政府采购需求管理的挑战和重要保障分析
文/黄江玉 中央财经大学财政税务学院博士研究生
【摘 要】一、我国政府采购需求管理面临的挑战我国政府采购需求管理能否有效实现政府采购追求物有所值、满足公共需要等的目标。我国政府采购如何应定义需求?是采取投入的方式还是产出的方式。这对理论与实践带来较多的讨论。实践中存在的挑战主要包括“政府采购较难实现实质公平”“价格虚高”“采购效率不高”“质低价高”“低价中标”等。
【期刊名称】中国政府采购
【年(卷),期】2019(000)006
【总页数】3
【关键词】政府采购;需求管理;理论与实践;低价中标;公共需要;采购效率;价格虚高;实质公平
本文作者认为，确保资源的有效性是政府采购的使命，而资源有效性使用的前提与基础即要求政府采购需求管理的有效性。我国政府采购需求管理有效保障的四个重要方面：政府采购绩效评估是采购需求管理的基本要求；救济制度是政府采购需求管理的基本保障；公众参与监督是政府采购需求管理的关键；公共部门创新是采购需求管理的内在激励。
一、我国政府采购需求管理面临的挑战
我国政府采购需求管理能否有效实现政府采购追求物有所值、满足公共需要等的目标？我国政府采购如何应定义需求？是采取投入的方式还是产出的方式？这对理论与实践带来较多的讨论。实践中存在的挑战主要包括“政府采购较难实现实质公平”“价格虚高”“采购效率不高”“质低价高”“低价中标”等。由于财政资源的稀缺性以及公众对政府绩效的关注，各国政府高度关注财政资源配置合理性及有效性。确保资源的有效性是政府采购的使命，而资源有效性使用的前提与基础即要求政府采购需求管理的有效性。
从政府采购的有关法律法规政策文件来看，我国《政府采购法实施条例》第十五条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法（2017修订）》第十条、第十一条明确采购需求，《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》进行重点强调，《政府采购法》未做详细规定。除此之外，地方关于采购需求管理进行较详细规定得较少，目前主要有山东、贵州、内蒙、天津、安徽等地在政策上进行相关规定。此外，实践中较少形成成熟的政府采购管理经验。我国政府采购需求是我国开展采购的基础与重要前提，当前制度层面进行原则性的规定，实践中存在的问题说明了这一制度的治理效能未能发挥，既需要塑造理念也要推进有效执行。即应关注公共服务的供给质量与效率，而不应仅停留在工程、货物等固定资产方面。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/9c5c87b40e22590102020740be1e650e52eacf82.html
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