“全域旅游”规划实践与思考
一、从 “全域旅游”发展态势回顾七年规划历程
据笔者不完全统计，截止2014年底，全国已有20个省市90多个区县市提出“全域旅游”发展计划，其中浙江、山东、福建等省启动了全域旅游改革试点。为何越来越多的县市热衷于全域旅游概念；这么多的县市提出全域旅游概念，是不是都适合；什么样的县市又适合全域旅游发展战略，并付诸实施；诸如此类问题引起了笔者再次对全域旅游的深深思考。
笔者最早接触全域旅游概念是2008年绍兴提出“全城旅游”发展战略，从网上和相关文献查找这是国内最早有关“全域旅游”的提法。这个概念的提出后迅速开始落实，通过招标的方式编制《绍兴全城旅游区总体规划》，笔者所在的上海奇创旅游规划咨询机构中标，笔者有幸参与其中并将“全城旅游”从构想到落实到系统规划，推动5A级景区的创建。2009年笔者主持编制《昆山市旅游发展总体规划》，规划过程中提出“全域旅游 全景昆山”的概念，并从产业与产品融合创新、旅游线路组织等角度进行推进，笔者对全域旅游的概念有了进一步的理解与认识。2013年笔者主持编制《重庆渝中区全域旅游规划》，首次提出“四全”（全景、全时、全业、全民）的全域化发展思路，并贯穿规划的全过程。2014年笔者主持编制《成都市温江区全域旅游发展总体规划》，在“四全”的基础上又增加了“三化”（产品全域化、服务全域化、环境全域化）。从绍兴到昆山，再到重庆渝中区、成都温江区，这些规划对笔者认识全域旅游、思考全域旅游、规划全域旅游，起到直接的推动作用。
二、从规划实践看“全域旅游规划”与“传统旅游规划”的区别
在编制全域旅游规划过程中，有些专家提出全域旅游规划不是法定规划，应该在法定规划的![](https://wkrtcs.bdimg.com/rtcs/image?w=249.33&md5sum=b99d37ffe828e39cd3739f3f3f974b1b&sign=df222b7c66&rtcs_flag=2&rtcs_ver=4&l=webapp&bucketNum=186&ipr={"t":"img","r":"r_6","w":"249.33","h":"5.33","dataType":"gif","c":"word/media/image1.gif"})
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基础上以全域旅游的理念去做传统规划。笔者认为全域旅游规划是在传统规划的框架基础上，针对旅游发展面临的新变化、新问题、新趋势进行系统创新，概况起来有以下五大创新。
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