？（十五大提出的两个100年目标。建国100年）有怎样的战略部署和发展路径？十九大也规划了蓝图，做了部署， 大体可分两步走：

第一步，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。

第二步，从2035年到2050年，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国， 达到发达国家水平。

突出的变化有两个：其一，核心目标从“社会主义现代化国家”上升为“社会主义现代化强国”，标志着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；其二，现代化目标内容更加全面，不仅包括经济上的富强、政治上的民主、文化上的文明、社会上的和谐，还包括生态上的美丽。那么现代化的国家应该具有什么样的特征呢？它应该是一个民主的国家、一个法治的国家。有两个重要的标志一个是要有宪法，（54年）一个是要有议会（人民代表大会）。当然，并不是只要具备了这两个条件就是现代化国家了，但这两个重要标志就把一个民主社会与封建集权社会区分开来了。宪法给国家权力划定了范围，规定了行使权力的方式；人民代表大会则使过去有个人掌权、任意行使国家权力的专制制度，变为由众人来掌权，并按照人民的意志行使国家权力。人民通过这种形式实现了主权在民的政治理想。

1、人民代表大会制度的含义

不同性质的国家，采取的政治制度是不同的，一个国家采取什么样的政治制度最根本的是由这个国家的性质决定的。同时在具体实现形式上也与这个国家的政治、经济、文化、民族等具体情况有关。可以说世界上没有完全相同的政治模式，即使社会制度相同的国家，也存在着差异，根本就没有、也不可能有放之四海而皆准的政治发展道路。

我国宪法第一条规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一规定就明确了我们国家的性质和各阶级、各阶层在国家中的地位。而这一规定也决定了在我国，只能采取有利于人民当家作主、有利于人民行使管理国家权力的政权组织形式，——人民代表大会制度。在我国，离开这个制度，人民当家作主就是一句空话。

人民代表大会制度的含义我们这样来理解：在党的领导下，按照民主集中制的原则，由人民选举代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立国家机构，实现人民当家作主的政权组织形式，这就是人民代表大会制度的含义。通俗的说就是人民当家作主的制度，这就是我国的政体。 这就是最大的民主。）

什么是国家机构？国家机构是国家存在的物质形式，是统治阶级为实现统治职能而建立起来的进行国家管理和执行统治职能的国家机关的总和，也就是说国家机构是由国家机关组成的。它主要包括国家权力机关、国家元首、立法机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等。

在我国国家机构由下列国家机关组成：国家机构包括：
国家权力机关--全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；"宪法和地方组织法的这些规定，确定了人大及其常委会的法律地位是国家权力机关，处于一切国家机关的首位。

国家主席；由全国人民代表大会选举产生
国家行政机关--国务院和地方各级人民政府；
国家军事领导机关--中央军事委员会；是中华人民共和国最高军事决策和指挥机关。领导全国武装力量。”主席由全国人民代表大会选举或罢免，对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。
国家审判机关--最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院；
国家检察机关--最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院

我国的立法机关是全国人民代表大会，它与地方各级人民代表大会共同组成国家权力机关，并同其他国家机关共同组成国家体系。

2、人民代表大会制度的基本内容

有人说人民代表大会制度的基本内容就是指各级人民代表大会及其常委会的组织和它的活动。这种看法显然是不全面的，这样认识理解大大的缩小了人民代表大会制度的内容和范围。

其主要内容至少应该包括一下几个方面：

1、 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家和社会的主人，行使国家权力，是国家机关权力的来源，这是人民代表大会制度的核心，反映了人民与国家的关系，国家的主人是人民。

2、各级人大代表和各级人民代表大会都由民主选举产生。对人民负责，受人民监督。这说明选举是民主的基础，也是人民代表大会的基础。谁选举你，你就要对谁负责，（直接选举和间接选举）。

目的就是保证人民在国家生活中的主人翁地位，这反映了人民与人民代表大会的关系，这种选举实质上就是一种权力委托，即人民把属于自己的权力委托给自己选出的代表，由这些代表组成人民代表大会去行使国家权力，但是人民代表大会一般每年只召开一次，那他平时怎样代表人民行使权力权力、管理国家事务呢？闭会期间由它的常设机构人大常委会主持日常工作（七九年）常委会议每两个月至少召开一次。有人说人大太闲了，代表也太闲了一年开一次会议，其实不然，平时调研、视察、评议、写报告，为开好常委会做充分的准备工作。

3、人大内部集体行使权力 。 集体行权议事，个人没权，这也是人大工作的基本原则，无论是立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权都要严格按照民主集中制的原则办事，全国性的重大问题，经过全国人大及其常委会讨论决定。地方性的重大问题，经过地方人大及其常委会讨论决定，而不是由少数几个人决定，无论是委员长还是普通代表都是平等的，只有一票的权利。

4、人民代表大会与“一府两院”的关系。大家说一说这什么样的关系，“一府两院”是怎样来的？由人大产生、对人大负责、向人大报告工作、受人大监督。人民代表大会的权力来自于人民、受人民委托集体行使管理国家公共事务的权力，同时人大又把这种人民赋予的权力分成两部分，一部分自己行驶，（立法、监督、重大事项决定、人事任免）另一部分权利则通过选举组建其他国家机关去行驶。如行政权、审判权、检察权，这就表明人大与一府两院的关系是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系，虽然职责不同，但目标都是一致，都是为了实现最广大人民群众的根本利益。

5、中央与地方的关系。这就是必须坚持在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。全国人大及其常委会审议决定全国性的重大事项，通过的法律和作出的决议、决定，对全国具有普遍的约束力。地方各级人大及其常委会保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行，审议决定本行政区域的重大事项。
它的关系是这样的，全国人大对地方人大不是领导与被领导的关系，而是法律上的监督、业务上的指导（选举）和工作上联系的关系。地方人大应遵循和服从本行政区域内党委的领导，国务院与各级地方政府的关系是上下级的领导与被领导的关系。

最高人民法院与地方各级人民法院的关系是监督与被监督的关系，最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。上级法院监督下级法院。这样才能确保司法独立不受干扰

最高人民检察院是国家法律监督机关，它与地方各级人民检察院的关系是领导与被领导的关系，领导地方各级人民检察院和专门检察院。依法履行法律监督职责，保证国家法律的统一和正确实施。全国人大和国务院决定的事情，地方必须自觉执行，同时给地方充分的自主权，这样既有利于统一领导，又有利于发挥地方的积极性。

6、国家同民族聚居地方的关系。我国是一个统一的多民族国家，实行的是在中央的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治。民族区域自治的自治机关，一方面受中央和上级机关的领导，行使宪法赋予的一般地方国家机关的职权，另一方面，享有宪法和法律赋予的自治权，设立自治机关，制定自治条例和单行条例，（县级人大没有立法权）从而把各民族人民紧密的团结在一起，保障国家的独立和繁荣，民族区域自治也是国家解决民族问题的基本政策，也是国家的一项基本政治制度，内蒙古自治区有三个自治旗，可以制定单行条例。莫力达达斡尔族自治旗、鄂温克自治旗、鄂伦春自治旗，三少数民族

（因为立法权是国家的一种职能，是国家主权的表现，一个国家的主权只能由一个最高机关行使，因而立法权也只能有一个，它是统一的、不可分割的，并且只属于全国人大及其常委会。

原来立法法规定享有立法权的有49个。2015年通过新修订的立法法规定。设区的市也有立法权。共284个。民族自治县有制定单行条例的权力。但不能说他们具有立法权，只可以使用“政府立法权”和“地方立法权”的概念，只能是一项工作或职能，却不具有独立的立法权。国务院的立法活动，也只是它行政管理权的一部分。我国不存在“二元立法”或“多元立法”体制）。 　

人民代表大会是维护国家统一、民族团结的有效组织形式。人民代表大会能够保证各民族人民当家作主、参与管理国家大事。法律规定，全国各少数民族不论人口多少，都至少有一人参加全国人民代表大会的工作，地方各级人民代表大会都应有少数民族的代表参加。这样就使人民代表大会的组成人员具有广泛代表性，使各族人民的意志和利益都有机会得到充分反映和表达，从而使各族人民当家作主的民主权利有了可靠的制度保证。由于有这样一种能包容各民族代表的国家政权的组织形式，因而使它具有维护国家统一和民族团结的特殊功效。
这是什么国家与民族聚居地方的关系

7、特别行政区制度。宪法规定：“国家在必要时设立特别行政区。”香港和澳门特别行政区享有高度自治权，直辖于中央人民政府，除外交、国防由中央负责外，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。它们不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。

以上7个方面是紧密结合的有机整体共同构成了我国人民代表大会制度的主要内容。所以说人民代表大会制度，它不仅仅是指各级人民代表大会及其常委会组织和它的活动，内容是很丰富的。以上从两个方面与大家共同学习了人民代表大会制度的基本知识。应该清楚了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是一个国家机关，权力机关，权力机关是由是由人大代表组成的，代表是职务，不是官銜，职责就是为人民代言，为人民谋利。

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