关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施方案

关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施方案

为进一步加强和改进新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，按照省、市、县委的统一部署和要求，结合我社区实际，现就开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度，提出如下实施方案。

一、指导思想和目标任务

做好新形势下群众工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，组织各级干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思、所盼，践行以人为本、执政为民理念，切实解决好广大人民群众的根本利益和现实利益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为推动峨山科学发展和谐发展跨越发展提供坚强有力的保障。

干部受教育。紧紧围绕群众观点、群众路线、群众利益、群众工作，深入开展教育培训，让干部在与群众面对面、零距离接触和为民服务的实践中，增强宗旨意识、服务意识，不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平。

作风有改进。紧紧围绕密切党群干群关系的要求，组织引导广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，沉下身子，拜人民为师，直接联系群众、直接服务群众、直接帮助群众，解决少数干部作风不实、作风不端正、联系群众不紧密等问题，切实增进党群干群之间的血肉联系。

发展上水平。紧紧围绕县委、政府、街道办党工委、街道办的中心工作，认真履行职能，保障和服务民生。按照“经济要上去、干部要下去，经济要发展、干部要务实”的要求，组织引导广大党员干部一心一意干事业、团结一致谋发展，努力把峨山建设成为经济实力较强、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民生活幸福的新彝乡。

群众得实惠。紧紧围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益和现实利益，组织引导广大党员干部带头贯彻党的群众路线，大力保障和改善民生，落实各项利民惠民政策措施，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，下大力气解决好群众关心的突出问题，多为群众办实事办好事。

社会更和谐。紧紧围绕构建平安峨山，组织引导广大党员干部尊重群众、依靠群众、关心群众、服务群众，加强和创新社会管理，扎实做好新形势下群众工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

二、主要工作

（一）深入开展“四群”教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领

开展“四群”教育，是提高各级干部做好新形势下群众工作的能力和本领的重要基础。社区各村民小组要以集中辅导、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，深入开展“四群”教育，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础。

加强群众观点教育，切实解决好认识问题。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面差距，反思宗旨意识树得牢不牢，解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位置，端正与群众的态度，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

加强群众路线教育，切实解决好实践问题。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面差距，反思工作作风正不正，解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策和实施更加体现群众意愿，更加赢得群众信赖和拥护。

加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题。坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民利民政策，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面差距，反思政策执行得好不好，解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等问题，解决好群众最现实、最关心、最直接的切身利益，让发展成果惠及广大群众。

加强群众工作教育，切实解决好本领问题。正确方式方法是做好群众工作的重要保障。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结做群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面差距，反思方式方法对不对，解决好不会干、不能干、干不好等问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，创新工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。

今冬明春，要集中一段时间，通过“学、查、改”等方式，认真开展“四群”教育，并形成“四群”教育长效机制，彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义；改变领导对领导、干部对干部、文件对文件、会议对会议的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。

（二）扎实开展“三深入”活动，推动干部直接联系群众

开展“四群”教育重在实践、贵在行动。各级干部特别是领导干部要紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题。

1、坚持重心下移，推动干部深入实际。紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，在调查研究中发现问题、研究问题、解决问题，狠抓工作落实。领导干部要深入基层调研，要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。

2、强化直接联系，推动干部深入群众。采取“一区一会四联户”形式，建立干部直接联系群众制度。

（1）建立民情责任区。建立村、组两级民情责任区，构建民情责任体系。社区主要领导为第一责任人，负责协调组织工作，副书记负责督促落实具体工作。

（2）召开民情分析会。民情责任区第一责任人要定期不定期组织召开民情分析会，原则上村级民情分析会每月召开一次。按属地管理、分级负责和归口落实原则，各级民情责任区直接责任人、具体责任人要注意收集、梳理、分析民情，妥善处理和协调解决群众反映强烈的热点难点问题。

（3）实行“四联户”。实行领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度。

各村民小组要根据职能特点，挂钩联系群众，及时收集民情，民意，汇总整理后及时报社区工作领导小组办公室。

干部结对联户。采取在挂钩联系点结对联户、“干部回乡访亲”联户、民情体验联户等形式，推动干部直接联系群众。中层干部每年住村时间不少于7天，走访群众不少于１００户，结对不少于3户；其他干部每年住村时间不少于5天，走访群众不少于５０户，结对不少于2户。

建卡经常联户。建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，方便经常联系。被派驻村干部要建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。《民情登记卡》统一汇总，形成民情台账，动态维护更新，分类梳理意见，定期开展民情分析并按要求上报。

干部直接联系群众，要与群众同吃、同住、同劳动，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。干部联户要重点从困难户、常访户、党员户、有致富能力或有一定威信的农户中选取，并明确一户作为责任中心户，定期召开民情恳谈会，形成“联系干部—责任中心户—联系户—全体农户”的干群联系网络，及时收集、反映群众的意见诉求。副科以上领导干部每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难。

三、工作步骤和时间安排

开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，要围绕中心工作，突出重点，稳步推进。

（一）制定方案，组建机构（2011年12月下旬）

1、制定方案。根据省市和县委要求，结合实际，制定峨山县双江街道办事处石泉社区开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度实施方案。采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。

2、组建机构。成立开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，下设办公室在政治处。

（二）动员部署，学习教育（2011年12月-2012年3月）

1、动员部署。我社区于2011年12月3１日召开会议动员部署，引导干部积极参与。

2、学习教育。结合学习贯彻省第九次党代会、市第四次党代会和县十一次党代会精神，按照学习文件资料、收看专题教育片、查找存在问题、撰写分析检查报告、召开专题学习生活会、抓好整改落实等步骤，采取集中学习、个人自学、案例教育、民情体验等形式，对所属党员干部开展“四群”专题培训。一是学习培训。2月中旬以前组织干部认真学习《论党的群众工作—主要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，学习省委书记秦光荣在全省深入开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话，开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训，观看孟连经验专题片《巨变》，领导干部要结合学习情况，撰写一篇学习心得体会。二是加强实践教育。2月底以前，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。每位领导干部在深刻反思和查找问题的基础上，撰写“四群”教育分析检查报告，三是召开专题学习生活会。3月中旬以前，在集中学习和民情体验基础上，召开一次“四群”教育专题学习生活会，谈认识、找差距、查原因、抓整改，有针对性地制定领导班子整改方案和领导干部整改措施。

（三）突出重点，有序推进（2011年12月开始）

1、建立领导干部联系点。按县委文件要求，建立我院驻双江社区石泉村委会联系点，结合实际，进一步明确联系内容与制度。

2、完善配套制度。建立民情责任区、民情联系卡、民情登记台帐、民情意见箱、民情联络员、民情热线电话、民情分析会等制度，形成完备的民情工作体系，推进干部直接联系群众。

各村民小组应充分发挥自身职能，在促进社会矛盾化解、社会管理创新上求实效。一是全面贯彻好宽严相济刑事政策，坚持打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。二是畅通群众控告申诉渠道，完善巡回接访、下访巡访、联合接访等制度，不断完善便民利民机制和措施，切实做好群众来信来访工作；三是进一步把化解社会矛盾贯穿于社区工作始终，把排查、预防和化解矛盾纳入社区工作的每个环节，认真解决群众合理诉求；四是积极延伸社区职能，切实推进社会管理创新。建立定期走访、调研机制，每个季度，组织各村民小组的干部深入村组进行走访、调研，倾听民意，体察民情，方便群众诉求，化解矛盾纠纷；五是不断完善社区工作的村务公开新渠道，加强与人民群众的沟通联系，保障人民群众对社区工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

四、工作要求

开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础，领导干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。各村民小组要高度重视，加强统筹安排，确保取得实效。

（一）加强领导，精心组织。各村民小组要紧密结合实际，精心组织实施，突出工作重点，强化分类指导，及时收集、报告和反馈工作进展情况，增强工作针对性和实效性。党总支主要领导要认真履行第一责任人职责，既要率先垂范，带头深入实际、深入基层、深入群众，又要认真抓好 “四群”教育和干部直接联系群众工作。注重总结工作中好的经验做法，分析存在不足，制定改进措施，形成干部直接联系群众的长效机制。

（二）围绕中心，统筹推进。开展“四群”教育活动、实行干部直接联系群众制度，要正确处理好“五个关系”，即处理好与中心工作的关系，把贯彻落实省第九次党代会、市四次党代会和县第十一次党代会精神贯穿始终，推进通海科学发展、和谐发展、跨越发展；处理好与解决实际问题的关系，立足实际，尽力而为，量力而行，扎扎实实办实事好事；处理好与上级组织和下级组织的关系，不越位、不越权、不添乱，形成上下联动工作格局；处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，做到两不误、两促进；处理好与推进社区工作的关系，科学谋划、统筹兼顾，做好服务基层、服务群众的工作，又保证本部门各项工作正常运转、有序推进。

（三）严格要求，强化监督。开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，必须严格工作要求，注重求真务实，加强督查考核。要轻车简从，直接到村，不打招呼、不扰民，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。配合县委安排，建立民情巡视组，定期不定期开展巡视工作，了解民情动态，检查民情责任落实情况。直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。

（四）强化宣传，营造氛围。各村民小组要切实加强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，充分运用正义网、《云南法制报》、《法制峨山》、等媒体，发挥党建平台的积极作用，大力宣传开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求和工作成效，及时总结、宣传、推广好的做法和经验。加大宣传力度，加强正面引导，切实把“四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围。

双江街道石泉社区党总支委员会

二0一一年十二月三十日

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/98ab15d726fff705cc170a8a.html