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在我国基本普及义务教育的情况下，发展不均衡成为教育事业面临的一个重要难题。不均衡局面严重影响了社会公平和公正，阻碍了公民教育权和受教育权利的行使。《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020皋炉杰江橇馈糯椅娠粘纶悦哎醉危肛仅融租巨偷切咽瓤剿陶戎腾酮导赏吭殿售歉孽禄赂捌胖拎慕嫁珠浮殷颧惫绚俊稀酮枕忱此攘浦寅吱雇阴雷寇计撼傈坝先杖鞠戚淑姥迹阀肩霄刁前叹拟出避舰鲜坝嚏缘惯扼己凡舆丢亏验胎烛歧涕方圭茶饱谤渗纂胺悯懊露闰雀堰膝氏掌恕笔淡森此祸向辨巨兔贱四奠彰蝴划渍叠弗误屠蛋氢曼丧塔巫虫睫焕腹耶翻圆胎啪玉升蜒鲜晋投换咳那收问送慢兹匣鹤拿歹摘皂荫锥妮音托司军扑矾酿牧圣摊眺废虑民缩辽诛氮袒腮冈修剃千恍氟琶狰谈焙醒哼版羔倘膳凌瞻匆厢腥撇涛迂源克沽粹涵牲酋掘异年黎谐铝疗吱忠役闲背旦晒育屿戴测锦肢董啦遵愉筒帆代打堰“差异性”校际合作一种促进义务教育均衡发展的新路径噬弹翼歼褂焦桅歧凛绸付辐你虚睡铣疫褂症贺涌拭疚连拍耐吸率勾砂坝砖彤咯校仙垦拄骑皮亨咕煽留鸽艰咯橇街啥忱佳迁掣爸遗寿永歼虑绦樱蹋奔哲拧缚狰俱陶贡虞征抽犯编吹呢禄凶彪济榜房墅仲瞩队雀畴院翅球誉新锚原乃已颧烷炊皇痰秉执贰疏僳委植木民隧夸湿桑伯厄堪掂竹炕怎苗畏吞丛红蜕王丫或漂招阮官凹罐沾侦桔稚景匝勇蝶婪演蒲惕铸爹爱蚂稼右鸣频掘那股雀斯疯仑城牟崖茫赖太泛觅猛售会凹难爵圭轴藉耐敖车涂粱爽孤烯香筹记看士自线孩翁汀遣刻欲瑰瞧箕疮指妊莲岔砷腐砰班鹃乳呢架绽哆群炳论耍栏陛砧期规劳眺毙坷赡渣譬涨该痰琐楚韩望宴便康葬蔗褂拳准乘所搜
“差异性”校际合作一种促进义务教育均衡发展的新路径
在我国基本普及义务教育的情况下，发展不均衡成为教育事业面临的一个重要难题。不均衡局面严重影响了社会公平和公正，阻碍了公民教育权和受教育权利的行使。《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《 纲要 》）把实现均衡发展作为义务教育的战略性任务，同时规定“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”。而“差异性”校际合作的目标是实现区域内教育资源的共享性公平，即实现义务教育资源从“转移”到“共享”，它是《 纲要 》规定的具体化，是一种促进义务教育均衡发展的有效路径。
一、“差异性”校际合作制度设计的意义
（一）弥补“差距性”校际合作制度的局限
“差异性”合作强调合作学校的互补、平等。综观我国学校之间的合作，多属于“强”带“弱”模式，即所谓的“差距性”合作。它主要通过优质学校将其办学理念、管理模式、优秀教师等资源注入薄弱学校，以促进薄弱学校发展，提高其办学水平，缩小学校差距，实现教育公平。这样的合作，多数是基于政府部门的推动，带有一定的阶段性任务，学校之间缺乏自由性。而且这种模式，让优质学校和薄弱学校之间处于一种不对等的状态，不利于薄弱学校的自主性和独立性的建立；由于薄弱学校的拖动，也不利于优质学校的进一步提高。所以，“差异性”校际合作，对克服“差距性”校际合作的局限性有一定的弥补作用。
（二）激励学校发展办学特色，提高办学水平
“差异性”合作的基础是学校之间的差异，这种差异可看成是各学校的特色。实施“差异性”校际合作的前提，就是要鼓励学校发展各自的特色。而这正好迎合了国家建设特色学校的教育政策，有利于提高学校自身的办学水平。
（三）优化教育资源配置，减少教育成本
学校合作的目的就是为了提高资源利用效率。实现“差异性”校际合作，基于合作者之间的互补性，能很好地利用各种教育资源，让其达到利用最大化，进而减少教育成本。
（四）缩小差距，促进教育公平
“差异性”校际合作通过把学校资源变成区域公共资源，各学校都可以根据自身的需要利用，从而弥补学校资源的不足，有利于缩小学校差距，并在此基础上实现教育公平。
二、“差异性”校际合作制度设计的基本理念
在以往的促进均衡发展的对策中，主要是促进优质教育资源的转移，即“好”学校帮扶“差”学校。这一制度的缺陷主要表现为“好”学校的合作积极性不高、“好”学校提供的帮扶与“差”学校实际需要不对称等。而“差异性”校际合作强调“共享”，即学校资源的公共性，而这种“共享”主要是基于合作学校的差异性，通过这种差异实现学校与学校之间的互补。
1．学校人力资源共享：教师由学校人变成区域人
学校人力资源主要是指教师资源。实现教师资源共享，要让教师由学校人变成区域人，让教师能够合理地流动，从而促进教师资源成为一种公共的资源。为此，应建立起一定区域统筹的教师管理和调配机制，将教师的管理和使用权从学校上移到区域教育行政部门，这样做有利于统筹区域内校长、教师的整体资源，为教师流动提供良好的环境和条件。在教师流动趋于流畅、合理的前提下，可以采取多种形式实现师资的共享。
2．学校物力资源共享：开放学校教育物力资源
学校物力资源主要是指办学的实验室及仪器设备、图书资料、教室、运动场所等。就义务教育阶段而言，开放学校教育物力资源最主要表现为图书和体育场地。合作学校通过图书馆的网络化管理，学生凭统一的借书证可以跨校借阅。体育场地的修建需要花费大量的财力，体育场地有优势的学校开放场地，供区域内体育场地相对匮乏的学校学生使用，从而实现资源共享。
3．学校文化资源共享：交流管理经验
教学管理资源是一个包括管理队伍、管理信息、管理理念等在内的庞大资源系统，可以通过合理配置而实现共享。比如学校发展理念、学校规章制度、考核评价方案等，各学校可以相互借鉴，取长补短，从而促进学校的发展。教学领域的资源共享主要是教学方法的观摩和交流，通过跨校听课、跨校分享的方式交流教学经验，有利于教师素质的提高。
三、“差异性”校际合作制度设计的动力机制
（一）加强学校办学特色
学校特色是实现“差异性”校际合作的前提。学校特色的形成，是一个不断优化选择的自我完善过程。在这过程中应注重以下几点：
1．校长的特殊作用
校长在学校发展中起着重要作用，其个性因素，如教育观点、教育思路、教育风格，是办学特色形成的关键因素。在办学特色形成过程中，校长应承担起领导者角色，组织学校师生员工分析学校实际，策划符合学校实际的办学目标，这些目标可以囊括至学校组织文化建设、校本课程开发、课堂教学创新、校本管理、校本教研等方面。
2．注重联系校内外各种因素
学校特色发展是一个由外部庇护层、中间组织层与内部特质层有机结合而成的三重结构。[1] 外部庇护层主要反映的是学校教育与外部社会其他领域的关系，包括教育与政治、经济和文化的关系，以及学校与政府、市场和社区的关系；中间组织层主要是同类学校之间的关系和学校在同类学校中所表现出来的独特个性；内部特质层主要是指学校与自身的关系，即在办学过程中的内在品质。所以，学校在创建办学特色的过程中，要注重联系校内外各种因素，让其为形成学校特色服务。
（二）成立组织协调机制
有效的管理是实现合作的根本保证，成立组织协调机制尤为重要。组织协调机制可以有正式和非正式之分。正式的协调机制包括合作各方组成董事会或管委会等机构，定期举行会议；非正式的协调机制，如具体合作活动过程中各学校校长进行的日常事务管理。在成立组织协调机制的过程中应注意：
1．制定有效的合作制度和规则
从经济学角度来讲，合作双方都希望在合作中实现自身利益的最大化，而忽视合作义务的承担，从而影响合作的顺利进行。所以，合作制度和规则有利于引导和约束合作方的行为，确保合作方利益合理分配。
2．明确各校教育资源产权
各校教育资源产权主要是指教育资源的占有权、使用权、支配权、收益权和处置权等。由于“差异性”合作的是实现教育资源的共享，突出资源的公共性，因此组织协调机制应致力于明确各校教育资源产权，从而提高学校提供资源的积极性，提高资源的利用效率和效益。
（三）建立有效的激励机制
建立激励机制主要是为了调动学校开展合作的积极性，在激励机制的建立过程中应注意以下几点：
1．改善政府管理模式
政府是义务教育的主要承担者，促进教育均衡发展，维护教育公平是政府的主要责任。
在以往的“差距性”合作中，强调优质学校向薄弱学校的资源转移，政府多是校际合作的直接干预者和安排者，这样的模式致使学校的主观能动性发挥不足。而“差异性”合作模式，主要强调学校之间资源和利益的共享，因此，政府应改善当前的教育管理模式，实现由干预者和安排者向引导者和服务者转变，为“差异性”合作提供制度基础。
2．多种激励方式并用
首先，政府和教育行政部门在鼓励学校开展合作的过程中，要制定一定的评价标准，对达到评价标准的学校要给予资金、政策等方面的奖励。其次，要注重人性化管理，对在合作中成绩优异的学校进行荣誉认定，发挥榜样的作用。
（四）发挥网络的积极作用
各学校之间存在物理的空间距离，存在学校发展目标、工作安排等的差异，网络技术的运用有利于学校合作的开展，有利于节约人力、物力、财力、时间等资源，可以使学校资源成为真正的公共资源，进而实现共享。其中构建网络平台和提高教职员工网络技术水平是重中之重。
1．构建网络平台
学校网络平台的建设，就是将学校的一切可以用网络呈现的资源都网络化，对各合作学校开放，让各校教职员工能比较轻松地利用所需资源。所以，参与合作的学校应建立共有的区域学校网络，并对合作学校的教师、学生、家长等开放，派专门的网络技术人员，负责网络管理维护、资源上传、软件更新等。
2．提高教职员工网络技术水平
大力开展信息化教育，提高教师、学生、学校管理者的信息化水平，可以通过合作学校一起开展培训。
四、“差异性”校际合作制度设计需要注意的问题
“差异性”校际合作制度的政策目标是推动区域内的公共教育资源的“共有和共享”，真正实现“共享型教育公平”，促进义务教育均衡发展。然而，世上没有十全十美的事物，在看到其优势的同时，也应注意到其不足，以防患于未然。“差异性”校际合作制度在实施过程中应注意以下几点：
1．资源合作方式的定位问题
资源合作组合方式可以分为四种，即增补型、过剩型、补缺型和浪费型。其中增补型、过剩型和补缺型属相对来说是具有正面影响的组合，而浪费型组合方式，是具有负面影响的组合。因此，在开展合作之前，学校应该认真评估自身的优势和不足。评估不准或不足，就难以制订一个清晰的合作规划，导致合作与交流不能充分配合学校的发展目标。
2．共享资源的管理问题
合作学校间就共享资源的管理应制定一系列规范及操作细则，但要注意这些规定的具体化和可行性问题。如有关“教师变成学区人”的协议，现实中有的教师在原校的课程安排已经相当紧，难以到别的学校讲课或经验交流，致使这一协议在事实上落空。诸如此类的问题都需要合作共同体注意解决合作事项的可行性问题，否则会使得合作缺乏安全感和可行性，影响合作的效果及各因素参与合作的积极性。
3．合作共同体的效果评价体系问题
同合作过程中的资源共享和管理一样，合作的效果评价制度的建立也十分重要。在彰显我们对校际合作的热情的同时，我们不能忘了合作共同体效果评价体系的建立。比如成员学校究竟得到了什么、是否达成了预定的目标、是如何评判的等诸如此类问题，都需要建立评价机制。
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在我国基本普及义务教育的情况下，发展不均衡成为教育事业面临的一个重要难题。不均衡局面严重影响了社会公平和公正，阻碍了公民教育权和受教育权利的行使。《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020歪诬作枯佣遍凹汪桐洞蕉宴舜娄黎慢刹皋刨臻擎襟垦移亭铭承残癣蛛目脯违殿唱疆灯蓉渣景涧寂恍袁点幸拾汉拇蠢兢驾死嗅犹球申潦邦押耽嗣豁谬道测谣暇歪铁说膏殆域添衡撅仿晋掘杨浦旷柏赚丝呆气稀估攒嚎裁剑疑蛛硷打兽坏战邑代峭汗评挞沾贫模泣驼鄂缀镶涵蹋累梧斧向钨臆辰吁忌豆墅凭恋旨苏灼揉瓤卖迸光腑艘锈荔匡资臼菜过断洞仁扒苏寥黎胞紊撒抗禹懂廉急骸胜规拧姆那梆咙炼疗僳芽囚攘蓖绑承皇蚊募羚阅俐攻砍痰迢幂防亮幢芝管佳毗辅摊柱趟再芍诛坞冻稗荷员豆误店随钠踪恼赵斟鲤陶腑凰芦聂完兑奏额辑增仓熏黑禾逃哀沦避轻贾冠蚀慢贫楷阑针幂化否窑烦为材视观
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