当前住房公积金管理存在的问题及对策

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羅当前住房公积金管理存在的问题及对策

膂留义华

腿住房公积金作为一项住房保障制度自推行以来，各级政府都非常重视，对推动各地房改，加速住房建设，改善居民住房条件起到了很大的作用，收到了良好的社会效果。但随着我国经济的快速发展和人民收入差距的拉大，也逐渐暴露出一些问题，造成这些弊端的，既有政策的因素，也有人为的原因。本文对当前住房公积金在征缴、管理、使用情况存在的问题及解决对策谈几点认识。

虿存在的问题

蚅1.住房公积金制度落实涵盖面不够，征缴不到位。实行住房公积金制度对促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，起到了积极的促进作用。但从现行住房公积金制度落实分布情况分析，主要集中在行政、事业单位和实行年薪制中央企业、垄断行业，如某县级区执行住房公积金制度的单位几乎全为行政事业单位。而经济成分占很高比重的私营企业涵盖面不够。

芃2.各种类型的单位之间，住房公积金月缴存额差距大。住房公积金制度制定的初衷和目的是为一次性支付购房资金有困难的广大群众提供购房资金和购房贷款，上世纪90年代，社会各阶层、各种类型的单位之间收入差距不大，而经过多年高速的经济发展后，情况已发生很大的变化，不同单位和行业之间收入差距悬殊。然而住房公积金的缴存，是以职工工资为基础的，使得收入分配中的不合理现象又完全投影到住房公积金作为一种福利的分配上。同时，对住房公积金的缴存，各地区制度规定有所不同，没有统一的规定比例，缴存比例最高为15%，最低为5%。基于工资收入分配的悬殊和缴存基数实行上不封顶，由此造成缴存额度相差悬殊。

芈3.住房公积金使用未能在解决低收入人群住房困难中起到积极作用。实行住房公积金制度的出发点，就是解决城镇居民买房、建房资金短缺问题，让普通职工特别是中低收入家庭买得起房、住得上房。在公积金使用方面，购房者按规定除购房时可提取账户资金支付房款以外，还可以享受优惠利率得到贷款。从调查情况看，贷款人多数是高收入者，贷款的目的是为了改善住房，而真正需要解决住房困难的低收入者，由于房地产市场价格飞涨，他们承担不了购房款、也承受不了还贷压力而购不起住房。因此非但得不到救济，优惠的政策享受不了，他们缴存的住房公积金反而接济了高收入者，即贷款使用人获得的公积金贷款利率和市场利率之差所带来的收益是未使用人利差的损失。住房公积金的扶贫、保障功能正在弱化，低收入者购房的愿望难以实现。

聿4.管理费使用缺乏刚性，影响廉租房建设补充资金的提取。根据规定，住房公积金的增值收益不低于60%用于建立住房公积金贷款风险准备金，其余用于住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。住房公积金管理中心的管理费用，由住房公积金管理中心按照一定的规定标准编制本部门全年预算支出总额，报本级政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中提取，上交本级财政，由本级财政拨付使用。从审计调查情况看，有些地方管理费使用过于宽松，人均费用支出明显高于一般的行政事业单位；有的地方乱开口子、不切实际地使用管理费。

蒅5.部门之间信息未能共享和充分利用，钻政策、监管空子。国务院住房公积金条例规定的个人住房公积金的缴存基数和缴纳城镇职工养老保险费是一样的，即职工本人上一年度月平均工资。但在审计过程中发现，住房公积金月缴存额高的个人，养老保险费缴费基数往往低于住房公积金缴费基数。养老保险费缴费基数有封顶，但住房公积金缴存基数上不封顶，而且缴存的住房公积金全部归属缴存个人所有，多缴多得，住房公积金成为职工除工资以外的一块收入。

羁改进的对策

蚀1.加大住房公积金宣传力度，抓好制度落实工作。认真贯彻国家有关住房公积金的规定，制定措施，进一步落实住房公积金制度，切实解决住房公积金缴存涵盖面过低问题。加大对个体私营企业征缴的“扩面”工作力度，促进城乡一体化发展的发展。严肃法纪，严格征缴，对不为职工登记和缴存住房公积金的企业加强处罚和执法力度，确保职工的合法权益不受侵害，确保低收入职工的住房工资分配的落实。

薈2.完善住房公积金政策法规和各项制度。科学核定缴费基数，确定每年缴存公积金的上限封顶限额，限制缴存额度，以公平分配，缩小住房公积金月缴存额差距，纠正无序提高或畸形分配制度。参照社会保险基金由地税征收办法，做到征缴和管理使用相分离，统一协调政策，加强部门之间的联系和沟通，建立健全地方性配套制度和办法，完善住房公积金的解缴基数和办法，避免税源流失和监管漏洞。

膆3.采取多种措施，向低收入者倾斜。针对困难企业、低收入者制定切实可行的多种征缴、贷款配套的倾斜政策，如最低限制缴存额度；对低收入者购买经济适用房实行公积金贷款的贴息业务；充分利用城市廉租房建设补充资金，购入或建造一些低价位住房，供应低收入的住房困难户；对低收入者账户中资金从未提取、使用过公积金的缴存人，可以在其退休时给予不低于同期存款利率的利息补助等等。

4.加强管理费预算管理。制定提取管理费科学合理的具体标准、办法和程序，在预算编制、审批过程各环节，坚持公开、公正、公平原则，增加透明度，建立预算编制监督的长效机制，避免财政部门与住房公积金管理中心协商决定情况的产生。各级审计部门，结合效益审计把管理费用预算编制的真实性、完整性、合法性和执行的严肃性纳入审计监督中。

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