形势与政策课程论文

发布时间：2020-11-24 23:52:16 来源：文档文库

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理工大学

《形势与政策》课程论文

学院化学化工学院

学号

姓名宋瑞强

任课教师傅红梅

成绩 _________________

年月 2017年1月1日

南海问题形势与政策的研究探讨

摘要：南海问题，也被称为南海的争端，是中国与边在南中国海主权和海洋权益争端和地区问题形成的领土争端的南海。南海长期存在的、复杂的问题，首先表现为区域性的一般问题，并没有引起国际社会的关注，以及冷战结束后，随着国际形势和南海的外部势力的不断发展变化不断介入地区事务，南海问题的升级，并逐渐成为国际热点问题。

关键词：南海问题；主权；国际

1.南海问题的由来和现状

1.1南海问题的由来

南海问题是历史遗留问题，其实质就是南海地区相关对该地区的岛礁主权和海域划分存在争议，因此南海问题也可以称为南海争端。众所知，南海自古以来就是中国的传统管辖海域，40 年代中华民国政府收回对南海岛礁和海域的主权之初，该地区并没有对南海主权归属提出异议，南海地区一度称为没有争端的和平之海。进入 50 年代之后，南海问题开始显现，具体变表现为菲律宾对南沙群岛的所谓“发现”和越南派兵接替驻守在西沙群岛的法国军队，但当

时由于新中国政府和国民党当局的反对，菲越两国的企图没能得逞，事后不了了之。而 20 世纪 60 年代末，随着南中国海区域丰富的油、天然气、鱼类等一大批海洋资源不断被发现，及世界各国对先前拟定的《联合国海洋法公约》的讨论、通过，逐渐唤醒了南海地区相关的“主权意识”，在越南的带领下，菲律宾、印尼、文莱、马来西亚等国陆续开始对中国南海地区的岛屿、岛礁及边海域提出主权要求，并对各自主主权的岛礁和海域进行占领和开发。在争议

颇多的南沙群岛中，越南占领该地区的岛礁最多达到 29 个，菲律宾占领南沙群岛中的 9 个岛礁，马来西亚占 5 个岛礁，文莱虽然没有出兵占领但也对南沙群岛部分岛屿提出了主权要求，印度尼西亚未对岛屿提出主权要求，但其自行划定的200 海里的“专属经济区”的围涉及到了中国南海边界九段线以的部分海域。

此外，由于历史因素，中国地区占南沙群岛中的 2 个岛礁。而在这一时期，南海地区相关对中国的南海主权的不断侵犯和海洋权益的肆意践踏，直接导致了 1974 年和 1988 年中越两国的海上军事冲突，战争最终以越南侵占岛礁计划失败，中国取得胜利，夺回西沙群岛主权结束。从上述历史事件概述中，我们可以看出南海问题变得日益复杂，逐步成为了以中国、、菲律宾、越南、文莱、

马来西亚等五国六，为争夺南海地区岛屿主权和领海围划分的争端。

1.2各势力的介入

西殖民者早就对中国的南海地区垂涎已久。19 世纪末，英国、德国先后到南海地区进行勘探测量，被当时的晚清政府所制止，20 世纪 30 年代初，法国利用入侵越南之际，强行占领了中国南海地区南沙岛礁中的九小岛，并对南威岛进行多次侵占。日本自明治维新之后，随着其经济的快速发展，逐渐走上了向外扩的危险道路，在其选择的“海洋扩战略”的指导下，必然将中国南海地区划分为自己的势力围。二战期间，日本就占领了南沙群岛和西沙群岛，以此作为其海军军事基地。1939 年初，忙于对外侵略扩的日本又驱除了法国人并取而代之占领了南沙群岛，随即将命名为“新南群岛”，划归管辖。二战结束后，随着世界围冷战格局的开始，东西俩大阵营的对峙也对中国南海地区产生了深刻的影响，作为遏止共产主义的前沿阵地，美两国不同程度的卷入到了南海地区。50 年代初美国先后分别与泰国、菲律宾、澳大利亚及新西兰等一些所谓同盟签订了《东南亚集体防御条约》。之后，为了共同遏止中国大陆，又与国民党当局签订了《共同防御条约》，除了在政治上孤立中国之外，还在经济、军事等面围堵中国，对南海争端的发展造成了一定的影响。进入 21世纪以来，随着南海地区丰富的油、天然气等大量自然资源的不断被发现，以及该地区作为海上航运和海洋战略要道的地理因素逐渐被人们所重视，南海问题亦开始成为世界各国关注的焦点，加之域外大国的介入愈加频繁，使得南海问题进一步升温。区域外的大国出于自身战略布局的需要，通过军事援助，联合军事

演习等多种式和手段与南海边相关进行合作，以维护南海地区航行自由及该区域的和平稳定为借口，不断地介入中国南海问题。同属亚洲的邻国日本不甘心由于二战的失败在该地区丧失主导权，通过主打“经济援助牌”，加强与东盟签署自由贸易协定，在非传统安全面与东盟合作等式，提升其在东南亚的影响力，从而在南海问题上争得一席发言权。南亚大国印度也通过与东盟签订自由贸易协定、加强军事合作等手段提高其在南海地区的影响力。俄罗斯

与东盟的交往素来已久，双不仅在政治、经贸面有所合作，而且东南亚地区是俄罗斯在海外的重要军火市场之一。此外俄罗斯欲求重返越南的金兰湾，重建其在该地区的军事影响力。除了日、印、俄等国外，国、欧盟、澳大利亚、新西兰等过也从各自的利益出发，与东南亚和南海边进行经济、军事交流合作，不同程度上影响着南海地区局势的变化和发展。而在所有介入中国南海问题的域外大国中，起着主导或者是说核心作用的是远在大洋彼岸的美国，2009

年随着奥巴马政府开始执政以来，美国新时期的“全球战略”重心开始东移，其对外政策的焦点开始偏向于亚太地区。而对于美国来说，南海地区对其有着重要的战略利益，因此美国加强了与东盟的经济往来，在军事上与南海相关加强合作，逐渐强化其在南海地区的渗透力和干涉力。

2.美国的干涉

2.1历史因素

美国对南海问题的政策在不同历史时期由于受到其国新孤立主义、中立主义以及新干涉主义三种主导思想的影响[1]，不断地调整和改变：由早期对南海问题持“不介意”的立场，到冷战期间保持有条件的“中立”态度，再到冷战结束至今的积极干预政策，美国的身影始终围绕着南海地区阴魂不散。

中日甲午海战，岛被割让给日本，美国不得不将侵略目标继续南移[2]。

东南亚一直以来推行的是“大国平衡战略”，即实力较弱的不依赖某一特定强国或集团势力来实现和维护自身的现实利益，而自身在参与国际事务时，应采用相对独立的外交政策，并通过在大国或集团势力中间的博弈和旋来实现区域力量平衡，以最大限度的谋求自身利益的实现的一种外交策略[3]

2.2美国的态度

美国想要在亚太地区建立一个主要由美国领导，有组成并且有中国参与其中的国际新秩序[4]。亚太再平衡战略的核心是积极参与和主导地区性事物，重塑地区安全和经济架构，平衡中国不断上升的力量和影响力[5]。

2010 年的 7 月份，美国国务卿希拉里在越南代表美国政府发表的促进南海争端解决的相关外交声明，第一次全面的、完整的阐述了奥巴马政府的南海政策。与上届党政府发布的关于南中国海问题的一系声明相比较，奥巴马政府的南海政策虽然继承了多既有原则，如美国在南中国海地区的主要利益是维护该地区的航行自由；在海洋和陆地领土争端中不偏袒任意一；支持争端相关各通过或达成的约束性的政治或法律文件；反对任声索寻求武力解决南海问题；要求相关各在南海地区的活动必须符合国际法；美国愿意协助解决南海争端等[6]。

3.我国对南海问题的态度

中国对南海诸岛及附近领海有着充分的历史和法理依据，中国也一贯主在尊重历史和国际法的基础上，坚持从法理的角度解决南海问题，通过与当事国的协商和谈判，以和平的式解决南海地区的争端[7]。

海军是为海洋政治和海洋经济服务，是海洋防卫力量的主体[8]。对于我国来说，海洋强国就是要通过建立综合的海上力量以此来开发海洋、利用海洋以及控制海洋，发挥其独有的海上优势，以此来最大限度地维护安全及核心利益。根据我国海洋国土的具体状况，以及边形势的变化发展，海洋战略的容包括：尽早划定我国的海疆围，加强对我国管辖海域的有效管理，加强海洋立法，加快海军现代化，筹建海洋执法力量，建立海上防卫和安全机制及突发事件处理机制，并积极采取措施促进地区海上安全合作机制的建立等[9]。

4.展望

中国政府应当在同相关争端政府进行双边磋商、谈判的基础之上，还应积极参与地区性质的多边对话机制，以此来促进地区多边信任机制的发展，通过政府和非政府的各种对话渠道增进各国的相互信任和理解，深化与东南亚的全位合作，逐渐消除“中国威胁论”的负面影响[10]。

具体就是，中国的对美外交可以通过推动建立危机管理机制、扩大交流与增进互信，拓展海上合作的广度和深度，以及明确阐述立场等措施来降低美国对中国战略意图的怀疑，维护中美关系的平稳健康发展[11]。

参考文献

[1]峰.南海开发与安全战略[M].：，2013：137

[2]泽民.南海问题中的大国因素[M]..世界知识.2010：33

[3]白雪峰.冷战后美国在东南亚的外交：霸权秩序的建构[M].：大学，2011：209

[4]迈克尔.斯温.中国大战略[M].洪允息，蔡焰译，：新华，2001：238

[5]袁鹏.中美亚太共处之道[M]..：时事，2013：27

[6] Hilary Clinton.South China Sea Issue

[EB/01]..state.gov/secretary/rm/2010/07/145095.htm,2009-10-06

[7]中新网.外交部谈中国南海诸岛主权历史和法理依据[EB/01]..chinanews./gn/2011/09-19/3338298.shtml,2011-09-19