浅谈基层税务文化建设的思考

浅谈基层税务文化建设的思考

近年来，全国税务系统各级单位对税务文化建设倾注了不少心血，取得了明显的成效。但用发展和创新的标准要求，要进一步提升税务文化建设的整体效能，还必须直面一些亟待解决的问题。

党的十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治的相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出”；胡锦涛在中央政治局第七次集体学习中强调：“始终坚持先进文化的前进方向，大力发展文化事业和文化产业”。基层文化建设的作用已突显。虽然近几年来基层文化建设有了长足的发展，特别是“硬件”建设并不落伍，但软件”建设不容乐观。在市场经济、与时俱进的考验下，应引起我们足够的重视。

“文化”有广义和狭义之分。广义的“文化”是指人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和，狭义的“文化”仅仅指精神文化，即知识、信仰、艺术、道德、思想、习惯等。税务文化仅仅是广袤文化之中的“沧海一粟”。自税务系统成立以来，伴随着税 -工作的方方面面，通过税务文化凝聚团队力量，增强组织活力，促进税务工作和税务干部全面发展，其重要而现实的意义已越来越被广大税务干部所认识。

　一、对税务文化的理解

　　1.税务文化的内涵

税务文化是指税务机关通过长期税收实践逐步形成的具有税务特色的组织宗旨、思想意识、共同价值、行为规范、职业道德、理想追求的总和。它既具有文化的共性，同时又具有鲜明的税务工作的特点。它以提高人的素质为核心，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足必要的物质需要的基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性，使管理行为更容易被接受。

税务文化主要包括物态文化、行为文化、精神文化三个层面。所谓物态文化是反映税务实践活动的物质形态，是保障税收征管工作的物质条件和硬件环境；如税服、办税服务场所、税务工作器具、单证等；税务行为体系是指税务干部在税收工作中的言行举止等的总和；税务制度体系是指在税收工作中形成的一系列法律法规、规章制度等的总和，如税收征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；税务精神体系是指治税理念、价值观念、道德情操等总和。所谓行为文化是反映税务干部在税务工作中的言行举止，保证税务工作正常运行的规程体系和体现税务系统价值取向的行为准则；所谓精神文化包括治税理念、道德操守、理想信念、价值取向等，通过管理文化的熏陶，集中体现在税务部门、税务干部身上的有形的文明表现。税务文化内容丰富、辐射面广，其核心内容，就是税务系统的价值理念，它主导和支配着税务文化的各个方面，决定着税务群体对价值意义的追求。它是税务文化各构成要素之间的“粘合剂”。

　　税务文化从根本上说，是税务部门职工共有的价值体系。从表层上、感官的角度说，税务文化是税务部门职工做事的习惯方式。

　　2.税务文化的特点

　　税务文化主要有以下六个主要特点：

　　(1)政治性。税务部门作为国家执法部门，代表了国家意志，体现了国家利益，在执行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求，维护党和政府的良好形象，体现社会主义优越性。

　　(2)行业性。税务机关作为国家重要的职能部门，担负着组织税收收入，服务经济建设的中心任务，税务人员在工作中要经常与纳税人、与金钱打交道，必须具备良好的职业道德和过硬工作作风，这些都是区别于其他行政部门及其他行业的鲜明的特点。

　　(3)地域性。每个税务机关工作总是与一个地区联系在一起，所以税务文化建设也与当地的文化建设密不可分。

　　(4)针对性。首先，税务文化具体到各单位人员结构状况不同，所展现的文化也将不尽相同，所以要针对各单位特色来创建税务文化。

　　(5)时代性。税务文化建设既应当体现税务传统的文化，又应当与时代发展同步，不断吸取借鉴其他部门、行业文化建设的经验，以及国外先进的税务文化，达到不断发展的目的。

　　(6)创新性。税务文化建设必须保持旺盛的活力，与时俱进，以体现时代前进方向的文化内容作为自己的特征。为此必须不断地进行税务文化创新。

　　3.税务文化与企业文化的区别和联系

　　税务文化和企业文化从大的方面来说都属于组织文化，包含文化的四个层次，即：精神文化、行为文化、制度文化和物质文化。需要说明的是，优秀的税务文化和企业文化不是与生俱有的，都需要建设的。

税务文化与企业文化的主要区别，则在于其自身的职能与特点。二者的差异性主要表现在，企业文化是作为创造社会财富的主体——企业，出于盈利目的所创建的一系列管理规范，是企业道德原则的实现精神。企业文化建设就是这些企业道德逐步转化为企业员工稳定的内在心理品质的过程。而税务文化作为行政文化的一种，是基于非赢利目的，实现国家职能，体现国家意志所创建的一系列管理规范，在社会生活中居于主导地位。

二、税务文化的功能作用

税务文化对税务工作和税务干部具有导向、凝聚、激励、辐射四大功能，对税务事业的发展起着至关重要的作用。具体为：

一是对价值观的导向功能。主要是指其对税务部门整体和税务干部个体的价值取向和行为取向，思维方式，理念方法所起的导向作用，表现为两个方面：其一，对税务干部的思想行为起导向作用，把税务系统的文化建设寓于党的理想信念、创新精神、竞争意识等先进文化，引导其围绕税收工作的目标团结拼搏，税务部门倡导什么理念，税务干部就围绕倡导的理念做好具体工作，不偏不离。其二，对税务部门整体的价值取向和行为起导向作用，建立具有号召力、凝聚力的价值体系，通过树立和弘扬共同的理念和工作愿景，使干部职工聚集在这面旗帜的周围，向着既定的目标去努力奋斗。

二是对向心力的凝聚功能。主要指税务文化被每一个税务成员认同后，让大家参与其中，就可以产生巨大的向心力和凝聚力，进而形成 强大的合力。例如我们每年都要组织各类文体娱乐活动、大讨论活动和比赛活动，并将所倡导的文化取向渗透其中，按照设定的目标和价值理念，面对成绩戒骄戒躁，遇到困难顽强拼搏，不断完善丰富和发展税务团队文化，形成浓厚的文化底蕴，增强向心力。同时发挥文化的亲合力，才能把税务系统的各方面力量整合在一起，使每个人思想精神上的解放和组织内部严格的管理和谐地融为一体，进而形成团队整体合力。

三是对主观性的激励功能。税务文化需要言传身教，日积月累和扬弃，使之更具有时代的特征，推进税务事业的全面发展。一方面，税务文化引导每位税务干部正确理解税收工作的重要意义和税务工作在国民经济中不可取代的地位、作用，使他们产生努力工作的意愿，为税收事业发展凝聚巨大的推动力；另一方面，税务文化的出发点是以人为本，其魅力就是把税务干部的价值观统一起来，增进税务干部之间的理解、关怀和支持，形成强烈的工作责任感和使命感，就会产生持久的动力，激励每个税务干部充分发挥自己的积极性和主动性，向着既定的目标去奋斗。

四是对认同度的辐射功能。表现为对税务干部思想、行为、作风、价值观等方面的影响，这种影响不是强制性而是和风细雨式的渗透辐射，是潜移默化的，比如：税务干部对是非的辨别，对价值的认知，对先进与落后的判断等等，都受到税务文化的渗透影响。通过文化建设，使大家的精神世界更加充实，思想品德更加高尚，文化生活更加丰富多彩，就能为顺利开展各项工作提供强大的精神支柱，从而激励全体干部职工向着既定的目标，团结拼搏，奋发有为，促进税务事业取得新的成绩。

三、制约税务文化发展的几个问题

近年来，各级税务部门通过积极探索和创新，逐步形成了具有行业特点、区域特色的税务文化，但也应该看到，受多方面因素的影响，税务文化建设缺乏创新意识，税务干部参与共建意识淡薄，没有特色鲜明的文化品牌，文化渗透作用明显不足，税务文化整体效能发挥不明显。主要有三大问题：

一是观念问题。没有正确理解税收文化的涵义，忽略税收文化的影响作用，认为税务文化有点务虚，是 口号化的浅层宣传活动，短期成效不大；认为文化建设深不可测；认为税务文化建设是“空中楼阁”、高不可及，没有认识到它是源于管理，在管理中发展、完善、再造而形成的文化管理。

二是规划问题。税务文化总体规划还比较抽象，缺乏较为整体规范的策划，各级税务部门现在是“瞎子摸象”、“各地为政”、“各尽手段”、“各具特色”，税务文化共

建力度不够。目前文化产品多见于局域网、部分办公场所和印刷品，而其他媒介宣传运用则较少。

三是效果问题。部分税务干部受思想认识、法治意识、价值观念等因素的影响，税收文化还未完全渗透入税收各项工作，还不能把有形的管理通过理念变成无形的管理，促使税务干部养成自觉的行为规范和自我管理的习惯。客观地说，这些对文化建设来说是必要的，它能增进友谊、沟通感情，但如果片面追求，就是对税务文化的浅化。

四、推进税务文化的思考

（一）把握“三个要点”，培育税务文化的生命力

一是要统筹兼顾。要制定税务文化建设实施纲要，明确文化建设的指导思想、主要目标、实施步骤和主要方略，为税务文化建设谋篇布局；要通过纲要的制定和实施，进一步明确税务文化的内涵、确立税务精神和税务的基本理念，为税务文化建设指明方向。

二是要整体联动。税务文化建设需要全员参与、全心投入、全力实施，为此，要采取切实有效的宣传、动员措施，使各级税务机关统一思想、提高认识，充分认识新形势下加强税务文化建设的重要性、紧迫性和长期性，把它列入重要日程，放到突出位置，持之以恒，一抓到底。

三是要规范体系。税务文化建设的运行管理，不能仅仅依靠行政命令和领导指示，更重要的是依靠税务文化诸要素的相互作用、相互制约的运作方式，依靠激励、约束、预警、凝聚等各种运行机制，自觉地推动税务文化正常有序地运转。还需要建立一套科学的考核评价体系，从基础设施建设、行为规范、管理体系、精神风貌、税务文化的传播与沟通等方面对各级税务系统的文化建设进行认真的考核和评价。

（二）突出“三个重点”，提升税务文化的影响力

要推进税务文化建设，必须找准载体，建好平台，否则文化建设就会成为“水中月”、“镜中花”。

1、着力物态文化引导。物态文化是税务文化建设的基础，它蕴含和折射了丰富的税收思想、管理理念、审美意识和价值观念。为此，要注重体现税务文化内涵，充分调动资源优势，开辟设立税务文化网、税务文化室、税收文化园、税务文化墙等等，涵盖县情税情、政务党务、税务职业道德、廉政、格言警句等内容；要规范各级税务机关的办公、办税场所和相关设施的税务徽标、宣传用语；规范税务人员着装上岗和挂牌服务制度；规范涉税资料的种类和样式并印上税务标志；积极运用税务杂志、歌曲、税务网页等多种形象载体，建立税务形象识别体系，努力营造“以人为本”的工作和生活环境，发挥物态文化实践税务文化、传播税务文化的功能，将税务部门的整体形象传达给社会大众。

2、着手行为文化影响。行为文化是外在表现， 通过全体干部的行为来体现的，它是弘扬税务部门形象的有效载体。一是要约束行为。从规范干部职工日常行为、工作行为、职业行为入手制定一系列标准化的税务干部行为准则。二是要典型引路。以开展文明单位、“服务示范窗口”、青年文明号，评选“岗位标兵”、“服务之星”等争优创先活动，对税务干部行为进行潜移默化的引导，使税务干部通过向先进典型学习来规范自己的行为，自觉践行良好的行为方式。三是要柔性管理，即把以人为本的理念渗透到管理之中，通过心灵沟通、感情认可、魅力影响，从而充分调动和发挥税务干部的主观能动作用，促其自我管理、自我完善、自我提高。

3、着眼精神文化渗透。精神文化是灵魂，它能为税务文化建设提供导向，使税务文化的内涵更加丰富，影响更加深远。一方面，围绕理想信念，开展荣辱教育。引导税务干部讲奉献、讲务实、讲服务、讲节俭，知荣明耻，褒荣贬辱，扬荣抑辱，开展征集廉政警语、廉政格言、读书议廉等活动，使全体税务干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来，共同为税收事业的发展贡献力量。另一方面，围绕文化生活，开展集体活动。要搞好职工之家的建设、完善图书室、棋牌室、健身房等各类文体活动设施，为干部职工提供一个学习、锻炼、娱乐、交流的园地；要积极开展知识竞赛、专题演讲、读书学习周、歌咏比赛、书画摄影展览、文艺演出等寓教于乐，积极向上的文体活动，激发队伍活力，陶冶干部情操，活跃精神文化氛围。

（三）抓住“三个环节”，挖掘税务文化的源动力

税务文化建设的核心是以人为本。为此，要通过教育培训、思想引导、激励鼓励、监督管理、奖惩兑现等多种手段，最大限度地调动激发税务干部的积极性和创造力，使税务精神和税务理念转化为税务人员的动力源泉和精神支柱，这是税务文化建设的核心和灵魂。要实现这一目标，重点要抓住“三个环节”：即选人、育人、用人。

——“选人”：一是税务部门立足自身的发展需要，面向社会招录所需要的人，二是从内部选拔人才充实到所需的岗位上工作。遵循“德才兼备、任人唯贤”的原则，选拔各类专业型、复合型、素质型人才，让想干事的有机会、能干事的有岗位、干成事的有地位。

——“育人”：指的是税务部门对税务人员进行人力资源开发和人力资本投资，通过教育培训等多种手段，使税务人员的能力素质不断提高，实现税务部门和税务人员的同步发展。

——“用人”：是指采取有效的激励手段充分调动每位税务人员的主动性、创造性，坚决不用“四种人”，即“不用以权谋私，为已干事，干部群众信不过的人；不用那些不负责任，拉私人关系，投机钻营的人；不用那些不讲原则，不分是非的老好人；不用那些不干实事，无所作为，混日子的人”，通过发挥党团组织的先锋模范作用来“聚心”，通过人文关怀、排忧解难来“赢心”，挖掘税务干部的潜力，把人和其他管理要素有机地结合起来，使税务文化建设逐步从表面的、物质的、行为的层次向纵深的、内在的、理念的层次发展，进而推动税务事业不断迈上新台阶。

五、税务文化建设的思路

　　税务文化建设是一种文化塑造过程，需要有力的措施和明确的步骤推进方能产生成效。普智经盛管理咨询公司作为专业化的文化咨询公司，通过对广州市国税局税务文化建设、广州番禺区国家税务局税务文化建设、广州国税东区稽查局税务文化建设等项目的运作，摸索出一整套税务文化建设的方法。

　　1、税务文化调研

　　为了测评税局税务文化现状，普智经盛结合自己研发的企业文化测评模型，研发出适合税务行业性质的文化测评PCIS模型，并经过上述三家税局的测评实施，卓有成效。

　　第一步 调研前的准备

　　第二步 深度访谈

　　第三步 调研问卷设计

　　第四步 问卷调研

　　第五部 结果应用。根据定性的访谈分析和定量的调研问卷分析结果，结合税局税务文化现状形成调研报告，提出相应的建议，确定完善和加强税务文化建设的方向。

　　2、税务文化理念提炼

　　普智经盛除了系统提出税务文化理念体系构成之外，更率先提出了税务文化理念应用的先进思想和相关成功实践。

　　第一步 税务文化诊断评估结论汇总

　　第二步 进行税务文化定位

　　第三步 捕捉税务文化个性及标杆

　　第四步 提炼税务文化的核心理念、应用理念和传播理念

　　第五步 通过举办理念沟通会， 对税务文化理念进行讨论、修改和升华，最终形成税务文化理念。

　　3、税务文化规划

　　以税务文化组织、税务文化制度、税务文化管理和企业文化评审办法为支撑，制定税务文化中长期建设规划和各年度税务文化建设实施重点任务。

　　4、税务文化实施

　　普智经盛在税务文化实施方面，开发出了“五星”实施模型，将主要从传播、培训、激励、固化、牵引等五个主要的纬度进行系统化的税务文化建设。

　　5、税务文化评估

　　税务文化评估，指的就是在税务文化规范确定下来进行实施之后的阶段，这个阶段主要目标是确保税务文化的实际运行与税务文化规划目标的一致性，主要方式是税务文化调查、税务文化测评，在此基础上运用文化沟通方式确保税务文化运行的正确方向。

　　税务文化建设具有明显的行业特征，不但有一般组织文化的特点，而且还有行政机关、 执法机关的特色，因此税务文化建设要针对性和行业性，我们在以后的文章中会陆续发表相关的税务文化方面的文章。

　　基层文化建设需要激励政绩。政绩是人们通过某种努力而取得的成就和结果，又是与一定需要和满足联系在一起的，因而，如何褒扬政绩是激励人们积极从事各种活动的最直接动力。我们就是要用实际行动让人们看到，干好干坏不一样、干多干少不一样、早干晚干不一样、主动干与被动干不一样。按劳取酬，论功行赏，一是目标激励。很多单位都在落实目标管理责任制，签定目标责任状、特别是竟聘人员所讲演的目标，都是最大限度的目标，需要倾注全部所能，甚至蹦高跳才能够着，必须严格按责任状落实，不折不扣的兑现奖惩，哪怕是今年“吃亏”，明年再“找”回来，也要坚持，不能食言；二是荣誉激励。最主要的是要走向正规，体现先进性。对于对单位和事业确实做出贡献的人，荣誉奖励也要到位，并以一定的名誉标定下来，使人们的正确的思想和行为得到巩固和提高，得到社会的认可和他人的尊重。所谓先进性，就是落实标准，实事求是，该得到的给个金山银山也不多，不该得到的平衡一草一木也有过，下级的先进就应该摆事实讲道理，群众公认，上级的先进就应该在下级的先进中产生，那些荣誉不能兼得、奖金不能兼得的“规定”未必可取。更不能借口群众性而忽视先进性，平分名额；借口党管干部的原则而为我所用，不给先进做主；在入党提干、晋职晋级，这些大事大非面前尤其不能含糊，以其昏昏使人召召是不行的，弄的同志们丈二和尚摸不着头脑，只能事得其反，弄巧成拙；三是物质激励。物质激励是满足人们需要最根本最有效的途径。小平同志曾说过：“不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行”。但要注意个人需要和工作需要与社会需要的一致性。即要克服“不痛不痒”又要避免“成本过高”。目前反映的突出问题就是奖励太“薄”，不足挂齿，当然欲望是无止境的，也只有观念上的满足，才是真正的满足。所以要学会调节控制，在适当提高奖励标准的同时，必须加大宣传教育力度，要立足岗位讲奉献，面对现实讲可能。特别是文化建设，更要注意陶冶情操，以人为本，使激励机制逐步走向制度化、正规化轨道，逐步约束教育对象的动机与行为，朝着单位与事业的需要坚定不移的前进。

基层文化建设主体动力不足。目前虽然已初步形成了上下左右一致的文化建设氛围，但基层单位本身仍存在着相当的惰性，不是我要干而是让我干、不是认真干而是推着转、不是比着干而是观望看，甚至有的单位只忙于“楼上楼下，电灯电话”，而无视思想觉悟，政治素质；有的单位只忙于装饰装簧，靓丽华贵，而不顾现实可能，实际效果；还有的短期行为、临时抱佛脚；急于求成，一口吃个胖子，使基层文化建设偏离思想文化，远离治本轨道。

　　基层文化建设需要激励信仰。信仰是对某种主张、主义的信服和追求，并以此作为自己的行动准则。但只有科学而坚定的信仰，才会产生积极的、无坚不催的力量。针对目前“信仰危机论”、“金钱万能论”的干扰破坏，要认真学习“三个代表”这一中国化马列主义理论的重要思想，牢记两个“务必”，全心全意为人民服务，以此来坚定共产主义信念、坚定走中国特色社会主义现代化建设道路的信心和决心，营造健康向上的思想氛围，占领社会主义文化阵地。这种力量是任何物质利益无法代替的精神动力。相反，没有信仰、偏离此信仰或信仰缺乏坚定性、科学性，就会使人失去最重要的内在动力，甚至会成为阻力。所以，在全面建设小康社会的进程中，在发展创新与时俱进大潮的浪尖上，更要时刻进行政治思想教育，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人（更多精彩文章来自“秘书不求人”），以优秀的作品鼓舞人。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化”。才能使广大基层干部特别是领导干部提高对文化建设的认识，主动把文化建设列入本职工作的重要议事日程，只要领导重视，就能巩固和提高广大基层干部对文化建设的信仰和对科学知识的追求，主动接受教育，自觉献身事业。

　　基层文化建设需要激励正气。即肯定和弘扬正派的作风和良好的风气。这是一个单位的“阳光雨露”、精神支柱。一个单位要想长期树立正气，必须勇于拿起表扬与批评这个锐利武器，用表扬来肯定成绩、激励先进、扶植正气，用批评来鞭策后进、抵制消极、纠正不足。其目的都是为了明辨是非，当仁不让。表扬与批评虽然相辅相成，缺一不可，但目前表扬尚可，批评不足。一是要充分认识批评的作用。主要是开展积极的思想斗争，坚定向上的社会理念，化消极为积极，化干戈为玉帛；二是要掌握批评的要领。尊重人格、以理服人、循序渐进、一视同仁。批评的方式虽然很多，但必须身教重于言教，在以身作则的基础上适时开展批评，经常常用的方法主要是口头批评。三是要提高领导者的语言表达能力。使其更亲切、更准确、更中听、更具启发性，象春风化雨，润物细无声。文化建设是一项长期系统工程，不能图一时痛快“立竿见影”，要立足长远，放眼未来，只有坚持不懈，才能收到事半功倍、长治久安的效果。

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