我国保安押运业的现状和发展设想

（本期第7版报眉改为“理论探索”版）

我国保安押运业的现状和发展设想

朱得旭

（中国人民公安大学）

内容摘要：新世纪以来，我国的保安押运行业在迅速发展，后劲十足的同时也存在不少矛盾和问题。今后一段时间，将是我国保安服务业发展和进行战略调整的重大机遇期。为使保安押运业继续保持快速、持续、良性的发展态势，本文就保安业发展做出了展望和设想，对行业协会如何体现自身作用进行了阐述。

关键词：押运行业、现状、设想

美国心理学家马斯洛提出的个人需要层次论认为，安全需要时仅次于生理需要的个人需要。我国的保安服务业在社会主义市场经济大潮中，经历了22年的实践风雨考验，逐步探索发展，已经形成了集人身财产安全保护、秩序维护、安全咨询服务、安全防范技术和产品的研发生产销售等多种保安服务共同发展的新型国民经济朝阳产业。在服务社会、服务广大人民群众、及时发现制止违法犯罪行为、维护社会治安和公共秩序等方面发挥着积极的作用，正步入社会化、职业化、规模化发展的轨道。货币、有价证券、金银珠宝、文物和重要资料、艺术品、贵重物品以及爆炸、化学等危险物品等重要物资的运输配送工作。在世界各国基本上都是由专业保安服务公司来承担，是一项非常成熟的保安服务业务。我国也把押运业务列入到保安服务业来规范管理，是各地保安服务的主要经营范围之一。近几年来，伴随着保安服务业的成长，我国保安押运业也在以不可估量的速度不断发展壮大。

一、我国保安押运业的现状

伴随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步健全完善，社会资源已由国家计划转向市场调节。公众个人和多元化市场主体的安全需要不断增长，逐步呈现多样性，政府以社会平均需求的标准提供政治保卫服务，显然远远不能满足社会的需求。

为适应形势发展的需要，20世纪90年代中期，我国各地出现了专门从事上述押运工作的保安（金融）押运中心（公司）。其中较典型的有：1996年6月8日成立的北京振远护卫中心，上海市保安押运有限公司。目前国内保安押运公司主要有三种组建模式：一是由公安机关独资组建、经营管理，如北京振远护卫中心、上海市保安押运有限公司；二是由公安机关吸收社会资金，公安机关绝对或者相对控股、以保安服务公司和民营企业合资或合作形式经营管理，如陕西金龙护卫有限公司、福建东南保安守押有限公司、广东东莞东保押运有限公司；三是各商业银行联合投资组建并经营管理，目前全国只有为数不多的两三家，如深圳市威豹金融押运股份有限公司；四是在国家现行政策不允许除公安机关以外的企业单位和个人从事服务业的情况下，极少数民营企业投资经营保安押运服务，但规模小，存在一定的隐蔽性。

保安押运即是一种高利润的民间治安力量，又是一种高效的社会化治安服务形式，同时也是一种高安全风险行业。目前，我国保安押运主要集中在金融领域，随着我国金融体制改革的不断深入，保安押运打破了传统的金融机构花大量人力、经费组建押运队伍的模式，形成对各银行营业网点统一调度、集中运送护卫的押运格局，有效地优化资源配置，合理使用押运守护人员和押运车辆，避免各行业分散押运护卫造成的资源、人力的重复建设和浪费，同时提高了抵御押运风险的能力，减少社会上抢劫等暴力事件的发生，缓解管理不善、内盗和非专业人员持枪犯罪等问题。近几年，保安押运逐步扩展到为个人和企事业单位提供现金、贵重和重要及危险物品的处理、运送和保管守护服务。另外，保安押运业的发展，还推动促进了包括远程卫星定位跟踪系统、专业运钞车辆研制和生产等高新技术材料在安全防范技防领域的开发应用。

新世纪以来，我国的保安押运企业不仅发展迅速，而且也呈现出了旺盛的生命力和后劲。在政府的推动下，各保安押运服务企业自主发展，并取得了一定成绩。在坚持高起点、高标准、高要求的原则下，严格管理，狠抓队伍建设，强化培训，加强员工的素质培养，同时加大投入，不断提高装备科技含量，规范服务，重视质量，提升了行业形象。保安押运服务企业以市场为导向，积极调整结构，不断满足各界需求，服务领域不断扩大。

我国保安押运业在快速发展的同时，也存在不少矛盾和问题，需要认真解决。目前，我国保安押运业的法律、法规还不够规范、有些地方出现垄断经营。大部分押运企业的规模和实力偏小，经营管理方式落后，经营范围和服务领域狭小，从业人员参差不齐，职业化程度低，难以与国际上大的保安押运服务企业进行市场竞争。

二、我国保安押运业的发展设想

今后一段时间，将是我国保安服务业发展和进行战略结构调整的重大机遇期。为使保安押运业继续保持快速、持续、良性的发展态势，现就行业发展做出如下展望和设想：

（一）构建多种所有制形式和不同特征的保安押运服务企业形态，有序推进现有保安押运企业的改造、改制。

首先，要依法设立在中国国内成立保安押运服务企业的市场准入门坎。保安押运业属于涉及国家安全和社会公共安全的重要行业。担负着运送、守护重要物品和现金的工作，涉及枪支等武器的配备使用。必须在公安机关的直接监督管理下开展工作。所以保安押运服务企业的设立，包括投资人、经营人呢、企业主要管理人要有具体的特殊条件来限制，不能什么样的人或单位只要有一定的资金、人员就可以经营保安押运服务企业。

其次，坚持公安机关对柏安安押运服务企业和经营管理的监督指导，这是政府对保安服务业管理的需要，是维护国家安全和社会公共安全的必然需要，是符合市场经济发展要求的，在世界其他国家，对这支带有武装性质的队伍，公安部门的监督指导都是不可或缺的。

再次，现有保安押运企业，应该按照政企、政资、政事分开的要求，逐步完成目前公安机关独资开办保安押运企业的改制、改造工作。

（二）走规模化，集团化经营的发展道路

要逐步突破目前各地以行政区划组建保安押运服务企业的分散经营格局，以优势企业为龙头，集中财力和技术力量，不断调整服务内容、扩大规模，采取集团化经营，从而极大拓展发展空间，凝聚人才，提高服务质量，扩大市场，实现保安押运业的规模经济、行业结构优化，增强抗风险能力。把现有一些有潜力的中小押运企业通过改制放开盘活，使其向“小而专、小而特、小而精”的方向发展，增强其市场竞争力。一方面，可以将那些经营不善、管理混乱、效益低下的小型保安押运企业，与那些实力强大、发展良好的公司实行强弱合作；另一方面，有重点地把一些现有的大企业做大做强，选择各自的强项，发展自己的品牌，实行强强联合，努力建立起以资产为纽带的保安企业集团和产业链，打造中国保安业“旗舰”，从而促使我国保安业再上一个新的台阶，走上规模化、产业化道路。

（三）建立技术、资本的流通机制，多渠道融资，实现产业化

部分有实力、有条件的保安押运企业要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全公司法人治理机构。同时，要建立资本的流通机制，可以在国内外股市上市，通过市场运作，融入国际市场；还可以通过资产重组、改组、联合、兼并或股份合作等方式，实现国有资本保值增值。

（四）建立健全押运行业自律管理机制，加强产业发展的宏观指导

建立和完善押运行业的统计调查体系，对产业 发展的规模、结构、布局、市场、需求、效益等问题进行深入研究，引导企业进行专业化分工协作，依靠市场机制，形成产业内适度集中、大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。

（五）强化押运企业科学管理、提高企业整体收益和水平

逐步建立现代企业管理工作的体制和机制，在管理上走上现代化、科学化、规范化的轨道。企业应突破“血缘、亲缘、地缘”的限制，建立起科学、高效的领导和管理体制；要特别注意积极吸引国外先进的技术、信息和管理经验，学习、消化、吸收国内外先进的管理思想和方法，运用现代信息技术，推进管理创新；加强基层基础管理，抓好专业管理，优化现场管理，努力实现人员、质量、营销、成本、财务、环保等方面综合管理的飞跃。

（六）努力拓展保安押运服务领域和业务范围

各保安押运企业在主要经营金融押运护卫的基础上，要积极拓宽业务范围，发展相关服务项目。国外押运行业的服务领域相当广泛，不应仅仅局限于金融押运。如一般公司、行号、工厂薪资提领运送及护送；重要资料、机密文档、计算机磁带的运送及护送；公司、行号、餐厅、朝商、快餐业账款及贵重物品夜间代收保管；开展对社会现金使用单位的残钞回收、清分等新的先进处理服务项目；开展武装押运和非武装押运并用的服务项目；水路押运、铁路押运、海上押运、航空押运以及跨国押运护送等服务；民用爆炸等危险物品的保管和运送；自动柜员机的钞匣运送、安装、回收；机钞券整理服务；记录单、录像带更换；简易故障排除作业及会同留守、简易清洁服务；现金库存检查会同作业；自动柜员机计算机联机监控服务；ATM机相关服务；金融安全技防领域的开发应用；金融安全技防技术项目及相关中小型企业孵化培育、扶持（包括围绕现金及贵重物品的安全保储、运输等相关科技产品，如押钞车的生产、改装、新型电子尾箱研发、生产及相关通讯监控等软硬件技术项目）。同时，要积极培育和发展保安押运服务消费群体。现在不少押运企业已经开始在这些方面进行尝试和努力了

（七）树立竞争意识和危机感

目前，世界一些知名保安押运服务企业非常看好中国的保安押运市场，已经或正在准备物色专人建立桥头堡，意图打入中国的中国的保安押运服务市场，他们资金雄厚，又有丰富的市场经营经验。因此，我们必须更新观念，消除垄断经营的自我优越感，加速提升企业与形式、环境相匹配的综合能力，应对挑战和危机。

（八）大力推进品牌建设，狠抓质量管理

要按照国际质量管理体系认证标准、体系以及健康安全管理体系，狠抓质量建设，建立长效的质量管理机制，将品牌理念贯彻到产品的研发、生产、营销、服务等各个环节，打造保安押运行业的驰名商标和知名品牌形象。

（九）实施人才发展战略，提高人才素质

积极实施人才发展战略，建立吸引、培养、使用人才的良好机制，增强押运企业活力，引进、培养和重用既精通侦查、治安保卫、安全防范技术等专业技术又懂管理的骨干人才，早就一支高素质的职工队伍。

（十）加强业内交流，行业间协作，扩大国际合作

保安押运企业之间，组织机构要加强联系和沟通；保安押运企业和相关安防企业之间，比如运钞车生产商、防弹衣厂商、通讯器材企业等也要保持协作，互相交流；另外，保安押运业还应当同物业管理行业、物流业等行业加强相互之间的交流协作；积极开展同境外同行业的合作。通过会议、展览、座谈、参观、考察培训等方式加强业内交流，行业间协作，扩大国际合作。

三、确立保安押运服务业发展中行业社团组织的重要地位和作用

中国保安协会作为中国保安服务业的社团组织，要积极致力于保安押运服务的行业规范和行业自律。具体工作：

（一） 加强理论研究，市场调研，完善行业自律，提高行业管理法律化水平。

（二）积极培育保安押运行业信用体系建设，引导和推动企业信用经营，强化企业风险意识、责任意识和自律意识；制定行业诚信公约，明确诚信行为规范；建立征信系统，发挥信用管理功能。

（三）推动保安专业培训和技能鉴定体系建设工作，提高从业人员的专业水平。

（四）做好组织服务工作，发挥桥梁纽带作用。培育扶持和推荐名牌企业，搭建国内外合作、交流、贸易的综合平台，开拓潜在市场。发挥社团组织作用，积极为保安押运企业争取政府投资，为国内外风险投资牵线搭桥。针对政策、战略、法律、技术、认证、标准、企业管理、行业动态、国际贸易等方面，为企业做好咨询服务工作。中国保安协会应在协调市场价格，反垄断和不正当竞争，商标管理，依法维护企业权益，解决争端纠纷等方面做出努力。另外，中国保安协会还应积极引导媒体，加强宣传，提高社会对通过保安服务确保人身和财产安全利益的意识。

多年来，我国保安押运业已经做出了卓有成效的时间探索。在构建和谐社会的背景下，在全面建设小康社会的战略机遇期，规范和发展保安服务业，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和社会治安综合治理要求，坚持从实际出发、解放思想、实事求是、与时俱进的基本要求，坚持为人民服务、为经济建设服务、为维护社会治安稳定服务的基本方向，坚持政府监督与市场调节相结合，社会效益与经济效益相统一的基本原则。

我们必须正确认识保安市场的现状和存在问题，不断探索保安工作的新思路和新办法，进一步加强保安监管体制建设和市场体系培育，使保安服务业管理朝着更符合市场经济运作方式的要求转变。我们要用前瞻的眼光，站在战略的高度，为保安押运行业这一蕴藏无限商机的产业的生存和发展创造一个良好的市场环境，加速保安业的市场化、职业化、规范化、产业化进程，努力推进有中国特色保安服务业的可持续发展。

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