融入“低碳”理念 提升泸州城市建设内涵

第 1 期 （总211期）

泸州市科技顾问团办公室编 二〇一〇年一月八日

融入“低碳”理念 提升泸州城市建设内涵

泸州市科技顾问团顾问 周学红

近日，《中国城市“十二五”核心问题研究报告》正式公布。报告指出，在“十二五”期间，我国城镇化进程将进入“内涵发展”的战略期，战略性新兴产业将成为城市产业结构升级的切入点，低碳将引领城市发展的新趋势。低碳城市建设将在全球气候变化的大背景下催生新的能源革命、新的产业革命和新的生活方式革命。如何从泸州实际出发，以“创建国家园林城市”及“创建国家森林城市”的双创工作为契机，融入“低碳”理念，循序渐进发展低碳经济，推行低碳消费方式，最终实现低碳城市建设的目标，有许多理论和实践问题需要我们去探索和研究。

一、“低碳”理念的内涵及实践

人类社会进入21 世纪，气候变暖已严重威胁到人类社会的可持续发展，已成为全球面临的重大挑战。随着气候变暖，人们对低碳经济的关注日趋强烈。2003年，英国在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提出了“低碳”概念并积极倡导低碳经济。2009年9月22日，国家主席胡锦涛在纽约出席联合国气候变化峰会的讲话中指出，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。

低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。实质是提高能源的使用效率，转变能源结构，减少污染的排放。 低碳城市（Low-carbon City）是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容，是节能减排和发展低碳经济的重要载体。

目前，作为一张具有竞争力的城市新名片，世界许多城市已将“低碳”作为未来城市发展建设的目标。发达国家着眼于低碳化，其低碳经济目标是与控制温室气体排放的国际义务联系在一起的。发展中国家更关注发展，强调在实现发展目标的同时，控制温室气体的排放，实现减排与发展的双赢。从率先探索的上海和保定到积极谋划的珠海、杭州、唐山、吉林、德州、贵阳和广元，不同的城市均结合自身的实际情况，迈出了低碳城市建设步伐。

二、建设“低碳”泸州，任重而道远

近年来，泸州在“四个四”发展战略的指导下，酒类、能源、化工、机械四大产业快速发展，在打造中国优质白酒主产地、全国循环经济示范区、四川能源产业高地、四川工程机械制造业基地中取得了优异的成绩。2009年上半年，地区生产总值、规模以上工业增加值增速均列全省第二位。在经济快速发展的同时，在城镇化快速推进的过程中，对能源的需求会不断增加，大量新增城市人口对住房及城市公共设施都提出了更高要求，城市基础设施的建设、运行和维护都需要消耗更多能源。如何在经济快速增长，城镇化快速推进的过程中节约能源，保护环境，提升泸州城市建设内涵，最终实现“低碳”泸州的建设，需要从以下几个方面去进行认真思考。

（一）科学规划，集群发展，构建区域“低碳”增长极

市委、市政府2009年《关于加快构建区域性中心城市建设的意见》中明确指出，到2012年，泸州将发展建设成为城市人口达到90—100万人，城区面积接近100平方公里的川南特大城市，川、滇、黔、渝结合部的综合交通中心、商贸物流中心、旅游组织中心。为有效避免泸州在城市外延式扩张过程中伴生的资源浪费、环境污染及历史文脉和特色文化消隐等问题，有必要从城市规模、功能结构、空间布局和土地效益等多角度认真分析。在新一轮总体规划修编的基础上，因地制宜，率先编制泸州市中长期低碳发展规划和低碳发展路线图，推进“内涵式发展”模式，科学规划各阶段推进“低碳泸州”发展的目标、途径和工作重点，明确一系列重点支持的低碳优先领域和重大项目。

随着我国城镇化进程的不断推进，区域协同与合作已成为城市发展的基础。建设“低碳”泸州，需要以“补缺经济”发展模式主动融入成渝经济区区域发展大格局，充分发挥城市集群的作用，强化区域城市规划与定位。突破行政区划限制，建立川、滇、黔、渝毗邻区域区域性协调机制，以集群化发展促进区域产业链条延伸，推进要素整合，取长补短，以城市群发展模式促进低碳经济。在高效利用土地、能源、资源基础上保护生态环境，发展泸州绿色经济系统、绿色物流系统、绿色农业系统等，强化城市“低碳”极化效应，构建川、滇、黔、渝毗邻区域“低碳经济”增长极。

（二）审时度势，理性分析，逐步实现工业布局低碳化

泸州是典型的资源型城市，煤炭、化工、矿产资源丰富。在短时间内转变以煤炭、化工为主导的能源消费结构是相当困难的。按照“低碳”城市建设的要求，泸州应形成以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式，坚持把节能减排作为低碳经济的约束性指标，优先发展酒类工业，在能源、化工、建材等高耗能行业渐进推行低碳经济技术，按照“减量化、再利用、资源化”原则大力发展循环经济，加快研发煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等，实现煤的清洁、安全、高效利用。同时，降低煤在能源结构中的比例，加速泸州能源消费从传统煤炭矿种为主向现代石油和天然气矿种为主的结构转变。充分利用水能、风能、太阳能、潮汐能、核能等清洁、可再生能源发电，逐步提高新能源在城市能源结构中的比例，走城市可持续发展之路。

（三）生态优先，绿色出行，逐步实现城市交通低碳化

城市交通是城市生态环境的重要组成部分。它承担着该环境物质、能量、信息转运传输功能。随着泸州城市规模不断扩大，人口不断增加，机动车保有量增长过快与现有的城市人均道路面积偏低之间的矛盾凸显，传统交通方式及交通工具已日益成为制约泸州城市发展，影响城市生态环境的关键因素。发展低碳交通将成为解决城市交通问题的有效手段。

首先要以“生态优先”为原则，强调土地利用规划、城市总体规划与交通专项规划的有机结合，采用紧凑型的空间布局，以“规划导向型”模式预测交通需求，控制交通发生量与交通吸引点。其次，大力发展以步行和自行为主的慢速交通系统。可推行城市自行车租借系统，合理布局自行车租借点，在城市交通系统中设立自行车专用道等。2008年5月， 杭州市公共自行车交通系统正式开通，61个服务点为市民和中外游客提供2800辆公共自行车服务，这是国内首个开通的城市公共自行车交通系统。三是大力发展城市公共交通系统。由于历史原因，泸州现有部分公交站点分布于主干道道路交叉口或大型商场出入口处，客观上增加了不必要的交通拥堵。有必要在现在站点分布基础止，认真研究公交站点及公交枢纽站点的选址布局的科学性与合理性，实现公交站点与车辆的合理匹配。四是增加城市无车日活动，合理限制城市私家汽车作为城市交通工具。这不仅可以改善城市空气质量，还能减轻城市交通压力。此外，城市交通应该倡导发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具，大力推广技术成熟、配套设施完备的液化石油气出租车和压缩天然气公交车，通过替代实现减排、通过减排实现“零排放”，以实现城市交通运行的低碳化目标。

（四）融入理念，“双创”示范，逐步实现生活方式低碳化

城镇化进程的本质是生活方式的转变，而生活方式的选择直接影响能源消费结构。低碳生活是指低的温室气体排放的生活方式。低碳城市的构建需要公众广泛参与，公众要有较高的低碳意识，居民生活方式和消费意识的改变是顺利实现城市低碳化转型的关键。

2009年，泸州正式启动创建“国家园林城市”及“国家森林城市”工作。目前，创建工作主要采取自上而下，政府主导，部门运作的模式，公众的知晓度及参与度不高。“低碳理念”在这一阶段的融入，不仅可以调动市民参与“双创”工作的积极性，增加城市绿量，而且可以为未来构建“低碳泸州”，提升泸州生态品位打下坚实的公众基础。首先要以政府为主导，社会各界积极参与，利用多种方式加大对“低碳泸州”的宣传。让市民充分了解低碳生活对提升城市内涵、促进双创工作开展及城市可持续发展的重要意义。其次要通过多种活动引导市民有意识主动减少碳排放，以社区或以家庭为单位选择设立“低碳示范点”，通过节能评比给以适当奖励。如在家使用节能灯泡；关掉不用的电器；尽可能的使用自然光照明；电器不工作时彻底关闭而不要处于待机状态；只有需要时才使用热水器而且仅仅加热需要量的水；增加或减少两度冷暖空调的温度；尽量选用公共交通，多步行，骑自行车，少开车等等。三是要在泸州积极开发低碳居住空间。低碳城市的建设离不开低碳建筑这个单元，发展低碳建筑重点控制设计和使用两个环节。在建筑设计上引入低碳理念，如充分利用太阳能、选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统、选用节能型取暖和制冷系统。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰、选用低碳装饰材料，避免过度装修，在家庭推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统，从各个环节上做到“节能减排”，有效降低每个家庭的碳排放量。四是建议设立泸州市“双创减排”工作机构，建立“碳补偿”环保机制，消除“碳足迹”。每个人、每个社会组织的日常活动都会消耗能源，排放二氧化碳，形成“碳足迹”。“碳补偿”即个人或团体向“双创减排”工作机构自愿提供相应资金，由其根据“双创”工作安排统筹植树造林，以树木吸收的二氧化碳来充抵自己的二氧化碳排放量。政府机关可带头捐资购买植树造林，并带动社会各界参与“碳补偿”行动。

未来30年—50年，低碳化的城市将是人们追求的目标。泸州城市经济向低碳经济转型将会是一个长期逐步推进的过程，短期内实现泸州低碳经济，建设“低碳泸州”将面临许多困难和挑战。建设“低碳泸州”，任重而道远。

（本期责编：蔡军）

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