在市治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议上的讲话提纲

在市治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议上的讲话提纲

（2009年12月31日）

杨 晓 光

同志们：

今天，我们召开市治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议，主要是学习传达全省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任座谈会精神，交流各部门工作情况，分析研究问题，部署下一阶段的工作，推进专项治理工作深入开展。刚才，娅丽同志传达了省座谈会精神，市建设局、国土资源局、规划局以及南海、顺德区的负责同志分别作了发言，耀淳同志总结了前一阶段我市开展专项治理的情况，部署了下一阶段工作，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局，着力解决工程建设领域影响和制约科学发展的突出问题而作出的重大决策，是推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重大举措，对于维护公平竞争的市场原则，推进从源头上防治腐败工作，促进工程建设高效、安全、廉洁运行，保证中央和省关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，具有十分重要的意义。中央和省对专项治理工作高度重视，成立了治理工程建设领域突出问题工作领导小组，先后召开了电视电话会议和座谈会议、颁布了《专项治理工作的意见》、《排查工作实施意见》。市委、市政府对这项工作高度重视，按照中央和省的统一部署，迅速采取行动，及时启动了专项治理工作。各区各部门一定要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

（一）开展专项治理工作，是落实中央和省扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的迫切需要。今年以来，受国际国内急剧变化的经济环境特别是国际金融危机的影响，我国经济社会发展面临新世纪以来最大的困难和挑战。在中央和省的坚强领导下，全市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三促进一保持”的中心任务和以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》为主轴，全力以赴扩内需、保增长、稳出口，抓住时机调结构、促转型，想方设法保民生、保稳定，谋发展，并狠抓政策和工作落实，努力实现今年经济社会发展预期目标。2008年至今，我市共获得中央投资项目四批29个，总投资19亿3484万元，中央预算内投资8562万元。这么多的资金投入和这样大规模的建设，如果缺乏有效的预防和监管措施，就可能出现工程质量甚至腐败等问题，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。这次开展工程建设领域突出问题专项治理工作，着力解决工程建设重点部位和关键环节存在的突出问题，有利于促进扩大内需各项政策措施的贯彻落实。

（二）开展专项治理工作，是完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市场经济秩序的必然要求。改革开放30多年来，我市工程建设规模不断扩大，市场化程度明显提高，市场配置资源的基础性作用得到较好发挥。据统计，今年1－11月，市建设工程交易中心进场交易 　宗，交易金额　亿元。近年来，全省各地区各部门按照省委、省政府的部署，积极采取措施，一些改革措施也取得了初步成效。但也要看到，一些深层次问题还没有从根本上解决，这些问题的存在影响市场机制作用的发挥，妨碍市场资源的合理配置，危害工程建设市场的健康发展。开展专项治理工作，把工程建设领域各环节突出问题系统地抓，把以前分散的、由部门开展的工作整合起来抓，有利于建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场交易行为，维护社会主义市场经济秩序。

（三）开展专项治理工作，是深化重点领域和关键环节改革、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。我市当前和今后一个时期反腐倡廉工作的重中之重，就是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委、市委《实施办法》，到2012年建成具有佛山特色的惩治和预防腐败体系的基本柜架。推进惩治和预防腐败体系建设，必须找准切入点，抓住重要领域和关键环节，努力取得突破。工程建设领域包含了工程建设项目决策和立项、规划审批、土地出让、环境评价、招标投标、建设实施、质量和安全生产等多个环节，这也是《工作规划》要求重点关注的领域。如果在这些领域的专项治理工作取得实效，也就能够推动《工作规划》相关工作的落实。

二、抓住工作重点，努力将专项治理各项工作推向深入

开展专项治理要抓住重点环节，坚持标本兼治，惩防并举。重点要在以下几个方面狠下功夫并取得成效。

（一）抓住关键环节，着力解决工程建设领域一批突出问题。从近几年的实际情况看，工程建设规划审批、招标投标、工程设计变更、资金拨付、中介代理、土地出让、质量安全管理等环节存在的问题比较突出。开展专项治理工作，要紧紧抓住这些关键环节存在的突出问题，提出有针对性的解决措施。如在项目决策方面，要着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题；在招标投标方面，要着重解决规避招标、围标串标、评标不公等问题；在城乡规划管理方面，要着重解决违反程序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题；在工程建设实施、工程变更和工程质量管理方面，要着重解决转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题；在物资采购和资金安排使用上，要着重解决资金管理使用不够规范以及工程超概算等问题。通过专项治理，使每个部位和环节都要查找和解决一批问题。

（二）抓住腐败现象易发多发的部位，查处一批违纪违法案件。查办案件是惩治腐败的有力措施，也是推动专项治理工作深入开展的有效手段。各地区各部门要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，集中查办一批违纪违法案件。要突出办案重点，严肃查处国家机关工作人员失职渎职等案件，对因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，要严肃追究单位领导和有关人员的责任。要注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索。要严格执行纪检监察机关在查处招投标、规划、采购、环境保护、土地等违法违纪案件中与相关部门加强协作配合的规定。要适时公布我市查处典型案件情况，形成惩戒和震慑氛围，向群众表明开展专项治理工作、坚决惩治腐败的决心。

（三）抓住工程建设领域的漏洞和薄弱环节，着力建立健全相关制度。从源头上解决工程建设领域的问题，必须进行制度和体制的“二次创新”，要针对工程建设领域存在的漏洞和薄弱环节，制定出台有效的措施和办法，使各项制度管得住、行得通、有实效。当前，要结合我市实际和机构改革，尽快出台《佛山市建设工程招标投标管理办法》，进一步完善政府投资工程“代建制“管理办法，还要重点在土地、产权、采购、规划、环保等领域完善一批制度。通过不断建立健全法规制度，使工程建设领域的各个方面有章可循。同时，各区各部门要加强对法规制度执行情况的监督检查，加大工程建设项目行政执法力度，坚决纠正各种违法违规行为，坚持有法必依、执法必严，切实维护法规制度的严肃性。

（四）抓住市场配置资源的基础性作用，着力完善工程建设领域市场交易体系。我市是全省建立有形建筑、土地、采购等交易市场的之一，这些年来的实践证明，建立健全统一规范的工程建设市场交易体系，形成良好的市场秩序和公平竞争环境，是推动资源合理流动、优化资源配置的重要条件，也是规范领导干部从政行为的重要措施。在这次专项治理工作中，要以建立规范的工程建设市场体系为重要目标，大力推进市场建设。最近，市里面已经同意组建市招标投标管理办公室，将原市发改、建设、交通、水利、经贸、财政局在招投标的管理权限统一、集中行使，以加强监督整体合力，形成决策、管理、监督三分离的权力运行机制。各部门要认真贯彻落实市委、市政府的改革决策，积极配合做好相关工作。

三、加强领导、落实责任，确保专项治理工作取得实效

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，事关经济社会发展大局，是一项重大而紧迫的任务。各区各部门要增强大局意识和责任意识，确保按时高质量地完成任务。

（一）高度重视，切实加强组织领导。各级党委、政府要加强统一领导，周密安排部署，精心组织开展。各部门主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时听取工作汇报，加强督促指导，形成层层抓落实，一级抓一级的工作体制。市领导小组21个成员单位要发挥带头作用，要按照“系统抓、抓系统”的要求，加强对系统和地方的业务指导。各级纪检监察机关要加强组织协调，会同有关部门作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。

（二）强化责任，形成工作合力。各部门要增强大局意识，发挥整体效应。牵头部门要切实负起责任，协作部门要发挥主观能动性，相互支持，相互配合，共同研究解决问题的对策。各区要结合实际，着力解决本地区存在的突出问题，同时要加强与上级有关职能部门的沟通联系，协调互动。各级专项治理工作领导小组办公室要做好综合协调等工作，充分调动各方面的积极性。

（三）认真督查，抓好工作落实。监督检查是推动工作落实的重要手段。各区各部门要加大监督检查力度，每一阶段的工作都要有部署、有检查，查一查哪些方面的工作进度迟缓，哪些方面的措施还比较薄弱，哪些方面的制度还不健全，督促有关部门和单位出实招、干实事，及时进行整改，把工作往深里抓、往实里做。要综合采取重点抽查、实地察看以及对重点项目进行跟踪检查，逐项抓好工作落实。

（四）加强宣传，营造良好氛围。要加强对我市专项治理工作的宣传力度，统筹考虑宣传内容、重点和方式，争取在中央、省工程建设领域专项治理网站、省、市政府门户网站和有关报纸等主流媒体发出广东的声音，大力宣传我市专项治理工作中一些好的做法和经验，特别是改革创新的做法和经验，坚持正确的舆论导向，营造良好的舆论和社会氛围，推动我市专项治理工作不断取得新的成效。

同志们，开展工程建设领域突出问题专项治理工作任务艰巨、责任重大。我们既要看到工作艰巨性、复杂性，又要看到目前治理的有利条件。要按照中央和省的部署，扎实推进专项治理工作，努力取得实实在在的成效，为促进经济平稳较快发展，进一步完善社会主义市场经济体制，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设做出积极的贡献。

认真贯彻落实省政府308号令

大力推进水利工程建设领域防治商业贿赂工作

（2007年8月1日）

省水利厅党组成员、南水北调局局长 吴克刚

各位领导、同志们：

我省颁布实施《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》（省政府308号令），是省委、省政府为全面推进反腐倡廉、促进经济社会健康发展、维护社会和谐稳定作出的一项重大决策，是省委、省政府积极推行制度创新、优化反腐机制的一个具体实践，必将对我省进一步规范工程建设市场秩序产生积极影响。我们将认真学习、深刻领会《暂行办法》的精神实质，把思想统一到省委、省政府的总体部署上来，把行动统一到《暂行办法》的具体要求上来，把措施落实到水利工程建设管理的实际操作上来，努力建设让党和政府放心、让广大群众满意的水利工程，确保工程安全、资金安全和干部安全。

一、大力营造水利建筑领域贯彻落实《暂行办法》的良好氛围

《暂行办法》针对工程建设领域的商业贿赂问题，提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的防治方针，明确了相关职能部门在防治商业贿赂行为工作中的职责，从制度创新入手，进一步规范了相关制度和措施，建立健全了工程建设领域防治商业贿赂工作体系。贯彻实施《暂行办法》，不仅可以维护工程建设市场秩序，同时对于保护干部、推进反腐倡廉工作，促进我省改革开放和经济社会健康发展，必将起到十分重要的作用。贯彻落实《暂行办法》，首先必须做好宣传教育工作，使广大水利工作者真正吃透文件精神，把文件的内在要求化为自觉的行动。一是抓学习普及。在各级水行政主管部门、各重点水利工程项目建设管理单位、各工程参建单位及相关建设咨询服务机构，开展多层次、广覆盖、形式多样的学习活动。我厅准备召开施工、设计、监理等参建单位会议，学习贯彻《暂行办法》，认真整顿水利建设市场，努力扩大学习对象的覆盖面。二是抓广泛宣传。通过简报、水利网站和宣传专栏等多种形式进行宣传，使大家真正理解和掌握《暂行办法》的精神实质，了解违反《暂行办法》的严重后果，增强自律意识，筑牢思想道德防线，做到未雨绸缪，预防在先，在全省水利系统形成遵纪守法、诚实守信的文明新风尚。三是抓制度完善。抓紧拟定配套制度，尽早出台《湖北省水利工程建设施工企业不良行为记录制度》（暂行）。清理现行水利建设管理制度，对照《暂行办法》的要求，弥补制度性缺陷。四是抓纵深教育。进一步强化法制教育、职业道德教育和警示教育，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。

二、突出重点，严格监管，切实防治商业贿赂行为

未来几年，仍将是湖北水利建设的黄金期，农村饮水安全、泵站更新改造、水库除险加固、南水北调等工程建设资金将达100亿元以上，贯彻落实好《暂行办法》十分必要。在水利工程建设中容易发生商业贿赂的有以下几个环节：一是工程前期立项中，项目法人（或建设单位）向主管部门行贿而违规获得立项审批；二是工程招标发包中，施工企业、监理单位、设备材料供应商等市场经营者通过向项目法人（或建设单位）、招标代理机构、评标专家行贿而中标以及分包单位通过向总承包单位行贿而分包的行为；三是工程实施过程中，施工企业通过向项目法人（或建设单位）、设计单位行贿谋取不正当的设计变更而虚增工程量、增加合同价款的行为；四是工程质量监督管理中，施工企业、设备材料供应商通过向工程项目法人（或建设单位）、监理单位、质量检测机构行贿而偷工减料、以劣充优、以次充好等降低工程及设备材料质量等级的行为；五是在工程款结算中，施工企业等市场经营者通过向项目法人（或建设单位）、监理单位行贿而虚结工程量、提高项目单价而多结算工程款的行为；六是在工程验收中，施工企业等市场经营者通过向验收人员行贿而通过验收。在水利建设工程中要重点落实上述环节的预防和治理。各级水利部门要按照《暂行办法》规定的职能分工，切实履行职责，认真贯彻实施《暂行办法》，依法做好防治水利工程建设领域商业贿赂行为工作，防患于未然。

三、加强领导，强化措施，建立防治水利建筑领域商业贿赂工作长效机制

在水利工程建设领域贯彻《暂行办法》，是一项长期而艰巨的任务。我们将在集中时间开展防治商业贿赂专项治理的同时，着力构建长效机制，使防治工作常抓不懈，常抓常新。一是加强组织领导。在全省水利系统建立分级管理、条块结合、职权明晰的防治商业贿赂工作网络。加强和同检察、监察、司法等机关的联系，建立协作机制，发挥部门合力。在省水利网站上公布举报电话和电子邮箱，广泛接受舆论和社会监督。二是深化体制改革。推进建设管理体制改革，积极推行工程代建制和委托制。推进投资管理体制改革，规范规划计划行政许可和行政审批。推进资金管理体制改革，完善资金监管和协调机制。三是建立自律机制。加强内控机制和廉政文化建设，树立以“守法诚信、优质服务”为核心的管理和经营理念。严厉查处商业贿赂行为，遏制商业贿赂滋生蔓延。四是实施政策指导。组织力量，深入一线，开展调查研究，重点解决苗头性和倾向性问题，及时总结推广成功经验，为全系统防治工作提供借鉴。

省委、省政府召开这次电视电话会议，非常及时，十分必要。我们将以本次会议的重要精神为指导，不折不扣地贯彻落实《暂行办法》，扎实深入地开展防治商业贿赂工作，确保水利工程建设健康运行，为全省经济社会的持续发展作出新的贡献！

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