甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见

甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见

【法规类别】环保综合规定

【发文字号】甘政发[2008]14号

【发布部门】甘肃省政府

【发布日期】2008.03.26

【实施日期】2008.03.26

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见

（甘政发[2008]14号）

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

为了认真贯彻《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定 》（国发〔2005〕29号）和全国防沙治沙大会精神，进一步推动全省防沙治沙工作再上新台阶，现结合我省实际，提出如下意见：

一、提高认识，切实增强做好全省防沙治沙工作的责任感和紧迫感。

（一）我省防沙治沙工作成效显著。多年来特别是进入新世纪以来，全省各级党委、政府高度重视防沙治沙工作，采取了切实可行的措施，全省防沙治沙工作取得了显著成绩。截至2006年底，全省累计完成防沙治沙491.34万公顷，占沙化土地总面积的40.83%。据2004年第三次全国荒漠化和沙化土地监测结果，全省沙化土地总面积比1999年减少了8.36万公顷，平均每年减少1.67万公顷。沙区生态环境有了一定改善，先后探索出了一系列改善生态、发展沙区经济的防沙治沙模式，初步形成了一整套行之有效的防沙治沙工作机制，为推进全省防沙治沙事业快速健康发展奠定了坚实基础。

（二）防沙治沙形势依然十分严峻。从第三次全国荒漠化和沙化监测结果看，当前我省荒漠化和沙化的威胁大、局部地区沙化严重，防治任务依然十分繁重。全省现有沙化土地1203.46万公顷，占全省国土总面积的28.26%，分布在8个市州的24个县市区。在400多万公顷具备治理条件的沙化土地中，按照现有的速度进行治理，至少需要几十年才能完成。还有258万公顷的土地介于沙化与非沙化之间，沙化趋势明显，如果利用不当，极易变成新的沙化土地。民勤和敦煌绿洲正面临着成为“第二个罗布泊”和“第二个楼兰古国”的生态危机，玛曲县天然草地沙化呈现总体扩展、面积增加、程度加重的严重态势。全省因土地沙化每年造成的直接经济损失达8亿多元，间接经济损失高达16亿多元，严重影响着全省460多万沙区人民的生产和生活。

（三）搞好防沙治沙工作意义重大。搞好防沙治沙工作是贯彻落实科学发展观，推进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会的迫切要求；是建设社会主义新农村，保护和拓展沙区人民生存与发展空间的现实选择。我省是全国防沙治沙重点省份。沙化土地集中分布的河西地区，是古丝绸之路和欧亚大陆桥的重要通道，是东西部经济的纽带和国家经济重点西移的战略要地，是国家粮食、有色金属及国防工业的重要基地，有着独特而重要的战略地位。河西地区是全国四大主要沙尘暴源区之一，北部广袤的沙漠直接危及到河西地区经济社会发展，也威胁到全省乃至我国西北、华北经济社会的可持续发展。沙区市县政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识防沙治沙工作的重要性，进一步增强做好防沙治沙工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，真抓实干，努力改善沙区生态状况。

二、全省防沙治沙工作的指导思想、基本原则和奋斗目标。

（四）指导思想。以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领防沙治沙工作，坚持“预防为主、科学治理、合理利用”的方针，以着力解决好民勤、敦煌和玛曲沙化问题为突破口，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，实行政府主导、流域统筹、依托工程、全民参与、产业促进、建保并重，逐步形成以水资源合理配置、林草植被为主体的沙区生态安全体系，推进沙区经济社会又好又快地发展。

（五）基本原则。统筹规划，突出重点，分类施策，分步实施，坚持区域防治与重点防治相结合；因地制宜，综合治理，发挥生态系统自然修复功能，保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；改善生态环境与促进农牧民脱贫致富相结合；国家支持与地方自力更生相结合，政府组织与社会参与相结合；依法保障防沙治沙者的合法权益。

（六）奋斗目标。采取综合措施，全面保护和增加林草植被，力争到2010年，通过划定封禁保护区实现封育保护面积847万公顷，完成治理面积108.3万公顷，使重点治理地区生态状况明显改善；力争到2020年，使全省大部分可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况明显改善；到本世纪中叶，全省可治理的沙化土地基本得到治理。

三、认真搞好防沙治沙布局和规划。

（七）明确分区治理策略。依据全省沙区地形地貌、水文、气候、沙化土地现状、目前存在的问题、治理方向的相似性及地域上相对集中连片等因素，将全省沙区划分为干旱沙漠边缘及绿洲类型区、半干旱沙地类型区、高原高寒沙化土地类型区等3个治理类型区。在干旱沙漠边缘及绿洲类型区，以保护河西沙区现有天然荒漠植被和绿洲为重点，科学合理地营造乔灌草、带片网相结合的防风阻沙林网、林草带，遏制沙漠化土地扩展趋势，保护绿洲生态安全。在半干旱沙地类型区，即毛乌素沙漠南缘环县北部沙区，实行舍饲禁牧，保护好现有林草植被。在高原高寒沙化土地类型区，即玛曲沙区，切实加快固沙覆草技术研发推广，防止草原沙化的扩大。

（八）认真编制并严格组织

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