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交通安全宣传教育是交通管理工作的重要组成部分，是提高交通参与者交通法制意识、改善道路交通秩序、保障道路畅通、预防和减少道路交通事故的重要手段。近年来，全国各级公安机关交通管理部门根据中央文明办、公安部关于实施“文明交通行动计划”的部署，将提高交通参与者的交通安全意识作为精神文明建设的重要内容，联合有关部门开展了富有创意、卓有成效的交通安全宣传教育活动，形成了具有震撼力、富有教育意义和轰动效应的社会宣传氛围，交通宣传教育工作进入了一个崭新阶段。然而，由于受警力、精力、资金和专业人才等诸多条件的限制，交通安全宣传教育工作发展不够平衡，特别是农村地区安全宣传教育工作还相对薄弱，无论宣传形式、宣传设施还是宣传效果都亟待改进和创新。为此，笔者结合安徽省农村的实际和特点，就加强和改进农村地区交通安全宣传教育工作做以下探讨和研究，不妥之处，还请批评指正。
一、 安徽省农村地区交通安全宣传教育工作的优势和特色
安徽是一个拥有6000万人口的农业大省。全省共有16个地级市、6个县级市、56个县、45市辖区。根据《安徽省2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，农村人口为4321.3万人，占全省人口的72.19 %。近年来，安徽省各级公安机关道路交通管理部门针对农村道路交通的特点，在加强农村地区交通安全宣传教育工作方面进行了创造性探索，并积累了丰富的实践经验。
(一)依托创建平安县(区)为载体，全面加强对农村地区的交通安全宣传教育工作。
乡镇政权是党和国家直接联系人民群众的纽带，是国家各项工作的重要落脚点，是农村工作的直接组织者和指挥者。为了适应农村改革发展的新形势，不断创新农村道路交通安全工作的新模式，从2006年开始，安徽省公安厅交警总队借助全国创建平安县(区)的强劲东风，充分发挥道路交通安全工作联席会议的作用，选择歙县、涡阳两县作为试点，大力加强“农交网”建设，建立了“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的农村道路交通安全管理社会化工作机制。目前，涡阳、歙县两县的做法和经验已得到安徽省政府办公厅、安徽省道路交通安全工作联席会议的肯定，并作为“样板”在全省进行推广。
一个地处皖北平原，一个地处皖南山区，安徽之所以选择在涡阳和歙县开展试点，因为这两个县的农村道路交通安全状况在具有较为典型的代表性。以歙县为例，全县道路通车里程1810.6公里，其中95.5%是县、乡、村道路， 60%以上的公路为越岭公路，且路窄、弯急、坡陡、临山、临崖、临水和缺少交通标志、标线以及安全防护设施，存在诸多安全隐患。歙县是一个拥有28个乡(镇)、297个行政村，近50万人口的农业大县，而负责1810.6公里道路交通管理工作的只有4个交警中队、13名民警，如果靠交警部门“孤军作战”，对做好山区农村地区的交通安全宣传教育工作无疑杯水车薪，难以奏效。2006年，歙县在岔口镇开展了“农交网”建设的试点工作。2007年，歙县又在总结岔口镇试点经验的基础上，“农交网”建设工作在28个乡(镇)全面铺开。截至2007年9月，全县28个乡(镇)全部建立了交通安全管理委员会和交通管理服务站，共配备了206名交通安全员，建成了乡(镇)、村两级农村道路交通管理组织网络。在乡(镇)交通安全管理委员会的直接领导下，交通管理服务站和交通安全员除了履行协调、组织本乡(镇)交通安全管理工作;负责摸排机动车、驾驶人底数，建立管理台账;协助办理机动车注册登记和驾驶证申领业务;对轻微交通事故进行调解;对无牌无证车辆上路行驶、农用车或拖拉机非法载人、客车超员等交通违法行为进行监督和劝阻等主要职责外，其中一项最主要的职责就是开展山区农村的交通安全宣传教育，督促各有关职能部门履行道路交通安全工作职责。各乡(镇)依托交通管理服务站，充分整合乡、村宣传资源，不断巩固交通安全宣传阵地，贴近农民群众日常生活，广泛开展交通安全宣传，取得了良好效果。例如，利用乡村有线广播电视、村务公开栏或乡村召开会议等，通过播放宣传光盘、展板挂图进行宣传，尤其是突出对学生乘坐农用车、拖拉机危害性的宣传，使群众很受震动。多年来，没有发生一次死亡3人以上特大道路交通事故。
(二)以公安机关交通管理部门执法和服务场所为阵地，占领农村地区交通安全宣传教育工作的制高点。
交通安全宣传教育工作是整个公安宣传工作的重要组成部分，切实加强对农村地区车辆和驾驶人管理特别是交通安全宣传教育是做好全省道路交通管理的重要基础。随着“三基”建设、“三项工作”的步步深入推进，安徽省基层公安交通管理部门的整体实力明显增强，执法和服务场所交通安全宣传教育的设施设置也得到极大地改善。2009年9月，交警总队一次性投入200万元，为全省各市公安局交警支队配置了一台交通安全宣传车。此车喷涂有“公安交通安全宣传”字样，新加装警灯、独立大功率宣传喇叭和大屏幕液晶电视播放设备。近年来，全省各地公安交通管理部门坚持“村村通”工程修到哪里，就把交通法规和交通安全知识普及到哪里，把有关的交通安全的宣传材料送到农户家中和田间地头，让农民朋友在茶余饭后、农闲季节受到交通安全知识教育。如今，全省公安交通管理部门302个公路巡逻中队、16个市级车辆管理所、66个县级车辆管理所以及事故处理岗位、交通违法行为处罚窗口、交通安全检查服务站乃至交通安全警务室等向公众开放的场所，标语牌、宣传品、宣传展板、交通安全体验设备等交通安全宣传教育设施一应俱全，使广大交通参与者在办牌办证、接受交通违法行为处理及在处理事故过程中接受到震撼教育。与此同时，全省23个高速公路交警大队还以高速公路服务区为依托，统一规划建设了16对(共32个 )服务区宣传阵地，巩固了一批宣传阵地。在高速公路沿线，有关交通安全方面的警示条幅标语、墙体标语随处可见，交通事故残骸车展台触目惊心，提醒、警示广大交通参与者特别是机动车辆驾驶人时刻遵守交通法规，注意交通安全。
安徽省各级公安机关交通管理部门注重在执法和服务场所建立交通安全宣传教育阵地的同时，不断地变化、不断地思考着农村地区的交通宣传教育工作。“交通安全村”、 “交通安全社区”等宣传阵地如雨后春笋，星罗棋布。2002年，全省有15个“交通安全社区”、16个“交通安全村”成为省级首批达标示范单位。其中淮南市百花园社区、亳州市谯城区羊庙村还成为全国达标的“交通安全村”、 “交通安全社区。从这些“交通安全村”、 “交通安全社区”创建的实践来看，有的地方交警部门充分利用村民委员会的办公场所、“党员活动室”等现有条件，定期组织宣传民警与村民互动，通过举行交通安全知识有奖问答的形式，鼓励村民积极参与;有的地方交警部门采取交通安全宣传教育“赶集”、“赶庙会”等形式，开展形式多样、群众喜闻乐见的交通法规宣传活动，效果明显，深受农民朋友的欢迎和喜爱。例如，涡阳县杨楼交通安全村，将交通法规编成村里老少都爱听的皖北大鼓书唱词，颍上县交警大队把交通安全知识编成“三字经”，朗朗上口，脍炙人口，从而解决了以往“找不到人、留不住人、看不记心、听不入耳”的老大难问题。
(三)以广播、电视、网络、报刊杂志为平台，农村地区道路交通安全宣传教育工作不断向纵深发展。
交通参与者安全意识、法治意识、意识的提高，机动车辆驾驶人安全技能的提升，是从根本上改善道路交通秩序、预防和减少道路交通事故的决定性因素，交通安全宣传教育必须搭建持续性活动平台，走社会化道路。近年来，安徽省各级公安机关交通管理部门加强与当地新闻媒体的协作，建立了一批交通安全宣传固定专栏、专刊。铜陵支队与市广播电台开办的“小马说交通”、阜阳支队与市电视台开办的“小田话安全”、淮南支队与市电视台开办的“舜耕山下红绿灯”、安庆支队与当地广播电台开办的“文明交通在宜城”等栏目，可谓抓住了交通安全宣传教育工作的脉搏，通过无线电波，传送到寻常百姓中，交通宣传教育工作在媒体宣传上形成了一定的气候，占有比较突出的位置。特别近年来，安徽省公安厅交警总队结合 “文明交通行动计划”的实施，商请省文明办将实施《文明交通行动计划》情况纳入了《安徽省文明城市(县城)、未成年人思想道德建设先进城市、文明单位测评体系》，加大对各地实施“文明交通行动计划”的督促、指导力度。在省实施“文明交通行动计划”领导小组的协调下，先后面向社会开展了“文明交通吉祥物”、“文明交通志愿者服务标识”和“文明交通主题歌歌曲”万元有奖征集活动;联合安徽电视台“公共频道”精心策划《红灯记•文明行》推出大型电视宣传栏目;与省邮政部门联合部署开展了“文明交通，我参与，我快乐”交通安全常识有奖竞答活动;2011年1月，交警总队在全省开展了“江淮和悦杯——2010年度驾驶人无违法记分奖励活动”，短短半个月时间，共有10万人次报名参加此次活动;同年5月，交警总队又在省直机关开展了类似的活动。交通安全宣传教育工作以农村和城市为突破口，形式不断推陈出新，活动高潮迭起。
此外，安徽省公安厅交警总队还创办了《平安与畅通》内部期刊。自2004年创刊以来，坚持交警的工作重点放在哪里，宣传报道的重点就放在哪里，并每月定期出刊，向全省广大交通民警免费赠阅。不仅为广大交通民警创造了交流工作、交流思想和感情的平台，同时也为广大交通民警在开展交通安全宣传教育工作中提供了现有教材。
二、 农村地区交通安全宣传教育工作的任重而道远
农村是个广阔的天地，开展农村地区交通安全宣传教育有着广阔的舞台。尽管各级公安机关交通管理部门每年都要投入大量的人力、物力、财力，通过不同的方式方法在农村开展交通安全宣传教育，但因为农民交通安全意识淡薄而引发的道路交通事故依然居高不下，县、乡道路发生的交通事故占有一定的比例。农村地区道路交通事故的频繁发生，给一些刚刚脱贫致富的农民带来心灵的创伤和经济上负担，有的家庭因为付出巨额肇事赔偿而重新返贫，这些问题不同程度上影响了新农村的和谐和稳定。因此，农村地区的交通安全形式不容乐观，农村地区交通安全宣传教育工作依然任重而道远。归纳起来，影响和制约农村地区交通安全宣传教育工作的突出问题主要表现在以下几个方面：
(一) 农村地区警力严重不足，交通安全宣传教育工作存在“盲区”和“死角”。
在农村地区开展交通安全宣传工作，交通民警仍然是“主力军”。近年来，全国性、地域性的道路交通管理整治活动持续不断，绝大多数交警部门把警力投入到国道、省道和高速公路沿线上，无暇顾及到县乡道路和乡村道路的交通管理，更谈不上在农村地区开展交通安全宣传教育工作。再说，就是把全部的警力用在农村地区的交通安全宣传工作，同样是“寡不胜众”。以安徽为例，全省共有1262个乡镇，258个街道办事处，而交通民警实际警力还不足8000人，就是把这些警力全部分摊到各个乡镇，交通安全宣传也是鞭长莫及，难以形成强大的宣传效应。所以，一些基层交警部门为了应付差事，在农村地区开展交通安全宣传教育工作时，能挂几条宣传横幅、张贴几幅宣传标语、发点宣传单，就是一件很不容易事了，没有精力专心专意地到沿线从事交通宣传教育工作。由此可见，农村地区的安全宣传教育工作在一些地方特别是偏僻地区仍然流于形式，做表面文章。
(二)宣传教育人才匮乏，农村地区交通安全宣传教育工作没有针对性。宣传教育工作是一项经常性的基础工作，必须有专门的师资力量和生动的交通安全知识教材。可是，如今在一些地方，交通安全宣传教育工作完全由交警部门从事宣传工作的民警“挑大梁”，用于交通安全宣传教育工作的资料和教材也是实行“大轰隆”，城市和农村使用是同样的宣传教育版本，包括标语、口号的内容都没有什么明显的变化，更特别是有什么实际效果。有一年，我们在皖北的一个县交警大队开展调查研究，询问宣传民警关于交通安全“五进”的内容，这位从事多年基层交通安全宣传教育工作的民警竟然打不上来。由于一些地方在主观上还存在着“重自身的业务，轻法规宣传”的错误认识，所以农村地区交通安全宣传教育工作上大打折扣。包括一些“交通安全村”、“交通安全社区”往往也是演“空城计”，一旦遇到上级交警部门的检查，才想起来摆几张桌子、放几张凳子，临时找来村干部和几名“村民代表”粉墨登场，让你感到他们的交通安全宣传教育工作做的还不错。其实，像这样“昙花一现”的交通安全宣传教育工作并不少见，且相当普遍。
(三)宣传教育缺乏专门资金，导致农村地区交通安全宣传教育工作难以常抓不懈，持之以恒。
农村地区交通安全宣传教育严重滞后的重要原因就是“缺钱”。无论是城市，还是在农村，开展交通安全教育工作都需要经费作保障。没有钱，办不了事，别说是办大事。现在有些基层交警部门认为开展宣传教育活动是“劳民伤财”的事情，提到搞宣传、办活动，主要领导就犯头痛，以种种理由和借口推三阻四，不乐意在交通安全宣传教育工作上花功夫、下本钱。有个县交警大队办公室工作人员曾经这样告诉我们：办一次活动动不动少则上千元、多则上万元，如果与电视台、广播电台联合开办一个栏目，与报刊联合办一个专栏，费用更多。宣传民警花费了“九牛二虎之力”开展了一次活动，然而找财务报销时，主要领导从来没有顺顺当当在发票上签字。于是，不乏出现宣传民警“转行”现象。用他们的话说：从事宣传教育工作不如让在路上执勤执法，对违法驾驶人进行处罚更直接、更有效，也最实惠。由此可见，如何使交通安全宣传教育工作“缺钱”变为“不差钱”，才是调动宣传民警工作积极性、保障农村地区交通安全宣传教育工作长流水、不断线的关键所在。
三、为农村地区交通安全宣传教育工作“支招”
农村地区交通安全宣传教育工作是一项系统工程，涉及政策支持、组织领导以及人力、物力、财力保障等多方面的问题，涉及众多环节和部门，必须统筹规划，综合治理，才能从根本上保障县乡道路有序、安全、畅通，预防和减少道路交通事故的发生。
(一)积极争取乡(镇)党委、政府的大力支持，把农村地区交通安全宣传教育工作纳入“政府工程”。
我国是一个地域辽阔、人口众多，农村人口占全国人口80%的大国。农村工作在我国的各项工作中占有特殊重要的地位。乡镇政权是农村的基层政权，领导的对象和服务是农民，直接任务就是组织农村的各项建设事业。由于乡镇政府与广大农民群众接触最直接，所以最有可能体察到群众的喜怒哀乐，也有可能了解到群众在想什么和要求什么。“上面千条线、下面一根针”。交通安全宣传教育工作如果有了乡镇政权的支持，那么许多问题都会迎刃而解。他们会像抓计划生育工作和农村普法工作那样，全身心的投入到交通安全宣传教育工作。在取得乡镇政权支持方面，安徽省的歙县、涡阳两县给我们带来许多启示。他们坚持“以安全为目标、以服务为方向、以宣传为主导、以劝导为手段”，贴近农村群众日常生产、生活开展交通安全宣传，主动上门为群众办牌办证，及时调解、处理轻微交通事故，使农民群众受到了潜移默化的教育，得到了看得见、摸得着的实惠，从而赢得了农民群众的理解，取得了农民群众的支持，为推动农村道路交通管理各项措施的落实营造了和谐的环境。
(二)各级公安机关交通管理部门要培养和挖掘交通安全宣传教育方面的专门人才，把农村地区交通安全宣传教育工作做大做强。
交通民警是道路交通安全管理的专业力量。加强农村地区的交通安全宣传教育工作，交警部门是依然要“唱主角”、“挑大梁”。要把农村地区交通安全宣传教育工作做大做强，需要专门力量和专业人才。
首先，要为宣传民警创造一个宽松舒适的工作环境，鼓励宣传民警深入基层、深入一线，挖掘交通安全教育的第一手资料素材。农民群众爱听什么、爱看什么?宣传民警要做到心中有数，才能有的放矢，开展宣传教育活动。例如，如今许多农民贪图便宜，购买“二手车”、“报废车”，甚至在没有取得驾驶资格的情况下，就胆敢上路行驶。有的被民警查处后，还不知道自己错在哪里!还有的农民群众购买车辆后，为了嫌麻烦，不主动到公安机关车辆管理部门办牌办照;还有的农民群众骑摩托车不带安全头盔，农用车载客带人等等。这些在农民群众之间看起来是微不足道的交通违法行为，作为从事宣传教育工作的交通民警就要善于观察、善于研究，结合道路交通安全方面的法律法规，可以把驾驶报废车、农用车载客带人等方面的危害编成小品、笑声文艺作品，对农民群众开展宣传教育。教育和引导农民群众如何办牌办照?如何安全驾驶?如何文明出行……这就需要我们的宣传民警多动脑筋、多想办法了。
其次，要建立一支专业队伍，不断为农民群众送上交通安全知识大餐。交通安全关系到千家万户，关系到人民群众生命财产的安全，需要警钟长鸣，常抓不懈。但是，由于教育对象的不同，教育的形式和内容也要有所改变。例如对农村“留守老人”的交通安全教育，就可以组织“夕阳红”演出队，对他们进行施教，也可以运用当地群众喜闻乐见的“地方戏”、把交通安全知识融入其中，效果可能就明显一些;对于“留守儿童”的交通安全教育，则要根据“留守儿童”的年龄结构，会同当地教育部门对他们进行交通安全教育。有的地方把交通安全知识印在作业本、文具盒上，就是一个很不错的做法;有的地方通过举办中小学生交通安全知识竞赛、 组织“小交警”开展上路执勤等的形式，鼓励在校中小学生学习交通安全知识，同样起到了良好的效果。由此可见，交通安全宣传教育工作不局限在形式上，要随着时代的发展不断拓展新主题、新的格调。这就需要一支专门的队伍，系统编写适合农村情况且通俗易懂的交通安全宣传材料。在这方面，各级公安交通管理部门可以聘请有关专家、学者，也可以邀请当地民政、司法、文化部门、广播电视等部门参与编导、策划，共同做好农村地区交通安全宣传教育工作这篇大文章。
第三，在农村地区开展交通安全宣传教育工作要重视方式方法。
开展交通安全宣传教育大有学问。光讲大道理，不讲小道理不行;只讲小道理，不讲大道理也不行。如何做到“一把钥匙开一把锁”是体现宣传教育效果的关键。例如一些地方交警部门在开展交通安全教育活动中，把交通事故案例制作成图板，把事故残骸车作为展品在当地巡回展出，以教育群众，警示后人，做法是值得提倡的。俗话说：“不见棺材不掉泪”。虽然场面惨烈，但在这些事故发生时，当地群众并不在场，所以看了这些东西以后也可能会无动于衷。因此，在这样的宣传活动中，要尽量选择发生在老百姓身边的案例，就成了有血有肉的大道理。所以，在农村地区开展交通安全宣传教育工作要重视方式方法。当然，交通安全宣传教育工作要重视方式方法很多很多，这里简单列举一二，供同仁们参考。
1.算细账，让农民群众了解违法交通违法行为的得与失。当农民群众购置机动车辆后，要督促他们尽快办牌办照，并且告诉他们办牌办照的好处在哪里、不办牌办照的危害在哪里?这样，既让农民群众接受到一次交通安全知识、交通安全法律法规的教育，思想疙瘩也会在算账中不知不觉地解开。在很多情况下，算细账要比打官腔奏效的多。
2. 忌“官腔”。 在农村开展交通安全宣传教育，演讲的对象是农民。农民大都文化程度(素质)不高，但性情直爽。若演讲得法，才能磁铁般地吸引听众，听众就会洗耳恭听，赞不绝口;若演讲枯燥乏味，听众就会抹脸无情，不辞而别。因此，在农村开展交通安全宣传教育时，男人嘴、女人嘴、婆婆妈妈嘴，交通民警都得学会。
3.树典型。爱面子是国人的本性。在教育交通违法行为人时，要树立好的典型，让农民群众看得见、学得上，会有很好的启发、诱导作用。“柴不经百斧，人不经百劝”。只要我们舍得花时间、花精力，问题往往也会迎刃而解
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文章来源：中公教育北京分校
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