公共管理案例分析

公共管理案例分析—大头娃娃事件 【摘要】随着国家经济的不断发展，民生问题越来越受到公民的重视，公民对于食品的要求不仅仅满足其基本需要，更多的是关注其健康影。可就是在这种大背景下，还是出现了大头娃娃这样重大的食品安全事故，给众多老百姓造成了很大的生理和心理上的伤害。大头娃娃事件给我们敲响了一个警钟，在物质生活水平不断提高的今天，我们应该强化对市场的监管，政府应该发挥起指导作用，更好的服务大众人民。我们研究此问题也是旨在通过对其产生原因的分析，找出导致事件发生的一系列因素，以期找出相关解决措施更好的防止相关问题的发生，做好防范措施。 【关键字】大头娃娃 原因 措施 政府 一、大头娃娃事件 1.1、案例背景 在安徽阜阳的农村，从去年开始，那里的 100多名婴儿，陆续患上了一种怪病。本来健康出生的孩子，在喂养期间，开始变得四肢短小，身体瘦弱，尤其是婴儿的脑袋显得偏大。当地人称这些孩子为“大头娃娃”。阜阳已经有 10名婴儿，因为这种怪病而夭折，这给还相当贫困的农民家庭以无情的打击。令人意外的是，导致这些婴儿身患重病甚至夺取他们生命的竟然是他们每天都必须食用的奶粉。 1.2、案例经过 阜阳市人民医院小儿科住院部病房里住着很多大头娃娃，阜阳市妇幼保健院小儿科医生周薇告诉记者，这些来自农村的婴儿们吃得都是金童贝贝、飞鹿、庆丰源等没听过的品牌，几乎没有正常奶粉的奶香味，只有浓浓的葡萄糖味，用手捏起来感觉也大不一样。“我们分析这些劣质奶粉不仅蛋白质含量太低，有的还含有亚硝酸盐之类的杂质，因为有些患儿嘴唇青紫，这种肠源性青紫是中毒的表征。” 患婴年龄绝大多数都在6个月以下。这是他们一生中发育最迅速、最关键的阶段。医生们指出，重度营养不良恢复起来非常慢，而且即使后期营养跟上了，也可能产生后遗症，因为大脑和内脏发育已经受损，会影响婴儿将来的智力和体格、体质，特别是免疫力。 1.3、事件结果 这次劣质奶粉事件中，立案查处涉嫌销售劣质奶粉案件36起，捣毁劣质奶粉制造及分装窝点4个，刑事拘留42人，留置审查59人，依法传讯87人。以徇私舞弊不移交刑事案件罪，分别判处被告人、阜阳市工商局颍泉分局周棚工商所原副所长白启祥和李亭君有期徒刑两年零六个月和两年。 二、奶粉行业的现状分析 进入80年代以来，在政府相关部门的支持引导和城市居民支出与消费需求的增长推动这一大背景下，中国奶业得到了快速发展，目前已经发展成为仅次于美国和印度的全国第三1大产奶大国。就是在这样一个现状之下，奶粉行业的安全问题更引起了大众人民的广泛关注。而此次大头娃娃事件更是让人们对中国的产奶行业产生了不信任度，在这个现状之下来分析大头娃娃事件。 三、案例发生原因 出现这种现象固然与农村市场管理力量薄弱，管理缺乏力度有关，但说到底还是因为一些主事人员对农民的生命健康重视不够，没有真正将农民的生命健康与城里人等量齐观。这才是造成农村市场管理不力、劣质产品泛滥的根本原因。 我将事件发生的原因总结为： 3.1、企业以自身利益为重，社会责任感严重缺失。 劣质奶粉本身的包装并不差，只是奶粉的质量相较而言很差。劣质奶粉的成本较低，因 1

而它们在市场上的销售价格也会低一些。在农村，消费水平还是比较低，和昂贵的奶粉相比。他们更愿意选择价格低的奶粉。而企业也能从这些劣质奶粉中获得更高昂的利润，这些迫使企业走上了违法犯罪的道路，也给许多农村家庭带来了不可磨灭的伤害。 3.2、产品质量不过关。 按照国家药品食品监督管理局的规定，0—3个月婴儿食用的奶粉，蛋白质含量必须达到12%，3—6个月婴儿食用的奶粉，蛋白质含量应不低于10%，而这些奶粉蛋白质含量大多数只有2％、3％，低的只有0.37%、0.45％，钙、磷、锌、铁等含量也普遍不合格。而且配方奶粉必须能为宝宝提供高质量的蛋白质，乳清蛋白与酪蛋白比例须达到60:40，必须含有丰富而比例合适的铁、锌、钙等微量元素和矿物质，配方奶粉中添加合适比例的不饱和脂肪酸，而且要添加了促进肠道蠕动的物质，如果糖低聚糖和半乳糖低聚糖等。但是这些劣质奶粉成分和含量均不符合标准。 3.3、政府及其监督部门监管不力。 政府的职能之一就是监管社会以保障人民的生命财产安全。而在此次事件中，政府由于监管不力而造成的职能缺失在某种意义上直接导致了问题奶粉的发生。 3.3.1、分段管理协调失灵 我们国家对有关食品管理是采取分段管理的机制，在食品的生产环节，包括奶制品的生产环节，是由质检系统负责，对乳制品的流通环节的监管由工商部门负责。在乳制品奶站的收购监督管理由畜牧部门负责。有关部门按照分工各司其职、各负其责、密切配合。在市场经济下，政府第一要管标准，产品必须要制定标准。第二个要管终端。现在的问题就出现在政府的标准没做好，而产品终端也没检测好。 3.3.2、检测标准缺失 我们国家对婴幼儿配方奶粉的国家标准有31项，它包括热量、蛋白质含量、维生素含量、水份等等这些重要的指标。在我们国家这方面的标准中，和国际食品法典相关的标准当中，都没有对有毒有害的化学物质进行规定。因为这些物质是不允许添加到食品当中的。 3.4、社会监督不力。 任何国家食品安全不可能只靠政府监管，来自民间社会的监督很重要。国家监管失灵，公民监督未能充分调动起来，双重监管的缺失导致假冒伪劣产品泛滥。 四、 案例教训及改进措施 4.1、企业应重视产品质量 质量在今天之所以变得比过去更加重要，是因为市场环境同商品紧缺时代相比，已经发生了根本性的变化，只要能生产出来就能卖出去的年代已经一去不复返了。成功的企业无一例外的重视产品和服务的质量。质量改进是当今关系企业生存的重要问题，企业产品质量的重要性愈加突出。因此，注重产品的质量问题，也是当今企业发展必须考虑的问题。正如人们所说，工欲善其事，必先利其器。任何质量管理对策的实施都需要一定的工具来辅以进行。对策的实施最重要的还是人的因素，原因很简单，现在的市场是国际化、复杂化、动态化的2综合体，人力资源越来越成为各大企业的核心竞争力。只有拥有了一支一流的团队，让员工的主观能动性充分调动起来，使员工意识到他们才是企业的主人，这样创造出来的产品才是最具有竞争性并且能够经久不衰。因此首先来说企业文化的建设和员工意识形态的培养显得尤为重要。 4.2、消费者应该做到谨慎消费 消费者在购买奶粉的时候，不应该只是考虑奶粉的低廉价格，更应该关注其质量，在生活中更是应该及时了解奶粉的知识，这样在购买奶粉的过程中才能更好的辨别奶粉的真假。 4.3、加大对问题食品问题的惩罚力度 所谓“杀鸡儆猴”，这句话还是有一定道理的。对于出现食品安全问题的企业应该严厉 2

打击，不能放纵，如果对于问题企业严厉打击的话其他企业能够严以利己，将关注点更多的放在食品质量上。 4.4、加大农村市场管理力度 大头娃娃事件出现在农村也不无必然性。农村市场相较于城市市场显得更加的监管不力，食品进入农村市场显得更加容易，而在城市市场食品进入市场需要通过层层监管，这样给食品的质量提出了更高的要求，所以对于农村市场更要投入更多的监管和指导。 4.5、应对食品安全问题上政府行为 信息不对称要求对奶粉行业进行强制性的政府监管。在市场经济条件下，奶粉市场存在着明显的信息不对称，即消费者并不可能像生产者一样拥有关于产品的更为详细的信息。他们只能凭借生产者所提供的信息、自己的经验、熟人的介绍来对奶粉进行判断和选择，从而进行购买活动。而作为生产者，为了获取更大的利益，往往会隐瞒关于产品的负面信息，片面夸大产品的功效，向消费者传递虚假信息，影响消费者的判断，误导消费者的选择，从而导致市场失灵。因而只有依靠政府这只“有形的手”来对奶粉行业进行整顿，规范生产者的行为，提高生产者的行业道德，从而引导整个行业走向正规之路。 五、政府监管的必要性 奶粉作为一种商品，它本身并不是公共产品，而由它所引发的奶粉安全问题则关系到全体公民的利益，影响着公众的健康，因而具有公共性。而外部性和非排他性则是奶粉所具有的公共特性的显著表现。所谓非排他性是指任何一个奶粉生产商可以从政府、行业或其他企3业的奶粉安全管理活中获取额外的利益，而不需要为此支付任何额外的费用。而外部性又可以分为正的外部性和负的外部性。当发生正的外部性时，即奶粉生产者或行业协会以及政府因在奶粉质量管理中取得好的信誉或认可时，其他奶粉生产者可以因其好的声誉而增加自己的销量，创造好的业绩，从而产生搭便车的现象；当负的外部性效用发生时，即由于一些奶粉生产者由于造假、欺骗消费者而使消费者对该行业失去信心，影响其他生产者乃至整个行业的健康发展。因而从奶粉作为具有公共特征的商品，推而广之，从社会进步和经济发展的角度要求对其进行政府监管。 六、奶粉业的发展 从以上的原因及措施来看，中国的奶粉行业存在着许多问题，而大头娃娃事件的固然有政府及相关部门监管不利的原因，但是其直接原因还是来源于奶粉行业，只有在奶粉行业健康成熟发展的基础上才会减少奶粉安全问题的事故，那么促进奶粉行业的发展成为核心业务。 七、结论 大头娃娃事件作为食品行业的一次深刻教训应该引起广泛的重视，不仅我们的政府部门要反思，企业要反思，食品行业要反思，消费者更要反思。我们消费者要充分运用法律的手段维护自身合法权益。员工是企业生存的命脉，无论是其管理流程，还是人力资源再造流程，都深深的打上了企业文化的印记。 松下幸之助曾言，对于企业的员工培训，最重要的不是知识、技能等的灌输，它是只是作为培训的附属品，相对员工而言，就像给予士兵以兵器一样，而他们需要的则是人性的改变。再这里，“人性”可以理解为价值认知和判断，企业需要的不是“好好先生”，尽管他们可能很听话，企业决策的执行效率特别高，譬如现在的“三鹿”集团，尤其是中高层管理者，蒙着头做决策和执行，不去考虑价值的认知和判断是很危险的。试想：那么大的一个企业，拥有那么多的员工，为什么没有一个人再思考了之后再去执行了？以确定自己的决策和执行的方案是可行的了？因为他们没有养成最基本价值判断的意识，没有这种习惯，出漏子自然理所当然了。鉴于此，企业的培训工作任重而道远，应该是建立价值认知判断基础上的一套完整的体系。 3

据有关报道称，发现大头娃娃事件后消费者对食品安全信任大幅降低， 同时消费者对国家免检产品和品牌产品信任下降，大头娃娃事件对消费者食品安全信任产生严重负面影响。通过计量分析发现，大头娃娃事件之前制度信任和能力 信任是影响消费者食品安全信任的重要因素， 然而， 大头娃娃事件后制度信任和能力信任的影响不显著， 政府与企业事后行为是影响消费者食品安全信任的重要因素。同时， 消费4者收入、家庭人口结构与教育程度也是影响消费者食品安全信任的重要因素。 参考文献 1 周宪锋.中国奶业产业发展的问题监管研究[D].湖北：华中科技大学,2010:1-151. 2 高太国.中国奶粉行业质量现状及对策研究[D].吉林：吉林大学,2012:1-60. 3 李新松. 论中国奶粉行业的政府监管[J]. 经济研究导刊.2013.183(1):124-126. 4 王二鹏. 消费者食品安全信任研究. 4

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